Избирательное право

Красников, Н.В. Горячев
Томский Государственный Университет Систем Управления и
Радиоэлектроники

Юридический Факультет
Томск,

2019

3. Избирательный процесс
4. Избирательные системы
а) мажоритарная
б) пропорциональная
5.

Референдум: понятие, сущность

значениях




ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ
ПРАВО
В объективном
смысле
В субъективном смысле

динамично развивающаяся подотрасль конституционного права, на динамику развития которой оказывают

влияние конкретная политико-правовая ситуация в обществе, практика применения законодательства и тд.
Это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с формированием представительных органов государственной власти, местного самоуправления, выборных должностных лиц, а также взаимоотношения депутатов с избирателями.

отношения, складывающиеся в процессе подготовки, организации и проведения выборов, а

также затрагивающие межвыборный период
Предмет избирательного права в этом смысле – общественные отношения, связанные с волеизъявления граждан
Таким образом, избирательное право – институт конституционного права, включающий в себя 4 субинститута:
А) Нормы, определяющие порядок выборов президента РФ
Б) Нормы, определяющие порядок выборов депутатов государственной думы.
В) Нормы, которые определяют порядок выборов глав субъектов федерации.
Г) Нормы, определяющие порядок выборов депутатов законодательных и представительных органов субъектов федерации

имеет свои источники, которыми являются НПА, содержащие конституционно-правовые нормы, регулирующие

порядок выборов.
Источники избирательного права являются:Конституция РФ; ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; Другие ФЗ; Указы и распоряжения Президента РФ; Акты центральной избирательной комиссии РФ
Кроме них, в качестве источников избирательного права могут выступать правовые акты, принимаемые иными органами гос власти (постановления палат федерального собрания, акты избирательной комиссии субъектов РФ и тд.)

это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов

и органов местного самоуправления. В данном случае оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых следует выделить активное избирательное право (права избирать) и пассивное избирательное право (право быть избранным) в связи с политическими правами человека и гражданина.

право
Пассивное избирательное право

избирать органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в

голосовании на референдуме и при осуществлении иных форм непосредственной демократии. Активным это право называется потому, что сам гражданин должен его реализовывать своими действиями: самому явиться на избирательный участок, получить бюллетень, заполнить его, выбрать кандидатов, за которых он желает проголосовать, опустить бюллетень в урну
Активное избирательное право признается за всеми гражданами, достигших ко дню выборов 18 лет, признанные психически здоровыми и не находящимися в местах лишения свободы по приговору суда.

лица быть избранным в состав парламента, местного представительного органа и

на выборную государственную должность (президента республики, губернатора субъекта федерации, мэра муниципального образования, а также право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на выдвижение.

Гражданин, чтобы реализовать пассивное избирательное право Должен быть дееспособным и достигшим возраста 18 лет. Кроме того, установление максимального возраста кандидата не допускается. Помимо возрастного ценза, конституция закрепляет ценз осёдлости – требование к кандидату на должность президента прожить на территории РФ не менее 10 лет.

обязательные требования и условия, которые делают выборы подлинным институтом народовластия

и без которых выборы не могут быть признаны легитимными.

права
Принцип свободных выборов
Принцип тайного голосования

Принцип прямого избирательного права

Принцип обязательности

и периодичности выборов

согласно которым все граждане независимо от пола, языка, расы, конфессии,

социального и имущественного положения, политических убеждений имеют право голоса и могут быть избранными.
Принцип всеобщности предполагает наличие законодательных ограничений в виде так называемых избирательных цензов: ценз гражданства, ценз оседлости, ценз языка, возрастной ценз и т.п.

права каждый имеет равную для всех возможность влиять на результаты

выборного процесса.
Равенство активного избирательного права реализуется предоставлением каждому равного количества голосов, при этом все голоса имеют равный вес. В обществе работает демократическое правило: «один избиратель – один голос».
Принцип равенства также предполагает, что все граждане принимают участие в выборах на равных основаниях, т.е. по численности избирательные округа должны быть одинаковыми (либо примерно одинаковыми). Данная проблема решается обеспечением единой нормы представительства: на одного депутата должно приходиться одинаковое количество жителей либо избирателей округа.

в ч. 3 ст. 3 К РФ и также в

ч.3 ст. 3 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» 2002 года. Он устанавливает, что участие граждан РФ в выборах является свободным и добровольным и никто не вправе оказывать давление с целью принудить граждан РФ к участию в выборах, либо воспрепятствовать в его свободном волеизъявлении.

на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а

в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно.

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме»

голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, что отражает содержание принципа тайного голосования.

субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, депутатов этих органов являются

обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. В данном положении статьи 9 указанного Федерального закона отражено содержание принципов обязательности и периодичности выборов.

избирательного законодательства и практики его применения, в том числе судебной,

используется в широком и узком значении и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его структурного раскрытия (развертывания) в виде последовательности стадий избирательного процесса

Избирательный процесс

В узком
смысле

В широком смысле

стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов, а также

совокупность конкретных избирательных процедур и избирательных действий.
В широком смысле избирательный процесс поглощает содержание термина “избирательная кампания” как периода со дня опубликования решения о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.

законопослушным, гражданин России обретает права избирателя.
Участие в выборах -

проявление социальной ответственности, совести и политической зрелости каждого взрослого человека, каждого гражданина.

регистрации, осуществляемой главой муниципального образования по состоянию на 1 января

и 1 июля каждого года.
В списки избирателей на выборах включаются граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет и проживающие на территории данного избирательного округа.
Для проведения голосования и подсчёта голосов избирателей создаются избирательные участки.

соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательными

объединениями.
Кандидаты или списки кандидатов регистрируются соответствующей избирательной комиссией.
Все кандидаты обладают равными правами и исполняют равные обязанности

объединений, имеющая цель побудить избирателей к участию в выборах, а

также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.
При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребления свободой массовой информацией

с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней.
На

основании протоколов участковых, территориальных, окружных избирательных комиссий путем суммирования содержащихся в них данных устанавливаются результаты выборов.

проведения выборов, характеризуемый особым способом определения результатов

Избирательная система в широком

смысле - совокупность правовых и неправовых общественных отношений, возникающих в процессе выборов в представительные органы государственной власти и местного самоуправления, а также выборных должностных лиц.

систем, в соответствии с которым избранными считаются лица, получившие большинство

голосов избирателей (выборщиков и других) по избирательному округу.
Название этой избирательной системы соответствует ее сути и происходит от французского слова “majorite”, что означает “большинство”. В зависимости от того какое большинство голсов избирателей требуется для признания кандидата избранным, различают мажоритарную систему абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

кандидат, который получил больше голосов чем любой из его соперников.
Данная

система результативна и исключает второй тур выборов, так как не требует от кандидата для его победы набрать установленный минимум голосов. Однако если кандидатов много, то голоса избирателей распределяются между ними, что искажает их истинную волю. При этом голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадают и, если число кандидатов больше 20, может оказаться избранным тот, за кого подано не менее 10% голосов.

явки избирателей, т.е. считается, что не пришедшие на выборы избиратели

согласны с мнением большинства.
Недостатком данной системы является то, что не учитывается мнение тех избирателей, которые проголосовали против победившего кандидата.
Например за кандидата А проголосовало 40 тыс. избирателей, за кандидата Б - 30 тыс, за кандидата С - 20 тыс. Таким образом хотя против кандидата А в сумме проголосовало 50 тыс. избирателей, он всё равно победит на выборах, набрав голосов больше относительно каждого из своих соперников

побеждает тот кандидат, который получил абсолютное большинство голосов - 50%+

1 голос.
В отличие от мажоритарной системы относительного большинства данная система предполагает возможность двухтурового избирательного процесса. Если в первом туре ни один кандидат не наберет абсолютное большинство голосов, то проводится второй тур голосования, которое проводится по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов.

без которого выборы признаются несостоявшимися. Так, на выборах президента РФ

обязательный процент явки составляет 50% от числа избирателей, включенных в списки для голосования.

Российской Федерации не встречается.
При ней избранным кандидатом признается лицо, получившее

квалифицированное большинство голосов, например, 2/3 голосов.
Квалифицированное большинство устанавливается законом и, во всяком случае, превышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.

систем, применяемых на выборах в представительные органы. При проведении выборов

по пропорциональной системе депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов.

гарантом представительства в парламенте мелких и средних партий
Недостатки

1)Избранные по партийным

спискам депутаты не столько ответственны перед избирателем,сколько перед самой партией

2)Избиратель выбирает не отдельных персон,а список кандидатов,которые в большинстве своем ему не известны

3)Появление в парламенте множества мелких фракция,которые могут препятствовать принятию нужных решений

страны вводят пропорциональную избирательную систему или перешли на неё с

мажоритарной системы, стал предметом активного изучения в сравнительной политике.
Одной из наиболее авторитетных объяснительных схем стала теория, предложенная Стейном Рокканом, так же известная, как гипотеза Роккана. Роккан утверждал, что пропорциональное представительство вводилось в результате «давления как снизу, так и сверху». С одной стороны, рабочий класс требовал представления в законодательных органах. С другой стороны, старые партии в условиях введения всеобщего избирательного права рисковали потерять возможность приходить к власти в результате электорального соревнования с социалистическими или социал-демократическими партиями

не только партию, но и предпочтительных для себя кандидатов от

неё) — Бельгия, Нидерланды, Люксембург Дания, Швеция, Норвегия, Исландия, Финляндия, Австрия, Швейцария, Греция, Польша, Словакия, Словения, Хорватия, Латвия, Эстония, Босния и Герцеговина
Пропорциональная система с закрытыми списками — Италия, Испания, Португалия, Черногория, Македония, Сербия, Израиль, Албания, Турция
В зависимости от способа распределения мест:
Метод д'Ондта — Бельгия, Нидерланды, Дания, Исландия, Финляндия, Австрия, Испания, Португалия, Польша, Чехия, Венгрия, Словения, Эстония, Хорватия, Румыния, Черногория, Сербия, Македония, Болгария, Албания, Турция, Израиль
Метод Сент-Лагю — Швеция, Норвегия, Латвия, Босния и Герцеговина

— Италия с 2005 г., Дания с 1961 года, Швеция

с 1968 года, Норвегия с 2001 года, Исландия, Нидерланды, Польша с 1993 года, Чехия, Словакия, Эстония с 1992 года;
Без процентного барьера — Германия в 1919—1933 гг., Италия в 1947—1993 гг., Финляндия, Дания в 1920—1961 гг., Швеция в 1909—1968 гг., Норвегия 1920—2001 гг., Польша в 1920—1926 гг., Чехословакия в 1920—1938 гг.
В зависимости от избирательных округов:
Выборы по единому многомандатному избирательному округу — Россия, Израиль
Выборы по множеству многомандатных избирательных округов — Германия в 1919—1933 гг., Австрия, Польша, Чехия, Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия, Бельгия
В зависимости от наличия избирательных блоков
Избирательные блоки разрешены — Финляндия, Германия в 1919—1933 гг., Польша
Избирательные блоки запрещены — Франция в 1946—1951 гг

округами-Эта система выборов объединяет две системы — пропорционального представительства и

одномандатных округов. Такая «гибридная» система имеет определенные преимущества в странах с большим населением, так как позволяет соблюдать баланс между местными или общенациональными интересами. Эта «смешанная система» также используются в странах, где население неоднородно и живёт в разнообразных географических, социальных, культурных и экономических условиях. Эта система используется в Боливии, Германии, Лесото, Мексике, Новой Зеландии и Великобритании и при выборах в парламент Шотландии и законодательную ассамблею Уэльса. До 2007 года эта система применялась и в Российской Федерации

голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения.

различают: референдум конституционный-на всенародное голосование выносится проект конституции или конституционные

поправки.
Законодательный-предмет референдума — проект закона.обязательный референдум или факультативный.
При обязательном референдуме проект соответствующего акта подлежит ратификации всем или большей частью избирательного корпуса.
Референдумы бывают признанные, непризнанные, частично признанные различными политическими силами, странами.
От референдума следует отличать широкомасштабные опросы населения, проводимые в формах, близких к референдуму. Эти, так называемые консультативные референдумы, юридической силы не имеют

принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», в котором

установлено, что инициатива по проведению референдума принадлежит не менее чем 2 млн граждан с охватом многих субъектов федерации; на основании этой инициативы Президент с согласия Конституционного Суда РФ назначает дату референдума.
Референдум нельзя проводить одновременно с выборами, а также при чрезвычайном или военном положении. Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа. Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирательного корпуса. Результаты определяются по большинству голосов участников референдума

федеральном уровне после принятия Конституции Российской Федерации референдумов не проводилось.

Различные политические силы — коммунисты, правые, экологи — выдвигали инициативы проведения референдумов по различным вопросам, но все эти инициативы были остановлены на стадии выдвижения.
Согласно федеральному конституционному закону от 18 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации »вопрос об образовании нового субъекта Российской Федерации подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. Так, в 2003—2007 в ряде регионов прошли референдумы об объединении регионов.

организации референдума с целью принятия закона, повышающего ответственность выборных должностных

лиц перед избирателями (обязательная оценка их деятельности по завершении срока работы — при проведении выборов нового должностного лица) не удалась. Сначала действия группы активистов были квалифицированы как экстремизм на основании одной из листовок. Затем организацию распустили

народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Так граждане оказывают воздействие на

формирование органов государственной власти и тем самым реализуют своё право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан

референдуме как высшем непосредственном выражении власти народа наряду со свободными

выборами (статья 3, часть 3).
Конституция не ограничивает применение референдума определённым кругом вопросов. Наряду с общефедеральным Конституция предусматривает и местный референдум как важный институт местного самоуправления. Проведение референдума на уровне субъектов федерации может быть предусмотрено их конституциями и уставами. В главе о конституционных поправках и пересмотре Конституции предусмотрена возможность референдума для принятия новой Конституции (статья 135, часть 3)