Государственные программы и национальные проекты

инструменты государственного управления.  Роль и значение программно — целевого подхода

в государственном управлении.
Нормативно — правовая база разработки государственных программ и национальных проектов.
Роль  национальных проектов в реализации государственных программ.
Организационные механизмы реализации государственных программ и федеральных проектов

целевая программа
Приоритетный национальный проект
Стратегия социально- экономического развития
Национальный
проект
Федеральный
проект
?

и использование ресурсов
переход от сметного финансирования к финансированию по результатам
оценка

качества деятельности государственных служащих, а также органов публичного управления по конечным результатам

освоению средств
Определение результатов
Определение целей
Определение мероприятий
Планирование ресурсов
Реализация мероприятий
Оценка по

достигнутым результатам

Отличие программно - целевого подхода от традиционной модели управления

деятельности
Товары и услуги, информационные объекты, произведенные субъектом деятельности
Изменения в окружающем

пространстве, которые произвели продукты деятельности

масштаба деятельности государства и усложнение характера и содержания управления
Диверсификация функций

и многоцелевой характер управления

Применением новых прогрессивных технологий

Динамичность внешней среды

социальная направленность планирования, подразумевающая первоочередной учет интересов человека и общества,

направленность планов на удовлетворение их потребностей.

Адресность в распределении ресурсов и повышение эффективности их использования для решения конкретных проблем

Гибкость программы, как документа планирования мероприятия и ресурсов, возможность корректировки мероприятий и ресурсов в зависимости о внешних и внутренних условий неопределенности

и муниципального управления
Необходимость выстраивать горизонтальные связи между исполнителями при отсутствии

установленных регламентов данных отношений

Сложность и новизна выполняемых работ, требующих особой квалификации от сотрудников

Зависимость конечных целей от множества промежуточных результатов, которые трудно выстроить в причинно – следственные связи

Наличие сложных связей между исполнителями, промежуточными результатами

управлении
Методическая незавершенность: отсутствие чётких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных

положений разработки и реализации комплексных программ
Программно-целевое планирование используется, в основном, для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем.
«Забывчивость» систем управления: система управления начинает утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавались, как следствие наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости проблемы, что не способствует ее успешному решению.
Отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности программ.
Недостаточная оперативность при разработке программ, требующих оперативного решения

комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего

рыночного механизма, и необходимость государственной поддержки ее решения;

принципиальная новизна технических, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы

воспитание
Здоровье население
Спорт
Образование
Финансовая сфера
Транспорт
Общественная безопасность и противодействие коррупции
В каких сферах решение

проблем наиболее эффективными являются программно – целевые методы?

В каких сферах решение проблем наиболее активно государство прибегает к программно – целевым методам?

Практическое задание

от 20.07.1995 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ».
«Порядок разработки

и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»

Федеральная целевая программа (ФЦП) – часть бюджета

Постановление Правительства РФ № 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

2005 год

Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе

следующие документы и материалы:
итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;
прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;
проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;
перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;
перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;
перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;
намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.
Правительство Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.
4. В перечне федеральных целевых программ указываются:
краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;
результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ;
требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;
объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;
государственные заказчики программ.

Собранию РФ (2011-2013)
2010 год
«С 2012 года значительная часть федерального бюджета

должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ»

«Каждая государственная программа должна соответствовать требованиям к созданию инновационной среды, включая развитие человеческого капитала, формирование государственного спроса на инновационную продукцию, улучшение инвестиционного климата. Необходимо повысить эффективность государственных инвестиций»

588
«Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и

ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности»

отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»
2013

год

Новая структура расходов бюджета, формирование которой осуществляется с учетом финансового обеспечения реализации государственных (муниципальных программ)

Статья 179. Виды государственных и муниципальных программ

Статья 172. Роль государственных и муниципальных программ в формировании бюджета.

государственных и муниципальных программ в формировании бюджета.
Составление проектов бюджетов основывается

на:
положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;
основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики;
основных направлениях таможенно-тарифной политики Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития;
бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

бюджетной системы РФ
Использование программно-целевых принципов в бюджетном процессе позволяет определить

подходы к решению следующих задач:

- Распределение бюджетных ресурсов по стратегическим целям;
- Предоставление услуг, на которые население реально предъявляет спрос;
- Контроль за издержками на бюджетные услуги путем выбора наиболее экономичного способа их предоставления;
- Сравнение расходных программ и выбор наиболее экономичных из них по результатам оценки эффективности и результативности расходов;
- Повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;
- Определение положительного общественного эффекта от услуги, а не только стоимости ее предоставления;
- Смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;
- Учет последствий принимаемых расходных решений.

РФ
Постановлением Правительства субъекта РФ
Администрацией Муниципального образования
Объемы финансирования в рамках бюджета

утверждаются

Закон РФ

Закон субъекта РФ

Постановление Думы

Общие принципы финансирования государственных (муниципальных программ ( статья 179)

Механизмы софинансирования

(ежегодная редакция)
Перечень государственных программ (2016 год)
Всего 43, в том числе:
-

действующих государственных программ – 39
- проектов – 2,

Перечень региональных программ Самарской области (2016 год)

Всего 47 программ:

Приказ министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 13.09.2016 № 202 «О Перечне государственных программ Самарской области»

Перечень муниипальных программ г.о. Самара (2016 год)

Всего 29 программ:

- координатор)
Основное мероприятие 1

…
Основное мероприятие N
Ведомственная целевая программа 1

…
Ведомственная целевая программа N
участники
подпрограммы
мероприятия

(гос.заказчик)

социально-экономического развития
Включение в государственную программу частей федеральных целевых программ или

федеральных целевых программ, реализация которых направлена на достижение целей иных государственных программ, не допускается,

Допускаются случаи, когда федеральная целевая программа, входящая в состав государственной программы, может обеспечивать реализацию одной или нескольких подпрограмм данной государственной программы, а также случаи, когда подпрограмма государственной программы обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, входящих в состав государственной программы, и иных подпрограмм.
Если в сфере реализации государственной программы федеральные целевые программы не реализуются, то государственная программа содержит только подпрограммы.

и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач,

решаемых в рамках государственной программы, содержащая ведомственные целевые программы и основные мероприятия. (Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации» от 20 ноября 2013 г. № 690) Федеральная целевая программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики. (Постановление Правительства Российской Федерации «…..Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация…» от 26 июня 1995 г. № 594) Ведомственная целевая программа является документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы. (Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»)

доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации

Развитие пенсионной системы
Содействие занятости населения
Развитие культуры
Охрана окружающей среды
Развитие физической культуры и спорта
Реализация государственной национальной политики

Новое качество жизни

сельских территорий
Научно-технологическое развитие Российской Федерации
Экономическое развитие и инновационная

экономика
Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности
Развитие оборонно-промышленного комплекса
Развитие авиационной промышленности
Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений
Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности
Развитие фармацевтической и медицинской промышленности
Космическая деятельность России *
Развитие атомного энергопромышленного комплекса
Информационное общество
Развитие транспортной системы
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Развитие рыбохозяйственного комплекса
Развитие внешнеэкономической деятельности
Воспроизводство и использование природных ресурсов
Развитие лесного хозяйства
Развитие энергетики

и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности

людей на водных объектах
Обеспечение обороноспособности страны
Обеспечение государственной безопасности
Управление государственным материальным резервом
Обеспечение защиты личности, общества и государства

округа
Социально-экономическое развитие Калининградской области
Развитие федеративных отношений и создание

условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами
Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации
Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя

финансовых рынков
Юстиция
Эффективное государство

планировании в Российской Федерации»
2014 год
«Государственная программа Российской Федерации - документ

стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности»

172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»
Программный бюджет
Федеральный закон о бюджете
ФЗ о гос. внебюджетных фондах
Государственные

программы Российской Федерации

Перечень государственных программ РФ (распоряжение Правительства РФ № 1950-р

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ (постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588)

Методические указания по разработке и реализации государственных программ РФ (приказ Минэкономразвития РФ от 20.11.2013 № 690)

Источники финансирования

Цели, актуальные проблемы, мероприятия

Методики, инструменты

Федерации
Прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период
Отраслевые документы стратегического планирования

Основные направления бюджетной политики - «потолки» расходов

по ГП

Государственные программы Российской Федерации

Минэкономразвития России

Минэкономразвития России

Отраслевые органы исполнительной власти РФ

Министерство финансов России

Цели, актуальные
проблемы, мероприятия

Лимиты бюджетных обязательств

направленное на создание уникального продукта, услуги для достижения определенного результата
Постановление

Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 года №1050 «Об утверждении Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации.

и руководителям регионов.
Приоритетные национальные проекты
(2006-2018 гг.)
здравоохранение
образование
жильё
сельское хозяйство
Основное направление проектов

инвестиции в человеческий капитал

Источник финансирования

Бюджет РФ

целевые программы


Приоритетные национальные проекты

национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период

до 2024 года».

Заседании президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года.

Утверждены 12 национальных проектов

Государственная программа

Национальный проект

Федеральный проект

Приоритетные национальные проекты
(2019-2024 гг.)

предпринимательство
Цифровая экономика
Производительность труда и поддержка занятости
Международная кооперация и экспорт
Комплексный план

модернизации и развития магистральной инфраструктуры

Национальные проекты

2019 год - 9,5% расходов федерального бюджета
субсидии бюджетам субъектов Российской

Федерации;
консолидированные субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации;
иные межбюджетные трансферты (гранты)

Формы финансирования нац. проектов

уровне софинансирования расходного обязательства субъекта РФ из федерального бюджета по

субъектам РФ на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг. в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникших при реализации национальных проектов (программ) и (или) федеральных проектов

Москва не получит федеральных средств на эти цели (уровень софинансирования - 0%).

Для большинства регионов предельный уровень софинансирования колеблется в пределах 81%-99%.

Наименьший уровень софинансирования установлен для Ямало-Ненецкого автономного округа (14%), Тюменской области (27%), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (39%), Санкт-Петербурга (49%), Сахалинской области (59%).

Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального

бюджета в 2019 году»

Механизм перераспределения субсидий между нац. проектами и субъектами без внесение изменения в бюджет РФ

политика. Инвестиции в человека, в его образование, здоровье, в качество

жизни стали ключевой идеей развития страны. И сейчас мы вплотную подошли к формированию на базе национальных проектов новой социальной политики – политики развития человеческого потенциала, такой, которая должна открыть широкие и равные возможности для самореализации наших граждан.
Дмитрий Медведев

приоритетным проектам)
до 19.07.2018
с 9.07.2018
Федеральный проектный офис
 Департамент проектной деятельности Аппарата Правительства

Российской Федерации

31.10. 2018 

Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации

временных и ресурсных ограничений.
Проект
Понятие социального проекта
Уникальные результаты
Новая

вещь

Новые свойства известной вещи

Новые услуги

Новые свойства известных услуг

Стратегическая проектная сессия в г.о. Самара, 2014 г. Работа экспертов с инициаторами

Организации

Мероприятия

Социальная инфраструкутра

изменения, которое заранее спланировано и в принципе может быть осуществлено.

Такая конструкция может предстать в виде модели, прототипа, прообраза и в ней есть непременный волевой компонент – решимость осуществить задуманное изменение

Есть простое определение проекта: всякий раз, когда вы хотите что-то изменить, а это требует времени и средств – это проект. Какую ситуацию вы хотите изменить?.( Это отличие социального проектирования от технического, инженерного, кторые предполагают разработку модели

или поддержание в изменившейся среде материальных и духовных ценностей
Цель социального

проекта

Характеристики социального проекта

Пространственно-временные и ресурсные границы

Создание публичных, общественных или клубных благ

Инициаторы
проекта

Предприниматели

Представители местных сообществ

Государственные или муниципальные служащие

Заинтересованные стороны

Стратегическая проектная сессия в г.о. Самара, 2014 г.

21500 - 2014 «Руководство по проектному менеджменту»;
ГОСТ Р 54869-2011

«Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»
ГОСТ Р 54871-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению программой»
ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов»
Методические рекомендации по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти (утверждены распоряжением Минэкономразвития России от 14 апреля 2014 года № 26Р-АУ)
Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 года № 690)
Методические рекомендации по организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в государственных органах (утверждены приказом Минкомсвязи России от 24 апреля 2013 года № 96)

54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»

Ролевая структура проекта

21500 - 2014 «Руководство по проектному менеджменту»
Критерий 1.1. Классификация и

структуризация объектов управления: портфелей, программ, проектов;
• Критерий 1.2. Политика, стандарты, нормативно-регламентные документы по управлению проектами;
• Критерий 1.3. Организационная структура общего руководства проектной деятельностью;
• Критерий 1.4. Лидерство, система мотивации и проектная культура;
• Критерий 1.5. Связь со стратегическим уровнем управления;
• Критерий 1.6. Развитие системы управления

по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (утверждены приказом

Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 года № 690)

Принципы и порядок внедрения проектной системы управления только в отношении внутренних проектов.

технологическая поддержка проектной
деятельности

управление проектами

управление мотивацией участников проектов

управление компетенциями участников проектной деятельности

организационная поддержка проектной деятельности

Процессы управления, которые необходимо внедрить или модифицировать при переходе на проектно- ориентированную систему управления

проекта
Факторы реализуемости проекта: взаимодействие в проектной группе
Масштаб участников (наличие и

возможность поддержки внешних связей с заинтересованными сторонами, способность привлекать ресурсы)

Состав проектной группы

МБУ “Агентство экономического развития”

Инициатор проекта: МБУК “Самара-космическая”

ОАО “Авиакор”, “ЦСКБ-Прогресс”

Власть

Организация поддержки Правительства СО,
общественности.
Взаимодействие с ОАО “Авиакор, “ЦСКБ-Прогресс” по безвозмездной передаче объектов для экспозиции (самолета ТУ-154, спутника Ресурс- Ф-2)

Храмов Д., Шуткин А., Фишман И. архитекторы, Феоктистова И. - астрономы

Наука

Сообщества

Бизнес

Департамент градостроительства г.о. Самара

Карякин Ю.М. Вице-президент Союза Архитекторов России, профессор кафедры РИРАН СГАСУ,

Организационная информационная поддержка

Ответственность в процессе разработки и реализации проекта

Привлечение инвесторов

Решение вопросов собственности

Организация конкурсов проектов

Руководство разработкой проекта

Привлечение представителей профессиональных сообществ (архитекторов, астрономов) к разработке дизайн-проекта, функционально-экономической модели проекта, содержательного контента комплекса

Предоставление оборудования для экспонирования

Оператор создаваемого объекта

Неизвестно

Инвестирование реализации проекта

организационная, финансовая, коммуникационная и прочие).
Общая стоимость проекта
Имеющиеся ресурсы

Механизмы привлечения ресурсов

Факторы реализуемости проекта: проработанность вопросов ресурсного обеспечения

Необходимая административная поддержка для запуска реализации проекта

Департамент градостроительства
МБУ АЭР
«Самара-космическая»
Артполис

проектами
Формы общественного обсуждения проектов
Организационные формы
сопровождения проектов
Отраслевые (функциональные) органы администрации

городского округа Самара

Проектные группы по реализации проектов

Координационный совет

Агентство стратегического развития

Общественные, экспертные, Консультационные советы

Коммуникационные площадки

Стратегический совет

Городская стратегическая ассамблея

Стратегическая проектная сессия

Администрации)
Выявление стратегических инициатив

Насыщение стратегических инициатив ресурсами для их реализации
Разработка

стратегического проекта

Реализация стратегического проекта

Общественно
-значимая идея

Стратегическая
инициатива

Проектное предложение

Стратегический проект

Общественно-
муниципальные комитеты

- Организация массовых коммуникационных мероприятий
- Организация коммуникационных площадок
- Экспертиза стратегических инициатив

Агентство экономического развития

Администрация городского округа Самара

Организация стратегических сессий (ГСА)

Участие в обсуждении инициатив, принятие решения об их поддержке

Организация обсуждения инициатив, привлечения новых ресурсов

Предложения стратегических инициатив

Организация работы проектных групп иституционализация отношений участников

Консультирование по разработке стратегического проекта

Экспертиза реализуемости стратегического проекта

Участие в мониторинге реализации проекта






Организация процесса реализации стратегических проектов, мониторинг

Участие в мониторинге реализации проекта

Этапы стратегического проектирования

Стадии жизненного цикла стратегического проекта

Организация процесса реализации стратегических проектов, мониторинг