КАЛУЖСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

УНИВЕРСИТЕТ ЮСТИЦИИ (РПА МИНЮСТА РОССИИ)»   КАЛУЖСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ВГУЮ (РПА МИНЮСТА

РОССИИ) Функции и направления деятельности органов прокуратуры

Подготовила студентка 4 курса
Группы ЮЗС-13
Шумкина Лилия
Калуга, 2016

органами прокуратуры;
Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел;
Участие прокурора в

рассмотрении судами гражданских дел;
Участие прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел;
Участие прокурора в рассмотрении судами административных дел;
Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
Участие прокуратуры в правотворческой деятельности;
Международное сотрудничество органов прокуратуры

задачу которой входит осуществление от имени Российской Федерации надзора за

соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на её территории

на русский язык как деятельность, круг обязанностей, предназначение, исполнение, совершение,

осуществление






В научной и учебной юридической литературе существует единое мнение, согласно которому функции являются ключевой правовой категорией, раскрывающей и объясняющей содержание, структуру и пределы деятельности государственного органа, в том числе и прокуратуры

норм. Так, в ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О

прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) понятие прокуратуры дается через такую функцию, как надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов ; при этом указывается, что прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами

Кроме того, в ст. 3 Закона о прокуратуре подчеркивается, что на прокуратуру РФ не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. Тем не менее ни Конституция РФ, ни Закон о прокуратуре не содержат определение понятия и перечня функций прокуратуры

Под функцией прокуратуры понимается конкретный вид ее деятельности, предусмотренный федеральным законом и обусловленный предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризующийся определенным предметом ведения, направленностью на решение этих задач и использованием присущих этому виду деятельности полномочий и правовых средств

прокуратуры (п.2 ст.1), которые в методологическом плане могут быть разделены

на две группы: надзор за исполнением законов и иные направления деятельности
Надзор за исполнением законов – главное направление деятельности прокуратуры. С его помощью решается широкий круг задач прокурорской деятельности: соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение действующих на территории страны законов, обеспечение единства и укрепления законности, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов личности, общества и государства. В зависимости от субъектов и характера тех общественных отношений, в сфере которых осуществляется надзор прокуратурой за исполнением законов, можно выделить определенные отрасли прокурорского надзора
Иные направления деятельности прокуратуры, к которым относятся участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел; расследование преступлений и координация деятельности по борьбе с преступностью

является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование

в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Осуществление государственного обвинения по уголовным делам приводит в движение механизм реализации уголовной ответственности. Пункт 55 ст. 5 УПК определяет, что уголовное преследование - это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.
В числе всех субъектов, осуществляющих уголовное преследование, прокуроры имеют наиболее универсальные полномочия. Они не ограничены специальной подследственностью. При выполнении следственных действий прокурор полностью самостоятелен

полномочия по уголовному преследованию, в частности, он имеет право:
- давать

согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;
- возбуждать уголовное дело и поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;
- участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;
- поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
- утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд и др.
 
Письменные указания прокурора, данные им органу дознания,
дознавателю, следователю обязательны для исполнения.

уголовному делу
назначает руководство соответствующей прокуратуры.

Среди полномочий прокурора в

уголовном судопроизводстве можно выделить несколько групп:
-участие в стадии назначения судебного заседания на этапе предварительного слушания;
-обеспечение законности, обоснованности и справедливости судебных решений по уголовному делу в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции;
-внесение представления на незаконные и необоснованные приговоры, определения и постановления судов в апелляционном, кассационном и надзорном порядке;
-участие в заседаниях судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций;
-участие в производстве по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться

в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если они по  состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не могут сами защищать свои права в суде, а также в защиту неограниченного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Прокурор вступает в процесс и дает заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и в некоторых других случаях, предусмотренных федеральными законами

и в необходимых случаях использует свое право на принесение представления

об опротестовании принятого судом решения. В случае заявления прокурором иска в интересах одной из сторон процесса, он выступает как процессуальный истец, с некоторыми вытекающими отсюда особенностями (иск не облагается государственной пошлиной, невозможен встречный иск и мировое соглашение)

дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса.
Прокурор правомочен

обратиться в арбитражный суд:
-с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
-с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
-с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лица­ми, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Рос­сийской Федерации, доля участия субъектов Российской Федера­ции, доля участия муниципальных образований

суды с исковыми заявлениями и заявлениями в случаях, предусмотренных АПК

РФ;
-участие в рассмотрении арбитражными судами первой ин­станции дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров;
-апелляционное и кассационное обжалование решений, опре­делений и постановлений, принятых в результате рассмотрения дел судами первой инстанции;
-участие в рассмотрении дел судами апелляционной и касса­ционной инстанции;
-принесение уполномоченными прокурорами надзорных представлений на решения арбитражных судов;
-участие в рассмотрении дел надзорной инстанцией

дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции (включая мировых

судей) определены ст. 25.11 КоАП РФ и предусматривают право прокурора:
а) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении;
б) представлять доказательства;
в) заявлять ходатайства;
г) давать заключения по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела.
Прокурор также вправе заявлять отвод защитнику, представителю, специалисту, эксперту и переводчику при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 25.12 КоАП РФ, а также судье, если имеют место определенные ст. 29.2 КоАП РФ случаи

постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в

нем. Статья 30.1 КоАП РФ устанавливает фактически универсальную (если не брать во внимание решение, вынесенное должностным лицом) подведомственность дел о пересмотре не вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении судам районного звена. Речь идет об оспаривании решений как несудебных органов, так и мировых судей. Постановления судей районных судов опротестовываются в суд соответствующего субъекта РФ

по борьбе с преступностью – это вид деятельности прокуратуры по

необходимому ориентированию должностных лиц правоохранительных органов в определенных сферах их действия. Эта деятельность возложена на прокуратуру, так как она обладает наибольшими сведениями о совершенных преступлениях, их раскрываемости, причинах и условиях преступности, результатах расследования, а также о качестве их рассмотрения в судах. Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов ФСБ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

участников, гласность в работе, ответственность за выполнение поставленных задач.
Основные направления: обеспечение

всестороннего анализа состояния преступности и эффективности принимаемых мер, согласованность действий, устранение дублирования, недопущение столкновения интересов правоохранительных органов, устранение причин и условий преступности. Анализ принятых мер должен включать и прогнозирование направлений пути развития преступности и ее искоренение.
Координация проходит в три уровня: федеральный уровень (Генеральная прокуратура, ФСБ, МВД – руководит Генеральный прокурор); региональный уровень (прокуроры субъектов РФ); местный уровень (прокуроры городов, районов)

координационном совещании, а также прокурор организует рабочие группы, истребует статистическую

и другую необходимую информацию в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом РФ.
На этом совещании присутствуют Генеральный прокурор, его заместители и руководители правоохранительных органов. Все участники совещания пользуются равными правами: обмениваются информацией, связанной с борьбой с преступностью, обмениваются опытом, разрабатывают предложения и т. д.
По окончании координационного совещания выносится решение-протокол, которое подписывается всеми участниками, в нем указываются задачи, сроки и лица, ответственные за их исполнение. Данное решение обязательно для исполнения всеми должностными лицами правоохранительных органов. В целом координация носит конкретный характер, так как должна быть направлена на устранение причин и условий, способствующих преступности

активное участие в правотворческой деятельности, способствуя тем самым совершенствованию федерального,

субъектного и муниципального законодательства. В настоящее время обязанность прокурора участвовать в правотворческой деятельности законодательно закреплена в ст. 1, 9 Закона о прокуратуре, что подчеркивает роль прокуратуры в совершенствовании законодательства — фундамента правового государства

государственного механизма. Содержание деятельности ее органов, связанной с надзором за

исполнением законов практически во всех сферах правовых отношений, объективно делает прокуратуру наиболее полно информированной не только о состоянии законности, но и о состоянии правового регулирования в стране. Вот почему вовлечение прокуратуры в сферу нормотворческой деятельности имеет немаловажное значение для повышения качества принимаемых законов и иных нормативных правовых актов.

Задачами правотворческой деятельности прокуратуры являются:
-обеспечение верховенства закона;
-совершенствование правовой системы и системы законодательства;
-становление единого правового пространства на территории РФ

в лице Генеральной прокуратуры РФ значительными полномочиями по осуществлению международно-правового

сотрудничества. В соответствии со ст. 2 этого Закона Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ

компетенцией по следующим направлениям:
-организация международного сотрудничества в рамках Содружества Независимых

Государств (СНГ);
-организация международного сотрудничества в рамках Совета Европы;
-организация международного сотрудничества в рамках ООН и ряда других международных организаций;
-участие в разработке международных многосторонних и двусторонних договоров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи;
-экстрадиция (выдача иностранных граждан за преступления совершенные вне пределов России, а также передача для отбытия наказания иностранных граждан, совершивших преступления на территории РФ)




Содержание раздела 1

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
Прокурорский надзор

за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами;
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые Судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

надзор) является самостоятельной отраслью прокурорского надзора. 
Название «общий надзор» позволяло отграничивать

рассматриваемую отрасль от других, специализированных отраслей проку­рорского надзора. И хотя в действующем законодатель­стве, регулирующем прокурорский надзор, термин «общий надзор» не упоминается, он укоренился в сознании работ­ников органов прокуратуры и по-прежнему употребляется ими.
Цель прокурорского надзора за исполнением законов:
общая - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (ст. 1 ФЗ "О прокуратуре РФ");
частная - обеспечение единообразного понимания и точного исполнения законов органами предста­вительной и исполнительной власти, органами контроля, предприятиями, учреждениями и организациями, обществен­ными организациями, должностными лицами и гражданами

законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований (районов, городов);
-постановлений, принимаемых

палатами Феде­рального Собрания РФ, Государственной Думой и Сове­том Федерации;
-дву­сторонних и многосторонних международных договоров и других международно-правовых актов, заключенных (под­писанных) Россией, или к которым она присоединилась (при этом надо исходить из того, что национальное законо­дательство должно соответствовать международному зако­нодательству)

вмешательстве прокурора в связи с по­ступившей информацией о нарушении законов

путем при­нятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;
-в использовании возможностей проку­рорского надзора в предупрежде­нии правонарушений и, в первую очередь, преступлений;
-в активизации и совершенствовании деятельности орга­нов государственного контроля и правоохранительных орга­нов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в под­чиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях;
-в более активном проведении в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответ­ственности правонарушителей вне зависимости от их долж­ностного и имущественного положения, памятуя, что перед законом все равны;
-в доведении до населения и общественности через ра­дио, телевидение, периодическую печать информации о ра­боте органов прокуратуры, в том числе и в области проку­рорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах

данного направления деятельности в качестве самостоятельного вида прокурорского надзора обусловлено

положением ст. Конституции РФ: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Прокуратура РФ относится к числу государственных органов, которые непосредственно выполняют обязанность государства по соблюдению и защите прав и свобод человека. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора охватывает всю разностороннюю деятельность прокуратуры. Это обстоятельство обусловливает определение прокурорского надзора как гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина и важнейшего направления деятельности прокуратуры

являются:
-защита закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и

гражданина, защита личных и общественных интересов;
-реагирование на факты ущемления прав и свобод граждан;
-обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении прав и свобод личности;
-использование в полном объеме возможностей прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в предупреждении правонарушений;
-оценка правомерности решений по жалобам;
-активизация и совершенствование деятельности по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
-обеспечение профилактической направленности прокурорского надзора.

заключается в том, чтобы добиться такого состояния в сфере прав

и свобод человека и гражданина, при котором, с одной стороны, права и свободы действительно соблюдались бы всеми органами и должностными лицами, а с другой стороны, гражданин был убежден в том, что его права и свободы находятся под надежной охраной и в случае их нарушения он вправе обратиться за защитой к компетентным государственным органам (их должностным лицам), у которых в свою очередь есть обязанность по охране и защите прав и свобод человека и гражданина.

Правовую основу прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляют Конституция РФ; Закон о прокуратуре; приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; соглашения Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан» и др

и предварительное следствие
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, дознание и предварительное следствие, регламентирован главой 3 Закона о прокуратуре, Законом РФ об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации от 12 августа 1995 года, также Уголовно-процессуальным кодексом РФ

одного раза в месяц проверять исполнение законов при приеме, регистрации

и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. Прокурор должен следить за тем, чтобы не было отказов в принятии заявлений и сообщений о преступлениях и решения по ним принимались в установленный законом срок. Прокурорский надзор за соблюдением порядка предварительного расследования преступлений как в форме дознания, так и предварительного следствия служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса, неотвратимости ответственности за совершенное преступление, защиты общества, государства от преступных посягательств

как: 1) решения и действия органов государственной власти и должностных лиц

могут быть обжалованы в суд (ст. 46); 2) каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответствующего задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49); при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением Федерального закона (ст. 50); никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется Федеральным законом (ст. 51); права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52)

судебными приставами является новым направлением прокурорского надзора. В ст. 19

Закона о судебных приставах было закреплено, что надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Законом о прокуратуре осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Основной задачей прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами является обеспечение законности в их деятельности, а также защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, относительно которых были приняты судебные решения. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами способствует совершенствованию их деятельности, а стало быть, обеспечению установленного порядка деятельности судов, надлежащему исполнению их решений, что в свою очередь положительно сказывается на авторитете судей

учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые Судом меры принудительного характера, администрациями

мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Среди общих задач прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли следует выделить борьбу с преступностью и охрану общества от преступных посягательств. К специальным задачам следует отнести не только надзор за исполнением срока наказания, но и наблюдение за тем, чтобы приговор был реализован в точном соответствии с назначенным наказанием, требованиями законов. Не следует допускать незаконного разрешения вопросов, возникающих в процессе исправительной практики, в ущерб закону и основным принципам и нормам международного законодательства. Необходимо бороться с преступными проявлениями в исправительных учреждениях, предупреждать преступления и иные правонарушения, выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений, обеспечивать охрану прав и законных интересов осужденных

назначаемых судом, являются:
1) законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного

заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;
2) соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;
3) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы;

4) законность приказов, распоряжений администрации,
а также их действий и решений

исполняющих наказание и иные назначенные судом меры принудительного характера, а

также администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений прокурор вправе:
– посещать в любое время эти органы и учреждения;
– опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
– знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, и оперативными материалами;
– требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству РФ приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрации учреждения приостанавливается;
– отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора

своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих

наказания и меры принудительного характера, либо подвергнутого в нарушение закона задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.


Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы
содержание раздела 2