Слайд 1Конституционное право
Тема 8. Статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Авакьян С. А. Россия :Гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Юридический
центр Пресс,2003
Слайд 2Тема 8. Статус иностранных граждан
и лиц без гражданства. Содержание
Понятие
и принципы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
Правовые
режимы пребывания и проживания иностранцев.
Особенности правового статуса иностранцев.
Статус беженцев в Российской Федерации
Слайд 3Статус иностранных граждан
По правовому статусу выделяют категории иностранных граждан:
– постоянно
проживающие и временно находящиеся
– граждане, законно находящиеся на территории государства,
незаконно находящиеся и граждане враждебной страны
– апатриды, граждане некоторых других государств (государств Британского Содружества, государств - членов ЕС, государств-членов СНГ и т.д.), граждане любых других государств и неграждане (Латвия – Постановление Конституционного Суда от 7 марта 2005 No.2004-15-0106, Эстония)
Слайд 4Понятие и принципы правового статуса
иностранных граждан и лиц без
гражданства
Общая категория (иностранцы) – лица, которые не могут подтвердить принадлежность
к гражданству Российской Федерации
Либо могут подтвердить принадлежность к гражданству другого государства – иностранные граждане, либо не могут этого сделать – апатриды.
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
Слайд 5Принципы статуса иностранцев
Национальный режим — предоставление иностранным гражданам такого объема
прав, свобод и обязанностей, которым пользуются граждане данного государства;
Преференциальный
режим — особый льготный режим, предоставляемый гражданам определенных государств без распространения на третьи страны;
Режим наибольшего благоприятствования — предоставление гражданам других государств статуса, которым пользуются граждане третьего государства и который является наиболее благоприятным;
Режим реторсий — взаимные, ответные, ограничивающие права и свободы иностранных граждан меры, принимаемые государством в ответ на дискриминационные меры другого государства.
Слайд 6Принципы правового
статуса иностранцев в РФ
Основной принцип статуса – равенство
прав с гражданами РФ, если иное не установлено законом (ст.62
ч.3 Конституции), т.е. национальный режим
Особым статусом обладают члены дипломатических представительств иностранных государств и международных организаций:
их статус определяется международными актами (консульскими конвенциями)
они обладают иммунитетом от юрисдикции РФ.
Основания для отказа предоставления возможности проживания в РФ главным образом связаны с противоправной деятельностью
Слайд 7Документы, дающие право
проживания на территории государства
Виза (для краткосрочного пребывания, как
правило, продолжительностью не более 90 дней, в исключительных случаях –
до 1 года)
Разрешение на постоянное проживание (вид на жительство, в Великобритании, Австралии, Новой Зеландии – специальный паспорт, в США – «зеленая карта», в ЕС с 25.05.2009 – «голубая карта»)
Паспорт гражданина другого государства (для государств Британского содружества и государств-членов ЕС)
Паспорт негражданина (в Эстонии и Латвии)
Слайд 8Страны Шенгенского соглашения
Слайд 9Визовый режим со странами
Шенгенского соглашения
Слайд 10Правовые режимы пребывания и
проживания иностранцев в России
Временное пребывание –
на основании визы (максимальный срок – от 1 месяца до
1 года в зависимости от типа визы) Постановление Правительства РФ от 09.06.2003 N 335
для граждан государств, с которыми установлен безвизовый въезд – 90 суток (по миграционной карте)
Временное проживание – въезд на основании визы, проживание – на основании разрешения на временное проживание в пределах установленных Правительством РФ квот и на 3 года
Постоянное проживание – на основании вида на жительство на 5 лет
Слайд 11Статус иностранных граждан
В Декларации о правах человека в отношении лиц,
не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной
Ассамблеей ООН 13.12.1985, предусмотрено:
обязанность иностранцев соблюдать законы страны пребывания (жительства), а за их нарушение нести ответственность наравне с гражданами этой страны;
право иностранных граждан на защиту государства своего гражданства (в т.ч. свободный доступ в дипломатические представительства).
предоставление личных прав и свобод, в том числе свободного передвижения по территории страны, за исключением посещения режимных территорий и (или) объектов и свободного выезда, правом обладания имуществом и перевода денег за границу.
Слайд 12Статус иностранцев
Не имеют права участвовать в выборах (на местном уровне
имеют право участвовать граждане ЕС во всех странах ЕС, в
Великобритании ряде стран Содружества – на всех уровнях, в США в ряде штатов – на местном уровне. В Австрии Конституционный Суд в 2004 году отменил норму об участии иностранцев на выборах городских органов Вены)
Не имеют права занимать государственные и некоторые иные публичные должности, работать в государственном секторе (часто допускается для постоянно проживающих иностранцев, а в Канаде и для других иностранцев)
Не имеют права приобретать определенные категории недвижимого имущества
Не пользуются защитой государства проживания, в том числе государства постоянного проживания при поездке в другую страну
Слайд 13Статус иностранцев
Не имеют права и соответственно не обязаны находится на
военной или полицейской службе (в Сингапуре и в США постоянно
проживающие иностранцы призываются наравне с гражданами)
Для целей налогообложения используются особые правила – условия «налогового резидентства» - при проживании на территории страны более 180 дней или 6 месяцев (Франция, Германия), 122 дней (США), 91 дня (Великобритания).
Слайд 14Особенности правового
статуса иностранцев в РФ
Ограничения:
политические права – избирательные права,
право на организацию массовых мероприятий, государственная служба
трудовые права – в
разрешительном порядке – для временно проживающих граждан в пределах установленных квот
свобода передвижения – для временно проживающих граждан.
Слайд 15Особенности правового
статуса иностранцев в РФ
в гражданских правоотношениях – международное
частное право, раздел VI (ст.1186-1224) ГК РФ
в судебном процессе –
раздел V ГПК РФ
в сфере налогообложения (основное значение имеет не гражданство, а основное, более 183 дней в течение календарного года, место жительства гражданина) – ст. 215 НК РФ
в области семейных отношений – раздел VII СК РФ
в области социальных прав: право на социальную защиту, на охрану здоровья, на образование
в области административных мер - выдворение
Слайд 16Статус неграждан в Латвии и Эстонии
Не имеют избирательных прав (в
Латвии на любых выборах, в Эстонии на выборах в органы
государственной власти), но могут состоять в латвийских партиях и делать им пожертвования.
Не могут служить в армии (обязательный призыв в Латвии прекращен в 2005 г.), правоохранительных органах, охране тюрем, находится на иной государственной службе, выступать адвокатами, нотариусами, судебными заседателями, работниками Службы государственных доходов и ЗАГСов. В Эстонии – не могут быть ректорами вузов и академиками.
Ограничены в праве приобретения недвижимости, до решения ЕСПЧ по делу Андреева против Латвии (18 февраля 2009) – в подсчёте пенсионного стажа, в праве ношения оружия, в возможности обучения в некоторых вузах,
До января 2007 г. не могли въехать без визы в большинство стран Европейского союза, Норвегию и Исландию, но с 2008 года обладают правом безвизового въезда в РФ.
Слайд 17Статус беженцев в Российской Федерации
Федеральный закон от 19.02.1993 N4528-1 "О
беженцах"
Беженец – это лицо, которое
не является гражданином Российской Федерации
в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности
Принцип особого статуса – защиты прав и свобод любого человека независимо от его гражданской принадлежности.
Правовой статус – дополнительные права и гарантии по сравнению с иностранцами, фактически уравнивание с гражданами РФ