Слайд 1Лекция 1
ВВЕДЕНИЕ В УЧЕБНУЮ ДИСЦИПЛИНУ
«ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»
Кочетков
Андрей Валентинович, профессор кафедры государственной службы и кадровой политики, доктор
юридических наук
Слайд 2ПЛАН ЛЕКЦИИ
1. Актуальность изучения правовых основ государственного и муниципального управления в
современной России
2. «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления» как учебная
дисциплина: объект, предмет, цель и задачи
3. Методологическая и источниковая базы учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления»
4. Категориальный аппарат учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления»
5. Механизм правового обеспечения государственного и муниципального управления
Слайд 3«Не учись Бога славить,
учись государством править»
(Русская пословица)
Слайд 4УПРАВЛЕНИЕ НА ОСНОВЕ ПРАВА
!!!
Слайд 5!!!
Правовую деятельность в государственных и муниципальных органах осуществляют не только
юридические подразделения, но и все иные структурные звенья этих органов.
Они
участвуют в подготовке нормативных правовых актов по направлениям своей деятельности.
Их руководители издают правоприменительные акты, регулирующие конкретные действия подчиненных им государственных (муниципальных) служащих, контролируют правильность применения ими правовых норм, принимают необходимые меры в случае нарушения подчиненными требований нормативных правовых актов.
Слайд 6!!!
Высокий уровень правосознания должностных лиц государственных и муниципальных органов –
необходимый элемент успешного функционирования этих органов.
Процесс формирования правосознания включает юридическое
образование, приобретение правового опыта, правовое мышление.
Слайд 7ОБЩЕСТВО
хочет видеть государственное и муниципальное управление СИСТЕМНЫМ, политически, социально, экономически
и нравственно ЭФФЕКТИВНЫМ!
Слайд 8ПРОДОЛЖИТЬ ВЕК ГОСУДАРСТВА ! ! !
Актуальность изучения правовых основ государственного
и муниципального управления обусловлена различными обстоятельствами, но в первую очередь
тем, что механизмы управления, юридически и организационно грамотно выстроенные на уровне любого государства, региона и муниципалитета, продолжают их век.
От того, как функционируют эти механизмы зависит существование любого государства, его отдельного региона, муниципального образования.
Слайд 9ОБЕСПЕЧИТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В ЦЕЛОМ
КАДРЫ –
ЛИЦО ВЛАСТИ!!!
Важное значение для эффективного функционирования и поступательного развития государства
имеет обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления высококвалифицированными кадрами
Управленческая деятельность государственных и муниципальных служащих требует специальной профессионального подготовки, в том числе юридической.
Слайд 10Кадры решали, решают и будут решать во все времена!
Именно по
кадрам государственной и муниципальной службы судят о государстве и «качестве»
его правового поля.
От их деятельности в значительной мере зависит положение дел в государственном и муниципальном управлении, обществе в целом.
Слайд 11ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
совокупность принципов, норм и институтов, определяющих содержание правового регулирования
определенного круга общественных отношений
Слайд 12!!!
Правовые основы государственного и муниципального управления – это начала, азы,
«альфа и омега» правового обеспечения государственного и муниципального управления, т.е.
его правовая сущность как общественного явления, института и процесса.
Слайд 13ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Слайд 14Термины «правовое обеспечение» и «правовое регулирование»
Правовое обеспечение
Ресурс
Правовое регулирование
Воздействие
Слайд 15Толковый словарь С. И. Ожегова так определяет значение слова «обеспечение»:
1)
процесс снабжения кого-либо чем-либо в необходимом (достаточном) количестве;
2) возможность сделать
что-либо реальным, выполнимым, действительным
Слайд 16!!!
«обеспечение» рассматривается как процесс, гарантирующий эффективное выполнение задач для достижения
определенных целей.
Слайд 17ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
создание и развитие правовой базы
для функционирования государственных и муниципальных органов как субъектов правоотношений, оказание
соответствующих правовых услуг данным органам и другим участникам государственного и муниципального управления
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
воздействие государственных и муниципальных органов на общественные отношения посредством издания соответствующих правовых норм и индивидуальных правовых предписаний, исполнение которых обеспечивается не только организационно, но и государственным принуждением
Слайд 18Главная цель учебной дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления»
формирование у обучающихся целостного представления о механизме (системе) правового обеспечения
государственного и муниципального управления Российской Федерации.
Слайд 19Учебная дисциплина
«Правовое обеспечение государственного и муниципального управления»
Объект
Предмет
Тематический план
Методы
Источники
Категории
Слайд 23КАТЕГОРИИ ДИСЦИПЛИНЫ
наиболее общие и фундаментальные юридические понятия, отражающие существенные свойства
и устойчивые отношения в государственном и муниципальном управлении
Слайд 24 КАКОВО СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЙ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ» И «МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»?
Слайд 25!!!
Публичное управление включает в себя две разновидности социального управления
– государственное и муниципальное.
Слайд 26Публичное (государственное и муниципальное) управление
это управление при использовании публичной власти
(от имени всего общества) в масштабах государства или его отдельного
региона и при использовании публичной власти от имени соответствующего территориального коллектива в масштабах муниципального образования.
Слайд 27ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ
КАК СИСТЕМА
Государственная власть
Местное самоуправление
СИСТЕМА ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
Подсистема государственной власти (федеральный
уровень, региональный уровень)
Подсистема местного самоуправления
Слайд 28Государственная власть и местное самоуправление
Государственная власть в Российской Федерации –
форма политической власти, которая исходит от государства и реализуется при
его прямом или косвенном участии, располагает монопольным правом издавать законы, обязательные для населения всей Российской Федерации или ее отдельного субъекта, и средствами, обеспечивающими их соблюдение.
Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
Слайд 29Целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ – это целенаправленное,
организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций
и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.
Слайд 30Целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие муниципальных органов
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – это
целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие специально уполномоченных муниципальных органов, организаций
и соответствующих должностных лиц на общественные процессы в муниципальном образовании с целью решения проблем его населения.
Слайд 31ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
в Федеральном законе от 28 июня
2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
Государственное
управление
деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Муниципальное управление
деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития
Слайд 32Правовое обеспечение государственного и муниципального управления
Осейчук В.И. Правовое обеспечение государственного
и муниципального управления : учебник и практикум для бакалавриата и
магистратуры. М. : Юрайт, 2017. С. 262.
совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов, лежащих в основе формирования и функционирования системы государственного и муниципального управления; разработка, издание и применение нормативных правовых актов, регламентирующих процесс государственного и муниципального управления
Слайд 33Правовое обеспечение государственного и муниципального управления
Правовое обеспечение государственного и муниципального
управления : учеб.-метод. комплекс / под. общ. ред. И.Н. Барцица.
М., 2009. С. 12.
предоставление достаточных материально-правовых и процессуальных средств для принятия и исполнения нормативных актов, определяющих правовой статус, порядок формирования и деятельности, компетенцию и ответственность органов государственного и муниципального управления общественными процессами
Слайд 34Нередко слышим «закон не работает»… А что нужно для того,
чтобы он работал?
Необходим механизм его обеспечения, представляющий собой комплекс
взаимосогласованных мер, поскольку недостаточно установить жесткие требования к его исполнению посредством принуждения.
Слайд 35Понятие «механизм правового обеспечения государственного и муниципального управления»
Понятие «механизм правового
обеспечения государственного и муниципального управления» логично использовать в общем смысле
в двух основных значениях:
1. Внутреннее строение (структура) правового обеспечения государственного и муниципального управления
2. Система, определяющая порядок правового обеспечения государственного и муниципального управления как вида деятельности соответствующих органов
Слайд 36Механизм (система) правового обеспечения государственного и муниципального управления
Использование юридических знаний,
правовых методов и средств в процессе государственного и муниципального управления
с целью обеспечения его эффективности и результативности
Слайд 37!!!
Механизм (система) правового обеспечения государственного и муниципального управления рассматривается в
качестве одного из базовых инструментов государственного и муниципального управления
Слайд 38ТРЕБУЕТСЯ
СИСТЕМНОЕ ИЗУЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ