Лекция 2. Институциональный аспект ГУ и ГП

Михайловна

политики не раскрывает «черного ящика» принятия гос.решений и не признает,

что «большие действия = совокупность малых действий»

Институциональный подход в ГУ и ГП

Почему мы изучаем институты в ГУ и ГП?

деятель (рациональный монолит)
Проблема (стратегическая)
Статичный выбор (1 проблема = 1 решение)
Действие

как рациональный выбор (цели и задачи, альтернативы, последствия, выбор)

Модели государственной политики Г. Аллисона

уже были приняты раньше»
организующие концепции:
действующие лица организаций
Распределение проблем

и власти
Ведомственные предпочтения
Действие = продукт организации (цели-рамки, последовательность, стандартные методы деятельности, программы и репертуар, уход от неопределенности, поиск по проблеме, приобретение знаний и изменения)
Централизованная координация и контроль
Решения лидеров

Модели государственной политики Г. Аллисона

выбор отдельного игрока + результаты мелких и крупных политических игр
Организующие

концепции:
Игроки, занимающие свои позиции
Ведомственные приоритеты
Интересы, ставки, сила
Проблема и проблемы
Порядок действий
Действия как политика
Потоки результатов

Модели государственной политики Г. Аллисона

полит.организации, устоявшиеся нормы поведения + законы. Определяют КАК функционирует система.

Функции институтов:
Разделение власти и полномочий
Гарант прав групп и индивидов
Навязывание консенсуса
Вкл/выкл полит.акторов из ПГР
Управляемость общественной системы
Основополагающие ценности системы
Calculus approach vs. cultural approach

Институциональный подход в госуправлении и госполитике

политической системе
Влияние политической культуры и экономики
Политическое лидерство и gridlock
Ценности элиты

+ институты = ограничение ПГР
Модель бюрократической политики и ее критика
Rosati, Hammond – сильный лидер
Rhodes – в основе конкуренции – идеи, а не кресла
Dunleavy – core executive framework
Изучение законодательной власти
Рациональный выбор (Laver-Shepsle модель комитетов, медианный избиратель, социальный выбор, последовательные переговоры и т.д.)

Институциональный подход. Основные идеи

институтов
Бонус для отдельных акторов
Создают потребности, предпочтения и мотивы для действий

акторов
Историчность
Ресурсность
Двигатель общественной жизни
Институциональный дизайн меняется за счет: случайности; эволюции; намерения

Неоинституционализм в ГУ

между полит. пространствами

Ограничения институционального подхода

организуют взаимоотношения между людьми, а также система мер, обеспечивающая их

выполнение.

Хантингтон - Критерии институализации:
Адаптивность
Сложность
Автономность

Понятие и критерии института

противовесов
+ советская трактовка разделения властей

политико-административной дихотомии
Policy-making vs. policy-implementation


Принципы

организации институтов в ГУ

над исполнительной властью
Типы:
по количеству и способу организации палат (1,

2 (симметричный/асимметричный бикамерализм)
по методам организации работы (фракции; комитеты и комиссии)
по категориям служащих законодательных ОГВ

Законодательные институты

внутренней структуры
Ghost voting
Logrolling
Коалиционная модель Laver-Shepsle
Многосторонний торг Baron-Ferejohn
Неэффективный торг Diermeier-Merlo


Ограничения

и особенности ОЗВ

система в 2 тура -> многие партии, связанные друг с

другом
Мажоритарная в 1 тур -> двухпартийные

Законы Дюверже

метод наибольшего остатка)
2) Квота Империали (V/M+2) + правило наибольшего целого

Проблемы: парадокс Алабамы, парадокс населения и парадокс нового штата
Методы делителей
Джефферсона-д’Ондта (1,2,3…), Сент-Лагюе (1,3,5…), датский (1,4,7..), Империали (1;1,5;2)
Разделить число голосов партии последовательно на делитель; ранжировать в порядке убывания; отобрать по кол-ву мандатов

Система распределения мандатов

gerrymandering и т.д.
стратегии:
Packing – концентрация избирателей
Cracking –

диффузия избирателей во избежание избирательного блока
+ неправильное распределение избирательных округов по количеству избирателей (Malapportionment)

Gerrymandering

отведенному лицу
Виды:
запрещено (США, Израиль);
специально разрешено (Новая Зеландия,

Венгрия);
подразумевается, что запрещено, но есть «уважительные причины» (Франция, Канада, Италия, Индия).
Pairing – парное воздержание от голосования в случае отсутствия одного депутата (UK, Австралия)

Ghost voting

мест в комиссиях (коалиции)
ГП определяется коалицией, которая формируется с доминированием

набора проблем под влиянием повестки дня и состава участников
Изменения равновесия:
Шоки повестки дня
Политические шоки
Шоки общественного мнения

Коалиционная модель Laver-Shepsle

– вынесение поправки на голосование
Закрытое – поправка vs status quo
Торг

продолжается до тех пор, пока предложение по распределению привилегий для группы избирателей, не будет принято или отвергнуто

Модель Baron-Ferejohn

торг – равновесие чувствительно к внешним шокам;

Неэффективный торг –

торг вокруг вопроса прекращения полномочий и возможных компенсаций

Модель Diermeier-Merlo

деятельности
Принуждение
Policy-making полномочия + законодательная инициатива
Президентский сектор
Органы исполнительной власти

вето (Kiewet, McCubbins) – если предложение ОИВ не совпадает с

медианным избирателем (Рейган)
Модель назначений (Snyder, Weingast) – постепенное (3) смещение членов ОГВ для реализации политики
Зависимость от внешней среды
Равновесие контролирующих органов (McCubbins, Schwartz) – police patrol + fire alarm
Дискреционные полномочия (Epstein, O’Halloran) – делегирование, в зависимости от политической группировки сил

Ограничения и особенности ОИВ

государственной власти
Двоякая структура: профессиональные сети + бюрократические иерархии
Органы судебной власти

и особенности функционирования судебной власти

(Persson, Tabellini) – мажоритарные vs пропорциональные, президентские vs парламентские режимы
Акторы

и правила игры
Иммергут (Immergut) – «точки вето»
Тзебелис (Tsebelis) – «вето-игроки». Институциональный дизайн = дистанция + политическая связь

Институциональные ограничения государственной политики