Лекция 3. Территориальный аспект ГУ и ГП

политики

лингвистических, культурных, религиозных групп (новые национализмы)
(Erk, Swenden 2009)
4)

Глобализация («внутригосударственные регионы»)

+ метаконцепт политической власти

Почему мы это изучаем?

территориальных связей
Общетеоретические вопросы

публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти,

наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии»
-> гибкость разделения полномочий

Принцип субсидиарности

развивающихся, посткоммунистических.
«Передача ответственности за планирование, управление, добычу и распределение ресурсов

от центрального правительства и его ОГВ на низшие уровни управления» (R. Work, UNDP 2002)
3 типа, 4 формы
Децентрализация = последствие выбора государственной политики  федерализм

Принцип децентрализации

автономиями); централизованные / децентрализованные)
Федерации (простые / сложные; централизованные / децентрализованные)
Конфедерации

и ассоциированные государства (1994 – Common Pact of Free Association (Палау+Микронезия+Маршалловы острова и США)

Типы территориальных связей

и противовесы ( избыточность гос-ва vs. Сохранение status quo (Тзебелис)

+ коррупция (Wilson)
Вертикальная конкуренция (эффективность vs. Экстерналии)
-
Дороговизна дублирования полномочий
Больше коррупции, меньше компентентости (Tanzi, Prud’homme – неформальные связи; Bardhan, Mookherjee – захват государства)

Децентрализация как тип территориальной связи. Особенности

и делегирование

Финансовая (фискальная) децентрализация – форма: дивестирование
Типы и формы

децентрализации

уровень
e.g. Избираемые органы МСУ
Требует: конституционно-нормативного обеспечения; Гр.Об. + Бизнес

-> новые институты; подходы к универсальному полит. участию и социальному капиталу
Деволюция – конституционно-правовая практика передачи полномочий от центра к МСУ. Может носить временный характер.

Политическая децентрализация

другим уровням и ОГВ.
Вместе с реформой гос.гражд.службы
Деконцентрация – рамочное законодательство

+ тестовый режим (waiver, долевое финансирование, блок-гранты)
Делегирование – перераспределение полномочий и ответственности «по диагонали» с сохранением вертикальной подотчетности.

Административная децентрализация

выравнивание
Доступность ресурсов для всех уровней
Местные фискальные возможности
Дивестирование – передача планирования,

администрирования и иных гос.функций НКО, НПО и бизнесу (аутсорсинг, гос.заказ, дерегулирование или полная приватизация)

Финансовая (фискальная) децентрализация

систем
Много мелких ошибок лучше, чем одна большая
Принципы:
Обновление компетенций снизу
Конструктивная

соревновательность
Полноправный налогоплательщик= гражданин

Нонцентрализм

1 гражданство, 1 валюта, 1 гос.язык, автономия определяется гос-вом 

суверенитет
Сложные унитарные государства – с автономиями (законодательные, админ., финансовые, культурные)
Не автономные: основы фин.системы, правосудие, внеш.пол., оборона, миграционная политика, трудовое зак-во, торг.режим, СМИ, основы гос.службы, эконом.режим, здравоохранение

Унитарные государства

и правительство, но решения д.б. ратифицированы
Кондоминиумы, унии, ассоциированные государства
Конфедерации

деятельность разделена между центром и регионами таким образом, что у

каждого есть области вопросов, по которым он принимает окончательные решения»
Общие принципы: (Рикер, Даль) по крайней мере 1) 2 уровня управления 2) 1 область, автономная для каждого. 2) д.б. формально гарантированно (конституционное распределение полномочий)
+ бонусы: общефед.гражданство и валюта, без права сецессии, внешняя политика – общефед.

Федерации и федерализм

федерализм (США 1930-1970; Канада, Германия)
Креативный федерализм (США, 1963-69)
Конкурентный федерализм (Никсон

– н.в.; субсидиарность, rule of origin, распределение задач, финансовое равенство)

Типы федерализма

ОГВ
Федерация: внеш.пол., оборона, валюта, таможня, связь, миграция, фед.налоги, фед. Транспорт,

соц. Гарантии, суд
Виды федераций: договорные /конституционные; симметричные / асимметричные; централизованые /децентрализованные; по территориальному, национальному, нац.-территориальному признаку
Разграничение полномочий: модель продуктивного конфликта

Федерации. Характеристики

– НПА
Политическая децентрализация
WB, The Database of Political Institutions (Beck): AUTON,

MUNI, STATE, AUTHOR, STCONST
Kearney: LOCEXE, REGEXE
Административная децентрализация
1) Treisman: LOWTIERNUM, HIGHTIERNUM, SUBEMPLOY

Как измерить децентрализацию и федерализм?

AUTORES, AUTOWEAK, SUBVETOFIN, REVSHARE
Kearney – OVERRIDE, SUBVETO
IABD, Rodden – AUTOBORROW,

COPARTISAN
Журавская - PARTYAGE, GOVFRAC, FRAC

Как измерить федерализм?

властями (государством в целом) и территориями (регионами).
Цели: обеспечение
благосостояния граждан
территориальной справедливости
целостности

государства
Типы:
выравнивание регионов
стимулирование сильных
стимулирование депрессивных

Региональная политика

решений)
блок ресурсов (выделение средств; целевое использование, качество распоряжения)
блок реализации

(политические решения; особые организационно-правовые режимы; акции социального характера; поддержка традиций и культур)
блок контроля
Виды региональной политики:
экономическая (инфраструктура, занятость, мобильность труда,, устойчивое эк развитие; внутристрановое разделение труда)
социальная (выравнивание доходов населения, разнообразие соц. ролей)
политическая (целостность гос-ва; открытость админ. границ ( ≠ прописка и регистрация); федерализм, равенство и сотрудничество регионов)
культурная («многоэтажный патриотизм» = гражданская нация; социокульт. сотрудничество. выравнивание «культ. услуг»)

Региональная политика

консервация; реструктуризация)
пространственно-селективные проблемы ( какие территории важнее?)

Тренды региональной политики

и «поляризации» А. Хиршмана
Определение эндогенных, экзогенных переменных и инструментов, оптимальных

для общественного благосостояния – Э. Маквитти, К. Свейлз
Дополнительное налогообложение, никаких инвестиций – Дж. Бортс, Дж. Стейн
Никаких субсидий, никаких дорог, инновации - У. Вальз
«порождающий рост» vs «конкурентный рост» – Г.Ричардсон

Некоторые ожидаемые эффекты регионального развития

выбор целевых эндогенных переменных;
3) спецификация модели, отражающей связи между инструментами

политики, экзогенными переменными и целевыми переменными;
4) спецификация функции общественного благосостояния;
5) количественный анализ изменения значений целевых переменных при изменении значений управляемых (инструментальных) переменных;
6) выбор оптимальных значений инструментальных переменных региональной экономической политики.

Механизм Маквитти и Свейлза

экономич.развитие, основания конкурентоспособности
Типы: Международные узлы (знания, столицы, новые столицы); специализированные

точки роста (госуслуги, порты, трансформация, наука); региональные т.р. (деиндустриализ.города, спутники, регион.торг.центр, центры госслужбы)
комбинация стимулов: инновация, талант, предпринимательство, соц.сети

Устойчивое региональное развитие