Слайд 1Федеральное Собрание российской федерации
Нимерницкая И.А.
Москва
2019
©
Слайд 2Парламентаризм
Особый тип государственного устройства верховной власти, при котором в структуре
государственных органов учреждается постоянно действующий избираемый населением орган, призванный принимать
верховные решения в форме законов.
Слайд 3Федеральное Собрание
В определенном смысле федеральное собрание – это парламент Российской
Федерации.
Федеральное Собрание Российской Федерации является высшим законодательным (представительным) органом,
выразителем воли и интересов народа.
Слайд 4Происхождение термина
Слово «парламент» (parliament) родилось в средневековой Англии, но по этимологии и орфографии является
французским, происходящим от «parler» - (говорить)
Слайд 5Великобритания - Родина современного парламентаризма
Прообраз парламента был образован в
Англии в XIII веке, когда король Иоанн Безземельный был вынужден
подписать «Великую хартию вольностей». Согласно этому документу, король не имел права вводить новые налоги без согласия королевского совета.
Слайд 6Старейшие
парламенты мира
Парламенты Острова Мэн (Тинвальд) и Исландии, (Альтинг), созданные
в X веке. Тинвальд, созданный в 979 году, на протяжении
своей истории действовал непрерывно, альтинг же, возникший около 930 года, официально не работал в 1801—1845 годах. (неофициально собрания были)
Слайд 7Верхние палаты парламентов
Исторически во многих странах верхние палаты «выросли» из собраний советников
при правителях и носили сословный характер.
В русских землях в качестве постоянных советов
при князьях действовали княжеские думы, в которые входили их ближайшие соратники.
Слайд 8Вече
Первой формой непосредственного участия русского народа в решении государственных дел было
Вече — собрание всех свободных жителей.
Предметом обсуждения на вече могла стать
любая проблема государственной жизни, чаще всего решались вопросы о призвании на службу и изгнании князей, о военных походах и о заключении мирных договоров
Слайд 9Парламентаризм в России
Первым подобием парламента в России были законосовещательные органы
- Боярская Дума XVI-XVII вв., совет сподвижников Петра I, "круг
молодых друзей императора" при Александре I.
Слайд 10Развитие идеи
Продолжением княжеской думы в период Московского царства стала Боярская
дума.
Она просуществовала до конца XVII века и позднее была преобразована в Сенат –
орган, который, по замыслу Петра I, должен был стать высшим органом власти на время отсутствия императора.
Слайд 11Земские соборы
Совещания боярства, духовенства, представителей служилого класса и купечества, созываемые царями
с середины XVI по семидесятые годы XVII вв.
Были аналогами сословных парламентов -
избирали на царство государей, рассматривали вопросы войны и мира, принимали в состав государства новые территории, обсуждали вопросы взыскания налогов.
Прекратились к XVIII веку – после укрепления абсолютизма.
Слайд 12Госсовет Сперанского
Первая попытка создания двухпалатного парламента, аналогичного западноевропейским - начало
XIX века (1810).
По поручению Александра II Михаил Михайлович Сперанский разработал
идею законосовещательного представительного органа, который должен был состоять из двух палат – Государственной думы и возглавляемого императором Государственного совета.
Слайд 13Однако…
Государственная дума тогда так и не была создана.
Идея едва не воплотилась в жизнь.
Убийство Александра II 13 марта 1881 г. и последовавшие за ним контрреформы
Александра III задержали движение России к его созданию.
Слайд 14Государственная дума Российской империи
Законосовещательное, позже — законодательное учреждение Российской империи.
Дума
являлась нижней палатой парламента, верхней палатой был Государственный совет Российской
империи. Всего было 4 созыва Государственной думы.
Слайд 15Дума в россии
До 1905 г. в Российской империи отсутствовал какой-либо представительный
законодательный орган.
Его появление стало результатом революции 1905 года.
Манифестом от
6 августа 1905 года император Николай II учредил Государственную Думу как «особое законосовещательное установление».
Слайд 16Состав
первых дум
Дума формировалась по смешанному принципу. Половина его членов назначались
царем, другая половина – избиралась частично по территориальному (по одному члену от каждого губернского
земского собрания), частично по сословно-корпоративному принципу (6 членов от духовенства 18 от губернских дворянских обществ, 6 членов от Академии наук и университетов, по 6 — от промышленных и торговых корпораций).
Слайд 17Представительство в СССр
С 1924 года в СССР законодательная и представительная функция de jure принадлежала
Съезду Советов, который для текущей работы формировал две палаты – Союзный
Совет, в котором союзные республики были представлены пропорционально населению каждой из них, и Совет Национальностей (по 5 человек от республик, по1 от автономной области).
Слайд 18Конституция 1936 года
Сохранила принцип двухпалатности, заменив двухступенчатые выборы палат прямыми. Был
предусмотрен механизм согласительных процедур при разногласии между палатами и возможность
роспуска обеих палат при недостижения согласия.
Верховный Совет СССР также состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Такая конструкция просуществовала вплоть до распада СССР
Слайд 19Парламент РФ сегодня
10 сентября 2011 года Председателем Совета Федерации избрана Валентина Ивановна Матвиенко,
представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга, это
третье лицо в государстве.
Слайд 20Парламентаризм сегодня
В современных условиях парламентаризм возможен как в парламентарных республиках,
так и в парламентских монархиях.
Считается, что политическим условием установления
такой системы правления является наличие стабильной двухпартийной политической системы.
Слайд 21
В России парламентом является Федеральное Собрание
Согласно статье 94 Конституции
РФ, Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным
и законодательным органом Российской Федерации.
Слайд 22Основная функция федерального собрания
Основным назначением Федерального Собрания является законотворческая деятельность.
Официальные законопроекты вырабатываются в соответствующих комитетах Государственной Думы, а затем
они должны быть одобрены Советом Федерации.
Слайд 23Природа совета Федерации
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации образован в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, как палата
парламента, представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающая федеративную природу российского государства.
Слайд 24Состав федерального собрания
Федеральное Собрание состоит из двух палат —
Совета Федерации и Государственной Думы
Представительный характер Федерального Собрания обусловлен порядком
формирования его палат.
Слайд 25Две палаты Федерального собрания
Двухпалатная структура Федерального Собрания имеет глубокие корни
в отечественной истории и в общемировых парламентских традициях.
В настоящее время двухпалатную структуру имеют
парламенты почти 80 стран, имеющих как федеративную, так унитарную форму государственного устройства
Слайд 26Федеральное Собрание РФ
Двухпалатная структура Федерального собрания объясняется, прежде всего,
федеративным устройством России.
Традиционно федерации имеют двухпалатный законодательный орган. Но
две палаты российского парламента составляют единый орган государственной власти, хотя эти палаты различаются по своему правовому статусу и по порядку формирования.
Слайд 27Верхняя и нижняя палаты российского парламента
Иногда Совет Федерации и Государственную
Думу по аналогии с западными демократическими государствами называют верхней и
нижней палатами, хотя юридически такое различие нигде не закреплено и существует больше в журналистском обиходе
Слайд 28Строение и функции Федерального собрания Р.Ф.
Слайд 29Неприкосновенность депутата федерального собрания Р.Ф.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной
Думы обладают неприкосновенностью: не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску,
кроме случаев задержания на месте преступления
Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации
Слайд 30Совет Федерации
Совет Федерации формируется на основе Федерального закона от 19
июня 2000 г.
В Совет Федерации входят по два представителя от
каждого субъекта Российской Федерации - один от исполнительного и один от представительного органа государственной власти данного субъекта.
Они делегируются в Совет Федерации главами субъектов РФ.
Слайд 31Президент и
совет федерации
Дополнительно в Совет Федерации входят Представители Российской
Федерации, назначаемые Президентом, число которых составляет не более десяти процентов от числа
членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. (Закон о Совете Федерации от 2012)
Слайд 32Численность совета федерации
Российская Федерация состоит из 85 равноправных субъектов
Совет Федерации
состоит из 170 членов.
Президент имеет право назначать 10 процентов
от общего числа членов Совета Федерации, т. е. от 170 членов.
Президент имеет право назначать до 17 членов Совета Федерации.
Слайд 33Членство в совете федерации
Членом Совета Федерации может быть гражданин Российской
Федерации, достигший 30 лет, проживающий на территории соответствующего субъекта в течение последних
пяти лет.
Слайд 34Компетенции Совета Федерации
Утверждает изменения границ между субъектами Российской Федерации;
Утверждение указа
Президента Российской Федерации о введении военного положения;
Утверждение указа Президента Российской
Федерации о введении чрезвычайного положения
Слайд 35Компетенции Совета Федерации
Решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской
Федерации за пределами территории Российской Федерации;
Назначает сроки выборов Президента Российской
Федерации
Принимает постановления
Слайд 36Совет Федерации и законотворчество
В области законотворчества Совет Федерации занимает по
отношению к Государственной Думе подчинённую роль
Не имеет права на внесение
поправок в закон; может либо одобрить, либо отклонить закон в целом.
Слайд 37Одобрение закона советом федерации
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если
за него проголосовало более половины от общего числа членов этой
палаты, или если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
Слайд 38Государственная Дума
Государственная Дума представляет народ Российской Федерации в целом.
Депутаты
Государственной Думы избираются путем всеобщих, прямых равных выборов при тайном
голосовании.
Срок полномочий II—V созывов Государственной Думы — четыре года. Начиная с VI созыва депутатов избирают сроком на пять лет.
Слайд 39Эволюция госдумы
В Советской России функции высшего законодательного органа были возложены
на Верховный Совет РСФСР.
В 1989—1993 годах — и на Съезд
народных депутатов, существовавший в 1938—1993 годах, со временем упраздненного.
Слайд 40Во главе госдумы 7-го созыва
С 5 октября 2016 года спикер Государственной
думы – Вячеслав Викторович Володин.
Вице-спикер – Петр Олегович Толстой.
Слайд 41Состав
Государственной Думы
Состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ)
Избирает
из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.
Депутатом Государственной
Думы может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
Слайд 42Первая дума современной россии
В 1993 году Указом Президента Российской Федерации
Б. Н. Ельцина «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» была учреждена
Государственная Дума Российской Федерации, которая расположилась в бывшем здании Госплана СССР в Москве, Охотный Ряд, дом 1.
Первые выборы 1-го созыва Думы состоялись 12 декабря 1993 года.
Слайд 43Порядок избрания депутатов государственной думы
Половина численного состава депутатов Государственной думы
(225 депутатов) избираются по одномандатным избирательным округам (один округ -
один депутат), на которые делится территория Российской Федерации по мажоритарной избирательной системе
Вторая половина – по партийным спискам по пропорциональной избирательной системе
Слайд 44Права и Полномочия депутата государственной думы
Депутаты Государственной Думы работают на
профессиональной постоянной основе.
Они не могут находиться на государственной службе,
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Слайд 45Компетенция Государственной Думы
Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства
РФ.
Решение вопроса о доверии Правительству РФ.
Назначение на должность
и освобождение от должности Председателя Ц.Б.РФ.
Слайд 46Компетенция Государственной Думы
Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного
по правам человека в РФ.
Объявление амнистии.
Выдвижение обвинения против
Президента РФ для отрешения его от должности
Слайд 47Время работы первой госдумы
Первая Государственная дума избиралась вместе с Советом
Федерации в день всенародного голосования по Конституции 12 декабря 1993
года сроком на два года (согласно переходным положениям принимаемой Конституции).
Слайд 48Принятие закона государственной думой
Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего
числа депутатов (не менее 226 голосов депутатов).
Слайд 49Дума и совет федерации
Одно и то же лицо не может
быть одновременно депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации) (ст.
97 Конституции РФ).
Слайд 50Законодательный процесс в Федеральном собрании РФ
Важнейшей частью деятельности Федерального собрания
является законодательный процесс, т.е. установленная законом процедура рассмотрения и принятия
законов.
Законопроект, внесенный в палату, рассматривается на Совете Государственной Думы, и Совет решает, в какой комитет направить законопроект
Слайд 51Принятие федерального конституционного закона
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он
одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа
членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной думы.
Слайд 52Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно
Заседания Совета Федерации и
Государственной Думы являются открытыми
Слайд 53Палаты могут собираться вместе для
Посланий Президента Российской Федерации
Посланий Конституционного Суда
Российской Федерации
Выступлений руководителей иностранных государств.
Слайд 54Совет Федерации и Государственная Дума
Образуют комитеты и комиссии
По вопросам своего
ведения проводят парламентские слушания
Принимают свои регламенты и решают вопросы внутреннего
распорядка своей деятельности.
Слайд 55Счетная палата
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации
и Государственная Дума образуют Счетную палату.
Слайд 56Счетная палата
Парламентский орган финансового контроля в Российской Федерации.
Является контрольным органом
Федерального Собрания, но не его структурным подразделением.
Формально не относится
к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.
Наделена правовым статусом юридического лица.
Слайд 57Функции счетной палаты
осуществляет оперативный контроль:
за исполнением федерального бюджета
за состоянием государственного
внутреннего и внешнего долга
за использованием кредитных ресурсов,
за банковской системой (включая
Банк России)
проводит ревизии и проверки
Слайд 58Состав счетной палаты
Состоит из Председателя, заместителя Председателя и 12 аудиторов,
назначаемых сроком на 6 лет.
Председатель и 6 аудиторов назначаются
на должность Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, заместитель Председателя и остальные 6 аудиторов — Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Слайд 59Председатель Счётной палаты Российской Федерации
Голикова Татьяна Алексеевна
Слайд 60Правоведческие казусы
КАЗУС — (лат. casus случай). Затруднительное обстоятельство или замечательный
случай, происшествие.
Слайд 6127-я поправка к конституции США
Если американские сенаторы принимают закон, меняющий
размер их жалованья, он может вступить в силу только после
следующих выборов в палату представителей.
Слайд 62Дума принимает государственный бюджет
Слайд 63Законодательные функции государственной думы
Слайд 65Федеральное собрание и экономический кризис
Слайд 66Список использованных материалов
http://www.gov.ru/main/page7.html
http://www.constitution.ru/10003000/10003000-7.htm
http://council.gov.ru/structure/council/
https://moluch.ru/archive/233/53656/