ГБОУ ВО БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ГЛАВЕ

БАШКОРТОСТАН»
 
 Кафедра государственного и муниципального управления
Направление 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»
Профиль

«Государственная и муниципальная служба»
 
 


 ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА
 
Повышение эффективности государственного регулирования строительной отрасли в Республике Башкортостан (на примере Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре)
 
  
 
 
 
  
 
Уфа 2016

в Республике Башкортостан.

Для её достижения в дипломной работе были поставлены

и решены следующие задачи:

изучить сущность эффективности государственного регулирования;

определить показатели оценки эффективности в строительной отрасли;

рассмотреть инновационную деятельность как фактор повышения эффективности государственного регулирования в строительной отрасли;

дать анализ нормативно-правовой базы строительной отрасли Республики Башкортостан;

проанализировать деятельность строительной отрасли в Республике Башкортостан;

охарактеризовать SWOT и PEST- анализ государственного регулирования строительной отрасли Республики Башкортостан;

- разработать мероприятия по повышению эффективности государственного регулирования в строительной отрасли.

комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

Предметом исследования является эффективность

государственного регулирования строительной отрасли в Республике Башкортостан.

Теоретической базой дипломной работы послужили фундаментальные и прикладные разработки ведущих отечественных и зарубежных ученых в области оценки эффективности деятельности организаций.

Методологической основой исследования явилось применение принципов процессного подхода, общенаучных методов (анализ, синтез) и статистических методов анализа исходной информации.

Информационной базой исследования послужили отечественные и зарубежные публикации, материалы научно-практических конференций по исследуемой тематике, материалы периодической печати, сети Интернет, а также первичная информация, собранная и систематизированная автором в процессе исследования.

Сущность эффективности государственного регулирования

В сфере государственного управления ключевым фактором, отрицающим

или оправдывающим конкретные методы и формы деятельности, традиционно считается эффективность.

Понятие эффективности, благодаря присущей ему многоаспектности, имеет множество трактовок и толкований.

В микроэкономике под эффективностью часто понимают производственную функцию, описывающую зависимость затрат и выпуска, или же достижение наибольшего объема производства товаров и услуг с применением ресурсов определенной стоимости.

В административной теории наряду с экономической составляющей понятия эффективности («отношение объема предоставленных услуг к стоимости (объему) ресурсов, необходимых для предоставления данного объема услуг» часто также и техническую (или организационную) составляющую, определяемую с позиций целедостижения.

Техническая эффективность означает степень соответствия государственных служб потребностям, знаниям и ресурсам их клиентов, т.е. отражает соответствие управленческой организации внешним условиям.

методами в конкретные сроки.

Эффективность в данном случае носит объективный, неличностный

характер и основывается на трех методологических установках: отделении администрирования от политики, признании того, что «в каждом элементе любой работы всегда существует один метод и один способ исполнения, который быстрее и лучше, нежели все остальные» , и, наконец, признание бюрократической организации как наиболее эффективной для внедрения научных принципов управления.

«Школа человеческих отношений» отвергла механистическое понимание эффективности, определяемой через формальное достижение целей, как слишком упрощенное и не соответствующее практике.

Эффективность стала трактоваться как сложное, комплексное явление, определяемое по ряду критериев: степени удовлетворения персонала организации своей работой и ее результатами, уровню текучести кадров в организации, мотивации персонала и др.

Представители кибернетического, а затем и синергетического подходов к анализу эффективности сделали это понятие более сложным, постаравшись при том избежать как индивидуалистического, так и структурного детерминизма.

Исходным пунктом их методологий стала открытость и сложность организаций, их активное взаимодействие со средой, система обратной связи.

Оценка эффективности представляет чрезвычайную практическую ценность, поскольку позволяет подсчитать, насколько правильно выбраны направления деятельности и какой результат она приносит.

системы статистических показателей.
Показатели должны быть:
- анализируемыми – пригодными для экономико-статистического

и статистико-математического анализа;
- аналитичными – способными объяснять причины явлений, отображаемых анализируемыми показателями;
- корректными – обеспечивающими необходимую для практических целей достоверность отображения изучаемого объекта;
- прогностичными и динамичными – отображать изменения процесса или явления во времени;
- агрегируемыми – допускающими при сводке переход от одного уровня к другому как с помощью суммирования, так и более сложными методами;
- однозначными – иметь при интерпретации только одного толкования;
- измеримыми – поддающимися количественному выражению;
- документальными – основанными на достоверных первичных данных;
- эффективными – эффект применения показателей должен превышать затраты на их получение.

продукции.
Нужна система показателей, обеспечивающая возможность комплексного анализа результатов и

условий строительного производства.

Для оценки непосредственно инвестиционной и строительной деятельности в регионе используется следующая система показателей:
- показатели капитальных вложений (инвестиций в основной капитал) позволяет изучать их объемы, динамику, структуру, основные направления и результаты инвестиционной деятельности, а также выделить основные группировки капитальных вложений:
- по технологической структуре, что позволяет определять объемы строительно-монтажных работ, затрат на приобретение оборудования и прочее;
- по экономическому назначению – для характеристики инвестиций в производственную и непроизводственную сферы экономики и соотношение между ними;
- по направлениям воспроизводства – для определения инвестиций, связанных с созданием непосредственно новых, а также с модернизацией действующих основных фондов;
- по источникам финансирования, что позволяет оценить степень государственной поддержки приоритетных сфер деятельности, долю собственных финансовых ресурсов предприятий, степень участия иностранных инвестиций и частного капитала;
- по отраслям и подотраслям как производящим товары, так и оказывающим рыночные и нерыночные услуги;
- по формам собственности, чтобы изучить долю государственных инвестиций, частных инвесторов как смешанной, так и российской собственности.

показатели объемов, динамики, структуры строительно-монтажных работ, в том числе по

договорам подряда;
- состояние производственной программы, обеспеченность заказами, количество заключенных договоров (контрактов);
- ввод в действие производственных мощностей и основных фондов;
- труд в строительстве: численность занятых, среднюю заработную плату, производительность труда;
- наличие и состояние основных фондов, парка основных строительных машин;
- инвестиции в развитие строительной индустрии;
- финансовое состояние строительных организаций: затраты на рубль строительно-монтажных работ, прибыль/убыток, доля прибыльных/убыточных организаций.

строительной отрасли

Внедрение инноваций в строительную сферу, а точнее в жилищное

строительство, ограничивают организационно-управленческие барьеры, устранить которые способно только государство путем создания определенных стандартов и расставление приоритетных акцентов в градостроительстве/

Для определения инновационной активности предприятий инвестиционно-строительного комплекса необходимо основываться на суммарном объеме инвестиций, которое предприятие вложило в инновационную сферу.

Главным фактором успешности внедрения инновации в систему предприятия можно назвать систему управления на этом предприятии.

Главными стимулами при внедрении эффективных технологий должны быть экономические факторы, такие как льготы при налогообложении, система субсидирования и грантов, и т.д.

что эффективность инноваций в строительстве должна быть видна на снижении

стоимости строительства, сокращении сроков застройки при повышении качества.

Сокращение сроков строительства










Повышение качества Снижение стоимости
строительства строительства

Рисунок 1 – Инновационное влияние

АРХИТЕКТУРЕ

2.1 Анализ нормативно-правовой базы строительной отрасли Республики Башкортостан

Основополагающее значение для

регулирования строительства и инвестиционного процесса в России имеют следующие законы :
1 Конституция Российской Федерации;
2 Градостроительный кодекс РФ;
3 Гражданский кодекс РФ;
4 Земельный кодекс Российской Федерации;
5 Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
6 Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)";
7 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании";
8 Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Республики Башкортостан - комплекс, представляющий собой сложную межотраслевую производственно- хозяйственную

систему. Элементами, которой являются организации, выполняющие общестроительные работы по возведению зданий, сооружению мостов, автомобильных дорог, тоннелей, магистральных и местных трубопроводов, линий связи и электропередачи, монтажных, электромонтажных и отделочных работ; организации, осуществляющие производство строительных материалов и конструкций; а также организации выполняющие работы по проектированию, возведению и реновации зданий и сооружений.

Для строительства характерны не только относительно высокая продолжительность производственного цикла, но и многообразие возводимых объектов широкого спектра производственного и социального назначения, определяющих выделение отдельных его видов (см. таблицу 1).

2009 по 2015 гг. за счет роста валовой добавленной стоимости

в фактически действовавших основных ценах более чем в 3 раза, доля вида экономической деятельности «Строительство» в валовом региональном продукте (ВРП) Республики Башкортостан увеличилась в 1,03 раза (таблица 2)

Таблица 2 – Динамика основных показателей строительства в Республике Башкортостан

строительстве

Башкортостан
 
STEP/PEST – Анализ – это инструмент, предназначенный для выявления политических

(Policy), экономических (Economy), социальных (Society) и технологических (Technology) аспектов внешней среды, которые могут повлиять на стратегию компании.
STEP/PEST – анализ строительной отрасли Республики Башкортостан

мероприятий, направленных на совершенствование системы управления в строительной отрасли Республики

Башкортостан
 
С целью совершенствования системы управления в строительной отрасли Республики Башкортостан, предлагаю Программу мероприятий, которая представляет собой управленческий инструмент, позволяющий обеспечить устойчивое функционирование строительного комплекса региона на современном технологическом и техническом уровне.
Основной целью Программы является увеличение объемов и повышение качества строительства, строительных материалов и услуг, обеспечивающих условия ускоренного роста экономики региона.

строительным комплексом, представляет собой систему мер направленных на создание условий

развития строительной отрасли, при этом предполагаю следующие мероприятия :
- привлечение и управление инвестициями в комплексную застройку жилых районов;
- реализацию механизмов государственно-частного партнерства строительства объектов социальной инфраструктуры в комплексной жилой застройке;
- внедрение проектов повторного применения объектов общественного назначения;
обеспечение потребностей строительной отрасли инновационными строительными материалами.


Комплексная жилая застройка – это процесс формирования качественно новой жилой среды, в которой уровень обеспеченности инженерной и социальной инфраструктурой соответствует нормативным требованиям, результатом, которого является создание благоприятных условий жизнедеятельности населения.

и проектов на территории Республики Башкортостан, должно активное использование механизмов

ГЧП, т.е. сотрудничество на контрактной основе между государством (на федеральном или региональном уровне) и частным инвестором в реализации конкретного проекта .
ГЧП предусматривает, что государство осуществляет контроль за объемом и качеством предоставляемых услуг, а частный партнер соблюдает обязательства по оказанию услуг.

Основные плюсы реализации ГЧП :
- максимальная экономическая эффективность;
- внедрение инновационных решений и передовых технологий;
- уменьшение государственных расходов и госдолга;
- ускоренная модернизация инфраструктуры;
- уменьшение сроков строительства;
- сокращение эксплуатационных затрат и экономия бюджетных средств на этапе эксплуатации;
- перенос части рисков проектов на частный бизнес.

ГЧП в соответствии с интересами населения проживающего на территории застройки;
2)

эффективное управление муниципальный собственностью;
3) выполнение в полном объеме обязательств, принимаемых сторонами в рамках соглашений о ГЧП;
4) отсутствие дискриминации участников конкурсного отбора, определяющего партнера на заключение соглашения о ГЧП;
5) соблюдение прав и законных интересов сторон ГЧП;
6) взаимовыгодное сотрудничество сторон ГЧП;
7) рациональное разделение рисков между сторонами ГЧП;
8) взаимная ответственность и гласность;
9) принцип управляемости проектов ГЧП.

Республики Башкортостан, необходимо:
- создание необходимых условий для эффективной реализации

потенциала строительного комплекса;
- создание благоприятного инвестиционного климата;
- развитие процессов комплексной жилищной застройки территорий;
- управление инвестициями в комплексную застройку жилых районов;
- создание условий для реализации инвестиционных возможностей для бизнеса на основе механизмов ГЧП;
- комплексное решение проблем, препятствующих эффективной деятельности организаций строительного комплекса.