ИВАНОВСКИЙ ИНСТИТУТ ГПС МЧС РОССИИ Кафедра экономики, государственного и

управления
Лекция по дисциплине «История государственного управления»

Тема :
ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ КУРСА.

ГОСУДАРСТВО, ВЛАСТЬ, УПРАВЛЕНИЕ:СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ

Особенности национальной бюрократии.

Зарождение и развитие Русского

государства в IX-XIV вв.

Государственное управление в России
в XV - XVIII вв.

и бюрократизм. Особенности национальной бюрократии.

внутренние и внешние;

по продолжительности действия:
на постоянные (осуществляемые на

всех этапах развития государства)
временные (отражающие определенный этап развития государства),

по значению:
на основные и неосновные,

по влиянию на общество:
- на охранительные и регулятивные

общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека

и гражданина.

Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической

активности, осуществления санкций.

Социальная функция — обеспечение обстановки солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоев общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, развитие общественного транспорта и пр.

защита территориальной целостности, суверенитета государства.

Поддержание мирового порядка — участие

в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.

Взаимовыгодное сотрудничество в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

(1770–1831) , К.П. Победоносцев (1827–1907));

Патриархальная (XVIII в., Р. Филмер

(1588-1653));

Теория общественного договора (III в. до н.э.: Эпикур (341–270 гг. до н.э.) ; XVII-XVIII вв.: Т.Гоббс (1588–1679), Дж. Локк (1632–1704), Ж.Ж.Руссо (1712–1778));

Теория насилия (покорения) (XIX в.: Л.Гумплович (1838–1909), Е. Дюринг (1833–1921));

Марксистская теория (XIX-XX вв.: К. Маркс (1818-1883), Ф. Энгельс (1820-1895), В.И. Ленин(1870-1924));

Современная теория генезиса государства

в ходе развития общественного производства частной собственности и эксплуататорских классов,

- демографические факторы – рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений.

абсолютная монархия
конституционная (ограниченная) монархия

РЕСПУБЛИКИ
парламентская республика
президентская республика
полупрезидентская (или смешанная) республика

государство – единая, политически однородная организация; объединяет административно-территориальные единицы, которые

собственной государственности не имеют. Как правило, унитарные государства существуют в странах с мононациональным населением (Швеция, Финляндия и т.д.)

распределенных между ними и центром компетенций. Они имеют собственную конституцию,

законодательные, исполнительные и судебные органы, иногда даже двойное гражданство.

Конфедерация – постоянный союз самостоятельных государств, объединенных для осуществления конкретных совместных целей. Члены конфедерации полностью сохраняют государственный суверенитет. Такая форма государственного образования недостаточно прочна, она эволюционирует в федерацию или распадается.

режим определятся сочетанием политической культуры, соотношением государства и общества, соотношением

властей, политических сил и выражается в своеобразии осуществления государством его функций – стиле политического руководства.

Признаки демократического государства:
1. Назначение лидеров управляемыми ими людьми происходит путём

честных и состязательных выборов.
2. Народ является единственно легитимным источником власти.
3. Общество осуществляет самоуправление ради общего блага и удовлетворения общих интересов.
Политическая жизнь в демократическом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия, многопартийности и т.д.(страны Западной Европы, США и т.д.)

руках одного лица или группы лиц, народ подчинен бесконтрольной авторитарной

власти и где отсутствует законодательно утвержденный порядок смены правительства. Подобные системы могут иметь как правую, так и левую ориентацию и быть как военными, так и гражданскими. В таких гос-вах могут проводиться выборы, но обычно на однопартийной основе; государственные перевороты, полит. убийства — зачастую единств, способ осуществления полит, преобразований (Ливия при режиме М. Каффафи, Сирия при режиме С. Хусейна).

власть берёт под полный (тотальный) контроль общество, полностью контролируя все

аспекты жизни человека. Проявления оппозиции в любой форме жестоко и беспощадно подавляются или пресекаются государством. Также важной особенностью тоталитаризма является создание иллюзии полного одобрения народом действий этой власти (Германия в период правления А. Гитлера, СССР в период правления И. Сталина).

в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства)

и через предписание (подчинённым); организация профессиональных государственных служащих для квалифицированного, эффективного исполнения общественной политики.

Типы бюрократии:
имперскую (традиционную) бюрократию, где главной опорой социального порядка являлась вера в авторитет традиций, обязательных для исполнения всеми членами общества, в том числе и для власти;

рационально-легальную бюрократию, возникающую при переходе от традиционного общества к индустриальному.

обязанностей между членами организации, что в свою очередь дает возможность

использовать высококвалифицированных специалистов на руководящих должностях;
строгая иерархия во власти, позволяющая вышестоящему должностному лицу осуществлять контроль за выполнением задания нижестоящими сотрудниками и т.д.;
формально установленная и четко зафиксированная система правил, обеспечивающих единообразие управленческой деятельности и применение общих инструкций к частным случаям в кратчайший срок;
безличность административной деятельности, в рамках которой каждый член организации выступает не как индивид, а как носитель социальной власти, представитель определенной должности.

чем хорошо;

управляемые вынуждены терпеть вмешательство власти в такие отношения,

где в этом нет надобности;

- соприкосновение с органами власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство граждан.

осложнена и направлена на обеспечение ведомственных интересов в ущерб интересам

общества, во вред ему.

2. Канцелярщина, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей.
Основные признаки бюрократизма:
перенос функционерами бюрократической организации акцента с целей организации на ее средства, в результате чего средства (иерархия власти, строгая дисциплина, неукоснительное следование правилам, инструкциям и т.д.) превращаются в самоцель;
- раздутый, запутанный аппарат управления и бумажный стиль работы;
- подмена закона инструкциями под видом конкретизации закона;
- чрезмерная мелочная регламентация и формализм в выполнении обязанностей, произвол и коррупция в аппарате;
- повиновение, превращающееся в верноподданничество к власть предержащим.

начала XVIII в.

судебная власть
Сбор налогов
Исполнительная власть

князья
Высшая
законодательная,
исполнительная
и судебная власть
Боярская дума
Боярская дума
Податные сословия
законодательная,
исполнительная
и судебная власть
Церковь (митрополит)
Церковь

дума
(совещательный орган)
Волостители
(в сельской местности)
Биричи
(объявление указов,
сбор податей
и пр.)
Посадники
( в

городах)

Вирники
(сбор штрафов)

Княжеская администрация

Огнищане
тиуны

городах)
Концы
Уличане
( в городах)
Объединение
соседей
(уличан)
Концы
Концы
Концы
Городские
концы
Епископ

городах)
Уличане
( в городах)
Дьяки и подъячие
Бояре и
служилые князья
Бояре и
служилые

князья

Пути

в городах)
Столы
Земский собор
Бояре и
служилые князья
Приказы
Приказы
Губные и земские
учреждения
Местное
управление