Государственное регулирование отрасли железнодорожного транспорта в период

Достигнутые результаты структурных преобразований, целевая модель рынка Лектор: Мицук

Игорь Владимирович, к.э.н. руководитель Сибирского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта

XIX века):
«Пределы вмешательства государства, подсказываемые благоразумием, должны зависеть от

условий времени и места и иметь в виду действительные интересы страны»…

развития конкуренции
Разделить функции государственного регулирования и управления хозяйственной деятельности
Провести структурирование

управления и финансов по видам деятельности
создание ОАО «Российские железные дороги», полностью принадлежащего государству

железные дороги»;
отделение федеральной пассажирской компании и выделение ряда пригородных пассажирских

компаний;
отделение сервисных компаний, занимающихся не основными видами деятельности;

состав;
создание независимых железнодорожных компаний и частных пассажирских компаний вдоль основных

мар­шрутов пассажирских перевозок;
привлечение частных инвестиций в сегмент дальних пассажирских перевозок;
приватизация компаний, занимающихся ремонтом и техническим обслуживанием.

реформирования
1
Проведена инвентаризация имущества и определен перечень для внесения в уставный

капитал Единого хозяйствующего субъекта

2

Создано ОАО «Российские железные дороги», сформировано соответствующее нормативно-правовое поле

3

Созданы условия для инвестиционной привлекательности

5

Сформирована новая вертикаль органов государственной власти в сфере железнодорожного транспорта

4

железнодорожного транспорта Российской Федерации»
29-ФЗ «Об особенностях управления о распоряжения имуществом

железнодорожного транспорта»
Внесены изменения в 147-ФЗ «О естественных монополиях»

«Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования»
Постановление

Правительства РФ 710 от 25.11.2003 «Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта»
С 2002 г. введен новый прейскурант №10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами»

обществ по различным видам деятельности
Основные результаты реализации II этапа реформирования
1
С

2001 по 2003 г. число операторов грузового
подвижного состава выросло в 2,5 раза

2

К концу 2005 г. работало около 280 тыс. «приватных» вагонов

3

Созданы условия для выделения в самостоятельный бизнес пассажирских перевозок

4

и обновление
грузовых вагонов
На инфраструктуре ОАО «РЖД» работает 2,5 тысячи

частных компаний-собственников грузовых вагонов

>35%

Доля приватного парка
в грузовых перевозках

Развивается рынок услуг для пассажиров

с контрольными пакетами
Основные мероприятия реализации III этапа реформирования
1
В грузовых перевозках

созданы ОАО «Первая грузовая компания» (200 тыс.ваг.) и ОАО «Вторая грузовая компания» (150 тыс.ваг.)

2

В пассажирских перевозках созданы ОАО «Федеральная пассажирская компания» и 26 пригородных компаний

3

Реализуются проекты на принципах государственно-частного партнерства

4

телекоммуникации
Научно-
технический
комплекс
Пассажирские перевозки
Эксплуатация и развитие инфраструктуры
Портовые услуги
Капитальное
строительство
и ПИР
Производство
средств ЖАТ
Прочие
ДО на

базе Люблинского литейно-механического завода

ДО на базе Московского энергомеханического завода

ДО на базе Кусковского завода консистентных смазок

ДО на базе Центральной дирекции по ремонту грузовых вагонов

ДО на базе санаторно-курортных учреждений

+ Другие проекты
(компания с ограниченной ответственностью «Развитие инфраструктуры» на территории Монголии)

ДО в сфере развития терминально-складских комплексов

ДО в сфере пригородных пассажирских перевозок
(ОАО «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания»)

2009 г.:

2008 г.:
создание + 10 ДЗО

В 2009 г.: всего – 125 ДЗО
в т.ч создано в рамках структурной реформы –59 ДЗО

ОАО «Желдорреммаш»

ОАО
«Ишимский МЗ»

ОАО «Вагонреммаш»

ОАО «Новосибирский стрелочный завод»

ОАО «БетЭлТранс»

ОАО «ТрансВудСервис»

ОАО «Первая нерудная компания»

ЗАО «Вагоноремонтное предприятие «Грязи»

СП «Black Sea Ferries Limited»

ЗАО «Русская медь»

3

8

3

13

9

3

7

3

5

2

23

23

19

Результаты мероприятий по структурной реформе

в сторону децентрализации хозяйственной деятельности.
Вертикально интегрированная компания, преобразуется в

холдинг.
Инфраструктура остается под контролем государства.

тяги и инфраструктуры)
Французская
модель
Шведская
модель
Германская
модель
Английская
модель
Американский подход
(тяга и

инфраструктура едины)

реформирования : нет задачи разгосударствления, есть проблема повышения эффективности работы.

Решение в оптимальном соотношении государственного регулирования и частной инициативы (закон Стэггерса о либерализации тарифов 1980 г.).

Разделение тяги и инфраструктуры нецелесообразно.

Залог успеха в либерализации тарифной политики.

Орган, регулирующий железнодорожный транспорт, независим от Правительства.

Основные структурные решения во Франции
В 1997 году принят соответствующий закон о реформе железных дорог Франции. Основные элементы:

из единой государственной компании "Французские железные дороги" была выделена структура по управлению инфраструктурой с сохранением 100% акций в руках государства.
функциями по управлению перевозками наделена государственная компания – Национальное общество железных дорог Франции;
ответственность за организацию регионального пассажирского сообщения возложена на местные власти.
Остается нерешенной проблема монополизма и допуска третьих лиц.

разделение «рельса и колеса». Обе компании (инфраструктуры и организации перевозок)

государственные, но работают на коммерческой основе, третьи лица допускаются к осуществлению перевозок на конкурсной основе.
Таким образом, в основе реформы лежат 2 принципа:
Коммерциализация услуг;
Допуск третьих лиц (конкуренция).

Опыт признан достаточно успешным.

Инфраструктура и эксплуатация разделены
Организация пассажирских перевозок на конкурсной основе
Приватизация всего

имущества

Реформа не имела положительного эффекта ввиду:
Приватизированная государственная монополия превратилась в частную олигополию (высокая концентрация капитала).
В результате элементов конкуренции контроль над перевозками получили иностранные (американские) компании.
Приватизация и реструктуризация отрасли не позволили выработать механизмов инвестирования в инфраструктуру.

задача реформы – создать условия для конкуренции в отрасли.
Разделены тяга

и инфраструктура.
Перевозчик только один, инфраструктура в руках государства.
Фактически выполнены все три этапа структурной реформы железнодорожного транспорта России, но реальная конкуренция появилась только в секторе вспомогательной деятельности.

реформирования. В 1990 году в результате слияния железных дорог Западной

и Восточной Германии положение еще более ухудшилось. Начало реформ 1994 год.
В результате реализации двух этапов реформы, идеологически схожих с российской практикой, образована холдинговая структура зависимых предприятий по направлениям деятельности.
На третьем этапе рассматривается возможность ликвидации холдинга, приобретения экономической самостоятельности его структурными подразделениями, формирование конкурентной среды.

на 3 вида и 9 структурных предприятий

DB Bahn Regio региональные пасс. перевозки

DB Bahn Fernverkehr
дальние пассажир. перевозки

DB Arriva регион. пассаж. перевозки в Европе

Пассажирские перевозки: мобильность людей по стране и всей Европе

DB Netze Fahrweg сеть ж.д.

DB Netze Personenbahnhöfe вокзалы

DB Netze Energie энергоснабжение на ж.д.

Инфраструктура: эффективная и перспективная сеть ж.д. Германии

1) In Deutschland sowie grenzüberschreitender Verkehr; 2) In Großbritannien auch Schienenverkehr „CrossCountry“ 3) Geschäftsfeld ist dem Vorstandsressort Technik, Systemverbund und Dienstleistungen zugeordnet

DB Schenker Logistics глобальные логистические услуги

DB Schenker Rail европ. ж.д. груз. перевозки

Грузовые перевозки и логистика: интеллигентные логистические услуги во всех видах транспорта

DB Dienstleistungen3) система услуг на ж.д.