ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗАПАСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ЛЕКТОР: ЛУШПЕЕВ ВЛАДИМИР

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ЗАПАСАМ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ», ЦКР РОСНЕДР ПО УВС

точности знать свои ресурсы, сумеет направить на их использование народные

духовные силы»

В. И. Вернадский

2

полезных
ископаемых, геологической, экономической и экологической
информации о предоставляемых в пользование

участках недр

3

– 1991 гг.)
Развитие и расцвет
III Этап (1992 – 1998 гг.)
Годы

испытаний

IV Этап (1998 – настоящее время)
Современный этап

4

«6» июня 1927 г.
«Признавая, что организация горных и горнозаводских предприятий

на новых месторождениях может иметь место только при условии заранее установленной достаточной обеспеченности месторождения запасами полезного ископаемого, Президиум ВСНХ СССР считает необходимым, чтобы впредь, при организации новых трестов, производство которых должно быть связано с добычей полезных ископаемых, а также при организации новых хозяйственных единиц (рудников, шахт, заводов и т.д.), деятельность которых должна быть обеспечена достаточными запасами полезных ископаемых, вышеупомянутая обеспеченность запасами была бы подтверждена соответствующими заключениями Геолкома...

Подсчет запасов проверяется Особой комиссией по подсчету запасов. Цифры запасов, утвержденные Комиссией, считать официальными цифрами Геолкома»

5

года Постановлением Совета Министров СССР №1347 ГКЗ была подчинена непосредственно

Совету Министров СССР.

С этого момента ГКЗ фактически приобретает статус Министерства.

6

изучения и разработки месторождений ПИ
Школа «ГКЗ
История: II Этап «Развитие и

расцвет»

Государственная приемка запасов полезных ископаемых, разведанных в недрах, для передачи в освоение добывающей промышленности.

Основная функция ГКЗ:

Плодотворный период:

7

и, соответственно, прироста запасов;
Слабость Закона и Власти
Нарушение ФЗ «О недрах»
Передел

властных полномочий между центром и субъектами Федерации

Некомпетентность при принятии решений и лоббизм;

8

силу Новая классификация запасов, утверждены Правила разработки месторождений УВС. Экспертиза

запасов УВС стала ГОСУДАРСТВЕННОЙ.

Заметно оживился интерес инвесторов к недрам, к обеспечению своих предприятий разведанными запасами, проведению геологоразведочных работ.

С 2002 г. отмечается расширение круга месторождений твердых полезных ископаемых, рассматриваемых экспертизой.

С 2004 г. совершенствуется структура государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, унифицируются требования и подходы к их оценке, добавляются новые виды экспертизы.

9

экспертизу запасов ТПИ, подземных вод, УВ сырья и участков недр,

пригодных для строительства подземных сооружений,
не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.

10

о запасах
Европейская экономическая комиссия ООН
12

ВОЗЛОЖЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ЗАПАСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ,

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ О ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАХ НЕДР НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ЗАПАСАМ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ»

постановление № 118
от 3 марта 2010 г.
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОДГОТОВКЕ, СОГЛАСОВАНИИ И УТВЕРЖДЕНИИ ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ИНОЙ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ УЧАСТКАМИ НЕДР, ПО ВИДАМ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ И ВИДАМ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ»

13

Постановления Правительства РФ от 18.02.2016 г. №116
Постановление Правительства №118 (регламентирует

деятельность ЦКР) в редакции Постановления Правительства РФ от 18.02.2016 г. №117
Приказ Минприроды России от 01.11.2013 №477 (о введении НКЗ)
Методические рекомендации по применению новой классификации запасов и ресурсов по УВС (Распоряжение Минприроды России от 01.02.2016 г. №3-р)
Правила разработки месторождений УВС (Приказ Минприроды России от 14 июня 2016 г. № 356)
Методические рекомендации по подготовке технических проектов разработки месторождений УВС, с учетом методики экономической оценки (Распоряжение Минприроды России от 18.05.2016 № 12-р)
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ АГЕНТСТВОМ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ЗАПАСОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ, ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ О ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В ПОЛЬЗОВАНИЕ УЧАСТКАХ НЕДР. Приказ Минприроды №4 от 10 января 2018 года.
Методические рекомендации по геологическому моделированию месторождений УВС (ЭТС ГКЗ, Протокол №6 от 10.02.2015г. НТС Минприроды)
Методика обоснования КИГ и КИК (ЭТС ГКЗ, Протокол №6 от 10.02.2015г. НТС Минприроды)
Матрица апробации программных продуктов (49 показателей для геологического моделирования, 55 – для гидродинамического) (Протокол ЭТС ГКЗ от 24.06.2015г.)

14

путем проведения анализа документов и материалов (далее - материалы) по:

запасы полезных ископаемых;

геологическая, экономическая и экологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр;

геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых;

подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых;
технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата;
оперативному изменению состояния запасов полезных ископаемых по результатам геолого-разведочных работ и переоценки этих запасов;
геологической информации об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения нефти и газа, захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов, сброса сточных вод и иных нужд, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых;
подсчету запасов полезных ископаемых выявленных месторождений полезных ископаемых;
выбору места размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья;

15

подтверждения запасов
Экспертная экономическая оценка перспектив освоения месторождения
Категории запасов
А
В1
В2
Извлекаемые запасы

рассчитываются за весь период разработки и за рентабельный период

Извлекаемые запасы рассчитываются на основе детальных экономических расчетов, определяющих оптимальную систему разработки месторождения

Извлекаемые запасы оцениваются по аналогии

Запасы, составляющие основу для государственного планирования добычи нефти

Запасы, требующие дополнительного изучения и, возможно, введения дополнительных льгот со стороны государства

Действующими проектными документами являются ТСР, ТПР или Дополнения к ним

Отсутствует технологический проектный документ или действующим документом является ППЭ (Дополнение к нему)

Запасы делятся на категории по степени промышленного освоения и степени геологической изученности
Одна из ключевых задач НКЗ – создание условий для вовлечения в разработку трудноизвлекаемых запасов

С1

С2

Society of Petroleum Engineers
Mining University

месторождения
ППЭ
Подсчет запасов
ГКЗ, ЦКР
А
В1
В2
2. Промышленная разработка
Технологическая схема разработки
Оперативный подсчет запасов /

Подсчет запасов

ГКЗ, ЦКР

А

В1

В2

Технологический проект разработки

2. Промышленная разработка

С2

ГКЗ, ЦКР

Оперативный подсчет запасов

Society of Petroleum Engineers
Mining University

17

Извлекаемые запасы
Для учета рентабельных запасов созданы новые требования к экономической

оценке, являющиеся частью Правил подготовки технических проектов разработки месторождений УВС

Технологические запасы – предполагают полную разработку месторождения (залежи) до
Qн≤0,5 т/сут, H2O≥98%, ГФ≥2500м3/т
Рентабельные запасы – предполагают разработку за период рентабельной эксплуатации месторождения (залежи)

Технологические

Рентабельные

Society of Petroleum Engineers
Mining University

18

в целом – переходный период 6 лет
Извлекаемые запасы за нерентабельный

период – основа для государственного регулирования (предоставление льгот для перевода запасов в рентабельные, стимулирование применения инновационных технологий добычи и новых МУН)
Недропользователь должен предлагать в ПТД пути перевода запасов в рентабельные категории

Оценка рентабельных запасов позволит исключить из государственного планирования добычу технологически и экономически неэффективных запасов (нерентабельных)

19

менее 5 лет
Вэкспертную комиссию не могут быть включены специалисты, являющиеся

представителями заявителя и лицами, принимавшими участие в работах по подготовке представленных материалов, а также граждане, состоящие в трудовых или иных договорных отношениях с заявителем, и представители юридического лица, состоящего с заявителем в таких договорных отношениях.

60 дней
5%<откл. по запасам УВС<20%

Организация проведения государственной экспертизы

22

и ЦКР является утверждение проектов:
Протокола ГКЗ Роснедр*
Протокола ЦКР Роснедр
Совместное заседание

ГКЗ и ЦКР позволяет выполнить ключевое решение новой классификации запасов – утверждение количества извлекаемых запасов на основе согласованных ЦКР проектных решений
В обсуждении участвуют работники ГКЗ, члены комиссии ЦКР, члены консультационного совета. Голосуют только члены ЦКР

* - в случае совместного рассмотрения подсчета геологических запасов и ПТД

Society of Petroleum Engineers
Mining University

23

запасов в условиях новой классификации требует большей открытости и прозрачности

принимаемых решений.
Для этого созданы два новых института:
Евразийский союз экспертов – предварительное согласование назначаемых экспертов
Консультационный совет – повышение эффективности работы ЦКР и обсуждение представляемых работ (членам КС за неделю до заседания представляется удалённый доступ к материалам, представляемым на защиту (по запросу))

Евразийский союз экспертов по недропользованию (ЕСОЭН)

Консультационный совет
(Приказ Роснедр от 20.02.15)

ГКЗ (ЦКР)

Организация проведения экспертизы запасов
Согласование проектных решений

Повышение качества и достоверности гос. экспертизы запасов

Единая вертикально интегрированная система экспертизы недропользования

Society of Petroleum Engineers
Mining University

24

№ 301 ОТ 21.04.2016 УТВЕРДИЛО НОВЫЕ СТРУКТУРУ И СОСТАВ КОМИССИИ,

А ТАКЖЕ
ПОЛОЖЕНИЕ О ЦКР РОСНЕДР ПО УВС.

В составе ЦКР Роснедр по УВС шесть нефтегазовых секций, привязанных к ФБУ «ГКЗ» и ее территориальным филиалам:

Society of Petroleum Engineers
Mining University

25

Председателя
Заместитель Председателя
Приволжская секция
20 человек,
КС 16 человек
Татарстанская секция
16 человек,
КС 12 человек
Западно-Сибирская

секция
25 человек,
КС 11 человек

Северо-Западная секция
16 человек,
КС 18 человек

Тимано-Печорская секция
15 человек,
КС 9 человек

Центральная секция
24 человека,
КС 9 человек

Приволжское отделение

Татарстанское отделение

Западно-Сибирское отделение

Северо-Западное отделение

Тимано-Печорское отделение

Общая численность ЦКР по УВС – 119 человек
Общая численность консультативного совета (КС) по УВС – 75 человек

Деятельность ЦКР обеспечивает 23 сотрудника ФБУ «ГКЗ»

Консультационный совет создан
при каждой секции ЦКР

Society of Petroleum Engineers
Mining University

Евразийский союз экспертов (500 человек)

(с филиалами в местах базирования филиалов ФБУ «ГКЗ»)
Создание единых

консультативных советов ЦКР и ГКЗ Роснедр
Организация удаленного компетентного доступа по защищенным каналам связи для экспертов, членов Консультационного совета и ЦКР.
Организация постоянного канала ВКС со всеми филиалами и ТО

Электронные версии отчетов (ПЗ и ПТД)
БД протоколов ГКЗ Роснедр, ЦКР Роснедр,
лицензионные соглашения,
справочно-методическая информация,
государственный баланс запасов ПИ

Экспертные заключения
Проекты протоколов ГКЗ Роснедр, ЦКР РоснеAдр,

Единый портал данных

27

Society of Petroleum Engineers
Mining University

подвергаются государственной экспертизе извлекаемых запасов. Для проведения государственной экспертизы в

ГКЗ назначаются эксперта по следующим направлениям:

ГЕОЛОГИЯ

РАЗРАБОТКА МЕСТОРОЖДЕНИЙ

ГЕОЛОГО-ГИДРОДИНАМИЧЕСКИЕ
МОДЕЛИ

ЭКОНОМИКА

Society of Petroleum Engineers
Mining University

28

совещания ГКЗ
Society of Petroleum Engineers
Mining University
29

Компетенции экспертов подтверждаются документами о повышении квалификации (не реже 1

раза в 5 лет).
Назначать экспертов для проведения экспертизы ПТД с учетом их «узкой» специализации (например в области ТРИЗ, шельфовых м/р и т.д.) и проводить их углубленное обучение.

Society of Petroleum Engineers
Mining University

31

совет (ЭТС ГКЗ) - постоянно действующий совещательный и экспертный орган

при ФБУ «ГКЗ», отвечает за анализ и рассмотрение предложенных недропользователями, научными, проектными и сервисными компаниями новых методик, технологий и т.д.
Рабочие группы/ коллективы, созданные для разработки новых/ совершенствами действующих методических документов

Society of Petroleum Engineers
Mining University

оценки качества и эффективности применяемых/ предлагаемых:
методик
технологий
исследований
аппаратурных средств
программных комплексов

технических, технологических, геологических и экономических проектов, расчетов, параметров и обоснований
…
связанных с геологическим изучением недр и рациональным недропользованием в интересах государства

И.В. Шпуров

А.Д. Писарницкий

В.Г. Браткова

М.Я. Зыкин

Председатель секции УВС

Зам. председателя

Ученый секретарь

Председатель ЭТС

Председатель секции ТПИ

В.И. Воропаев

Председатель секции ПВ

Е.С. Ловчева

Председатель секции ПО и АС

Д.Н. Болотник

Society of Petroleum Engineers
Mining University

33

тем рассматривается секцией УВС
Возросла востребованность ЭТС как для разработчиков методик/

подходов/ПО и пр., так и для экспертного сообщества, что обусловлено:
обсуждением актуальных и проблемных вопросов
получением конкретных рекомендаций от экспертов ЭТС, которые позволяют улучшить и доработать представленные методики/подходы/ПО и пр.
наличием понятных и прозрачных процедур заявки, прохождения, соблюдения конфиденциальности (при необходимости), оплаты и т.д.

Society of Petroleum Engineers
Mining University

Структура рассматриваемых вопросов по видам ПИ

34

для подсчета запасов углеводородов
(Халлибуртон, Везерфорд)
Методика обоснования параметров залежей УВС для

постановки на учет по промышленным категориям по комплексу ГИС–ОПК–ГДК
(Шлюмберже Ложелко, Инк)

Методика применения комплекса многозондового нейтронного каротажа для оценки характера насыщения и коэффициента газонасыщенности коллекторов в обсаженных газовых скважинах
(ИНГТ)

Применение данных комплекса ГИС (LWD) в процессе бурения компании для обоснования подсчетных параметров (hэф, Кп, Кнг) при проведении подсчета запасов УВС и проницаемости пород
(Халлибуртон, Везерфорд)

Society of Petroleum Engineers
Mining University

Наиболее важные темы ЭТС ГКЗ по УВС за последние 3 года

35

года
Разработка литолого-петрофизических моделей продуктивных отложений
(Арктик-ГЕРС+Помор-ГЕРС; ЗапСибНИИГГ, ТННЦ, КрасноярскНИПИнефть; ЛУКОЙЛ, Башнефть)
Определение

положения межфлюидных контактов с использованием сейсмических атрибутов (AVO-анализ) при подсчете запасов УВС
(Exxon Mobil)

Программа работ по геофизическим исследованиям и по комплексному исследжованию керна баженовско-абалакских отложений скважины №1 Баженовского полигона
(НАЦ РН им. В.И. Шпильмана)

Методика распределения нефти и газа в залежах по принципу капиллярной фильтрации
(Exxon Mobil)

Society of Petroleum Engineers
Mining University

Газпром, Газпромнефть, Сургутнефтегаз, НОВАТЭК, Татнефть)
Апробация ПО: сейсмогеологического и гидродинамического моделирования,

оценки экономической эффективности вариантов разработки, бурения скважин и мониторинга разработки месторождений
(КЛАУДНЕТ; «Союз», ПО Октябрь; FLOWZOOM®, НОВА Технолоджиз, «РН КИН», Роснефть)

Апробация программных комплексов для технико-экономической оценке эффективности разработки месторождений на всех этапах развития проекта
(Ingenix: Cost Evaluator, Cost Manager, Cost Viewer)

Методические рекомендации по созданию геологических моделей и требования к программному обеспечению при подсчете запасов УВС и проектировании месторождений
(ЗАО "ТИНГ")

Society of Petroleum Engineers
Mining University

Наиболее важные темы ЭТС ГКЗ по УВС за последние 3 года

37

по моделированию
Методика утверждена на расширенном заседании ЭТС ГКЗ в 2015г
После

завершения апробации в течение 2015-17 годов на ЭТС было представлено еще 4 программных продукта, которые эксперты апробировали по матрице тестирования

В заседании приняли участие 94 специалиста из 16 компаний

38

НКЗ РФ 2013, РКООН-2009 и PRMS
Документы для внедрения НКЗ по

УВС

Методические рекомендации по применению новой классификации запасов и ресурсов по УВС

Правила разработки месторождений УВС

Методические рекомендации по подготовке технических проектов разработки месторождений УВС (включая методику экономической оценки извлекаемых запасов)

Проект Правил подготовки технических проектов разработки месторождений

Матрица апробации программных продуктов по УВС (49 показателей для геологического моделирования, 55 – для гидродинамического)

В работе Требования к программным продуктам, применяемым при геологическом и гидродинамическом моделировании

Связующий документ между российской классификацией запасов по УВС и РК ООН 2009

Временные методические рекомендации по подсчету запасов нефти сланцевых отложений (бажен, абалак, доманик, хадум)

не требуется
Построение 3Д ГГМ рекомендуется
Построение 3Д ГГМ обязательно
Упрощенные требования к

ГГДМ

Повышенные требования к ГГДМ

40

исходной информации для подсчета запасов и проектирования разработки месторождений УВС

на основе:

Актуализация требований к построению геолого-гидродинамических моделей с учетом сложности геологического строения, стадии изученности и разработки объектов

Развитие российского программного обеспечения, в том числе программных комплексов для моделирования разработки залежей нетрадиционных коллекторов и технико-экономической оценки эффективности разработки месторождений на всех этапах развития проекта

Действующих нормативных и методических документов

Современных подходов и технологий

Наилучшей практике применения

41

регулирования взаимодействия недропользователей по трансграничным участкам недр:
при геологическом изучении трансграничных

участков недр

при подсчете (пересчете) запасов углеводородного сырья

при разработке трансграничных объектов углеводородов

Повышение эффективности системы привлечения экспертов в области недропользования

42

отрасли
Задача ГКЗ (ЦКР) - обеспечивать устойчивое инновационное развитие отрасли на

благо государства, общества и недропользователей

ЭТС ГКЗ - инструмент принятия и внедрения в производство инновационных и прогрессивных технологий и иных решений в сфере недропользования

Наиболее важные темы ЭТС ГКЗ за последний год:

Разработка литолого-петрофизических моделей продуктивных отложений
Методика определения вязкости сверхвязкой нефти при пластовых условиях на основе проб, извлеченных из нефтенасыщенного керна
Уточнение потенциального содержания конденсата ачимовских залежей
Методика обоснования параметров залежей УВС для постановки на учет по промышленным категориям по комплексу ГИС–ОПК–ГДК (MDT) в терригенных отложениях, расположенных на морском шельфе
Рассмотрение ПО, предназначенного для геофизических исследований, сейсмогеологического и гидродинамического моделирования, подсчета запасов, контроля качества цифровых моделей, оценки экономической эффективности вариантов разработки, бурения скважин и мониторинга разработки месторождений УВС
Методические рекомендации по созданию геологических моделей и требования к программному обеспечению при подсчете запасов УВС
Результаты апробации методики экономического обоснования извлекаемых и рентабельно извлекаемых запасов УВС в рамках Правил проектирования разработки

43