Лекция 5 Фискальная политика

фискальная политика
Дискреционная и автоматическая фискальная политика. Автоматические стабилизаторы
Эффект вытеснения
Фискальная политика

и дефицит бюджета
Фискальная политика: различные
подходы
Фискальная политика и совокупное
предложение

политики, имеющей целью сглаживание экономического цикла (спадов и бумов в

экономике) и противодействие колебаниям совокупного выпуска путем изменения величины совокупных расходов;
использует воздействие на экономику изменения государственных расходов и/или налогов;
связана с попытками правительства использовать бюджетные политические инструменты, чтобы достичь таких макроэкономических целей, как:
стабильный (неинфляционный) рост реального выпуска (реального ВВП);
естественный уровень безработицы (не выше 5%);
стабильный уровень цен (темп инфляции не выше 3–4%).
воздействует как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение.

(расходы на содер-жание госсектора и военных)

Налоги Tx
(прямые и косвенные, аккордные и пропорциональные подоходные)

Трансфертные платежи Tr (пособия по безрабо-тице, социальные выплаты) и субсидии Sb

Расходы правительства
(расходы государственного бюджета)

Главный источник доходов правительства (государственного бюджета)

и совокупный спрос
YG =Tx = G = Tx

Y =[–mpc/(1–mpc)]×Tx
Повышение налогов
Y
AE
AE=Y
450
Y2
B
A
¯
¯

= [mpc/(1–mpc)]×Tr
A
B
Y=multTr×Tr
¯
¯
¯
_

но тем не менее рост совокупного выпуска
Фискальная политика и

совокупный спрос: воздействие сбалансированного бюджета

AE=Y

Y2

G

Y

C

B

A

¯

Условие сбалансированного бюджета в закрытой экономике при системе аккордных налогов:

Воздействие на совокупный выпуск:

ΔС=mpc×Tx

¯

совокупный выпуск:
Но если бюджет сбалансирован (государственные закупки финансируются налогами), то

эффект мультипликатора будет "съеден" сокращением потребительских расходов из-за падения располагаемого дохода:

приблизить фактический выпуск к потенциальному уровню. Фискальная политика может быть:

Стимулирующая

и сдерживающая фискальная политика

Стимулирующая:
проводится в период спада;
применяется с целью
стимулирования экономи-
ческой деятельности;
нацелена на увеличение ВВП
и снижение безработицы;
предполагает:
увеличение госзакупок (G)
увеличение трансфертов (Tr)
снижение налогов (Tx или t)
равное увеличение G и Tx
(стимулирующий сбалансиро-
ванный бюджет).

Сдерживающая:
проводится в период бума,
когда экономика перегрета;
применяется с целью
уменьшения реального ВВП;
нацелена на снижение уровня
цен и борьбу с инфляцией;
предполагает:
снижение госзакупок (G)
уменьшение трансфертов (Tr)
повышение налогов(Txили t)
равное уменьшение G и Tx
(сдерживающий сбалансиро-
ванный бюджет).

¯

¯

(или Tx, или Tr)  AD  Y  уровень

цен (P2 < P1)

P2

P2

AD2

AD2

Y

A

A

B

Виды фискальной политики

в экономике автоматических (встроенных стабилизаторов) – инструментов, которые автоматически уменьшают

экономические колебания и помогают стабилизировать выпуск, автоматически изменяя чистые налоговые поступления, когда экономика движется по направлению от или к) уровню выпуска полной занятости.

Дискреционная (активная) фискальная политика
предполагает официально объявляемое изменение государственных расходов и/или налогах, которые являются результатом изменений в политике правительства, с целью изменить уровень совокупных расходов и преодолеть рецессионный или инфляционный разрыв.

государственного бюджета, которые автоматически меняются в зависимости от состояния экономики

таким образом, что ВВП стабилизируется. Они включают:
государственные трансферты (пособия по безработице, по бедности, талоны на питание и другие программы государственной помощи);
личные подоходные налоги;
налоги на прибыль корпораций;
налог на добавленную стоимость;
субсидии фермерам (в США) и т.п.

Например, когда совокупный выпуск падает, правительство собира-ет меньше подоходных налогов; чистые поступления от аккордных налогов также падают из-за роста государственных трансфертных выплат. Располагаемый доход домохозяйств падает в меньшей степени, делая потребительские расходы более стабильными в течение экономического цикла, и уменьшая амплитуду колебаний.

отсутствиии встроенных стабилизаторов)
Y*(потенциальный ВВП)
Время (годы)
Y' (фактический ВВП при наличии

встроенных стабилизаторов)

Встроенные стабилизаторы сглаживают экономические колебания и делают экономику более устойчивой к экзогенным шокам.

обсуждения положения дел в экономике (лаг распознавания), принятия решения о

том, что нужно сделать для улучшения экономической ситуации (лаг принятия решения) и ввести в действие это решение в экономику (лаг введения в действие) – такой лаг характерен для фискальной политики;
внешний лаг – период времени между моментом, когда предпринято изменение экономической политики, и моментом, когда достигнут результат этой политики (лаг эффективности) – такой лаг характерен для монетарной политики.

Ограничения активной фискальной политики

в экономике;
выбрать наилучший инструмент политики для решения проблемы;
определить точный размер

изменения политической переменной.
Эффект вытеснения: Он происходит, когда увеличение государственных закупок и/или снижение налогов приводит к росту совокупного выпуска и повышению ставки процента, что уменьшает (вытесняет) чувствительные к изменению ставки процента расходы частного сектора (прежде всего инвестиционные).
Дефицит государственного бюджета.

результатом стимулирующей фискальной политики.
Из тождества национальных счетов для закрытой экономики
АЕ  Y  C + I + G  C + S + T
и уравнения формирования капитала
I = S + (T – G)
где T – чистые налоги (T = Tx – Tr) следует, что если увеличиваются G или Tr или снижаются Tх, то часть частных сбережений направляется на финансирование дополнительных государственных расходов (если налоги неизменны) или компенсации падения налоговых поступлений (если государственные расходы неизменны).
Это ведет к уменьшению количества заемных средств, доступных для частных фирм, и поэтому к сокращению их инвестиционных расходов. Таким образом, часть частных инвестиций окажется вытесненной:
I = S + (T – G) I = S + (T – G)

спроса (AD) и мультипликативному увеличению совокупного выпуска (Y), что вызывает

рост спроса на деньги (MD) для оплаты дополнительных товаров и услуг, и это повышает ставку процента (i = r). При более высокой ставке процента меньшее количество инвестиционных проектов будут иметь внутреннюю норму доходности, превышающую эту более высокую ставку процента, и поэтому будет профинансировано, что соответствует снижению инвестиционного спроса (I), т.е. вытеснению (crowding-out) части инвестиционных расходов частного сектора:
G(или Trили Tx) AD Y MD iи r I ADY

Обычно предполагаются, что уменьшение Y из-за падения I меньше, чем первоначальный рост Y в результате фискальной экспансии, т.е. эффект вытеснения частичный. Вытеснение полное, если исходное увеличение выпуска полностью нейтрализуется падением Y, вызванным уменьшением I.

G
AEP(G2,I2)
AEP(G1,I1)
Y3
I
M S
i
MD(Y1)
MD(Y2)
M
M
i2
r1
i1
r2
I1
I2
I
I(r)
Кейнсианский крест

C
B
A
A
B
A
B
Эффект

мультипликатора

Эффект вытеснения

Из-за вытеснения (уменьшения) частных инвестиционных расходов в результате роста ставки процента
совокупный выпуск увеличивается не до Y2, а только до Y3.

r

Эффект выпуска

альтернативное объяснение

Повышение

ставки процента в результате стимулирующей фискальной политики, которое ведет к вытеснению частных инвестиционных расходов, может быть эквивалентно объяснено через изменения, происходящие на рынке заемных средств (loanable funds market).

заемных средств FS
спрос на заемные средства FD
и
национальные сбережения
частные

сбережения

государственные сбережения

+

Sчаст = YD – C

T – G > 0
= профицит бюджета

спрос фирм для увеличения инвестици-онных расходов I

спрос правительства для финансиро-вания увеличения расходов бюджета (G или Tr)

Равновесие рынка заемных средств (FS = FD) позволяет определить равновесное количество заемных средств FE и равновесную реальную ставку процента rE – цену использования заемных средств

rE

FE

E

может делать займы на рынке заемных средств,

выпуская и продавая государственные облигации, т.е. уве-личивает спрос на заемные средства FD, что при неизменном предложении заемных средств FS вызывает рост ставки процента для восстановления равновесия на этом рынке.

Эффект вытеснения: альтернативное объяснение

G FD  r  I

Снижение налогов Tx (доходов бюджета) ведет к сокращению сбережений правительства, являющих-ся компонентом предло-жения заемных средств FS, что оказывает повыша-тельное давление на ставку процента.

Tx  FS  r I

А

В

А

В

и эффект сrowding-in

Y

AE

AE=Y

450

Y2

AEP(G1,I1)

Y1

G

AEP(G2,I2)

AEP(G2,I1)

Y3

MS

i

MD(Y1)

MD(Y2)

r

M

M

i1

r2

i2

r1

I2

I1

I

I(r)

Кейнсианский крест

B

B

A

Механизм сдерживающей фискальной политики:
G(или Trили Tx) AD YMD i и r I ADY

–

Эффект мультипликатора

Эффект crowding-in

Эффект выпуска

и дефицит государственного бюджета

увеличение государственных закупок и/или трансфертов – расходов государственного бюджета

и/или

уменьшение налоговых поступлений – доходов государственного бюджета

ведет к дефициту государственного бюджета

Стимулирующая фискальная политика

путем продажи государственных облигаций; это долговый способ,

называемый дефицитным финансированием, который ведет к росту государственного долга

Займ у центрального банка (= печатание денег) это инфляционный способ, называемый монетизацией бюджетного дефицита, который ведет к увеличению предложения денег («эффект вертолета»)

Способы финансирования дефицита бюджета

– общую величину задолженности правительства (совокупную стоимость всех выпущенных государственных

облигаций) в определенный момент времени.

Государcтвенный долг

по государственным облигациям
(т.н. «обслуживание государственного долга»).
Чем больше размеры

долга, тем бóльшие суммы требуются на его обслуживание, т.е. тем больше расходы бюджета.
Следовательно, попытка правительства финансировать дефицит бюджета в настоящем провоцирует бюджетный дефицит в будущем.

показателем фискального состояния правительства. Экономисты различают:


Структурный дефицит
который показывает, каким

был бы дефицит бюджета при существующей налоговой системе, если бы выпуск находился на потенциальном уровне:
BDструкт.= G + Tr – Tx – t ×Y*

Циклический дефицит
который имеется из-за циклического спада в экономике и равен разнице между фактическим дефицитом бюджета и структурным дефицитом:
BDциклич. = BDфактич. – BDструкт. =
(G + Tr – Tx – t ×Y) – (G + Tr – Tx – t ×Y*)
= t × (Y*– Y)

Результат дискреционной
стимулирующей фискальной политики

Результат действия
встроенных стабилизаторов

бюджета и доходами бюджета, фактически получен-ными при существующих экономической ситуации

и имеющейся системе налогообложения: BDфакт = G + Tr – Tx – t ×Y

В период спада фактический дефицит больше структурного, так как к структурному добавляется циклический (при спаде Y < Y*).
В период подъема фактический дефицит меньше структурного на абсолютную величину циклического дефицита (при буме Y > Y*).

Расходы правительства

Y

Налоговые поступления

Y*

Y

Структурный

Фактический

Циклический

BD

t

закону Сэя совокупный спрос всегда равен совокупному предложению («Предложение порождает

адекватный спрос»).
Все цены гибкие: они меняются пропорционально друг другу и поэтому все рынки быстро самоуравновешиваются (благодаря изменению цен, т.е. действует принцип «невидимой руки» А.Смита)
Экономика всегда находится на уровне полной занятости ресурсов, т.е. на потенциальном уровне выпуска.
Правительству нет необходимости вмешиваться в экономику (принцип «laissez faire») – оно должно играть роль «ночного сторожа», создавая наиболее благоприятные условия для экономической активности частного сектора.

Фискальная политика: альтернативные подходы Классическая школа

Адам Смит

эффекта вытеснения: повышение уровня цен ведет к такому росту ставки

процента (из-за роста спроса на деньги для покупки подорожавших товаров), который вызывает полное замещение частных инвестиционных расходов государственными закупками. В результате уровень совокупного выпуска не меняется, однако меняется его структура, причем в худшую сторону, что снижает эффективность экономики  фискальная политика не только бесполезна, но и вредна.

G  P  MD  i   I (I = G)  Y* (уровень совокупного выпуска не меняется, но меняется структура выпуска)

AD(G2 )

AD(G1 )

A

B

¯

¯

совокупный спрос определяется сово-купным предложением и поэтому они всегда равны

(AD = AS).
Если все же неожиданно появляется временная диспропорция, то экономика способна сама ее преодолеть (без государственная вмешательства), и рыночные силы вернут экономику на потенци-альный уровень выпуска. Предположим, что снижение совокупного спроса перемещает экономику в точку B: совокупный выпуск падает до Y2. Так как выпуск низкий, то безработица (u) высокая, и

Классическая школа: преодоление спада

AD1

P

P1

P2

Y*

Y

A

B

C

Y2

AD2

AS

рабочие соглашаются работать при более низкой номинальной заработной плате (W). Это означает сокращение издержек у фирм, и они увеличивают выпуск (совокупное предложение) → экономика перемещается в точку С (вдоль кривой AD2) на потенци-альный уровень выпуска Y* (уровень полной занятости). Цены падают и поэтому реальная заработная плата не меняется.

займом у населения (= увеличением госдолга), может не оказать влияния

на экономику. Предвидя, что в будущем для финансирования возросшей суммы долга, правительство повысит налоги на такую же величину (эквивалентно), насколько оно снизило их в настоящем, домохозяйства будут сберегать прирост располагаемого дохода, вызванного снижением налогов, и не будут увеличивать потребительские расходы.

Tx  YD  S (= Tx)  C не меняется   AD не меняется  Y не меняется

Вывод:
Врéменное снижение налогов не является «лекарством» для лечения спада в экономике.

ХIX века выдающийся британский экономист Давид Рикардо и возродил в

1974 г. американский экономист Роберт Барро в статье «Являются ли государственные облигации чистым богатством?», поэтому она известна как теорема эквивалентности Рикардо или эквивалентности Барро-Рикардо. Так как домохозяйства сберегают «освободившуюся» от налогов сумму и не увеличивают потребительский спрос, совокупный спрос не повышается до AD2 и поэтому совокупный выпуск Y не меняется. Реальная ставка по госдолгу r также не меняется.
Чтобы оказать влияние на экономику, снижение налогов должно быть перманентным, а не временным.

Давид Рикардо

Роберт Барро

на совокупное предложение проанализировал в начале 1980- х годов американский

экономист Артур Лаффер, который показал влияние изменения налоговых ставок на уровень экономической активности.

предложение выпуска (совокупное предложение AS) и может помочь решить две

главных проблемы, стоящие перед правительством США в тот период:

Y Tх (= t ×Y) BD

t AS Y и P

дефицит бюджета
(доходы бюджета меньше расходов бюджета)

стагфляцию
(одновременное падение выпуска и рост цен);

Кривая Лаффера

Модель AD-AS

Tx

Txmax

Tx1

t

B

A

t1

topt

LRAS

SRAS1

SRAS2

AD

A

B

Y1

Y*

Y

P2

P1

P

активность максимальна и поэтому максимальны налоговые поступления в бюджет. Вопрос:

где находится экономика – на хорошей (good side) или плохой стороне (bad side) кривой Лаффера?
Оценка гипотезы Лаффера: «шаманская теория»: налоги действуют и на совокупный спрос (совокупные расходы) и на совокупное предложение и неизвестно, на что в большей степени. Воздействие снижения налогов на совокупный спрос – проинфляционное, воздействие налогов на совокупное предложение – антиинфляционное.
При этом Лаффер считается основоположником нового направления в макроэкономике – теории «экономики предложения» («supply-side economics»).
Кривая Лаффера используется в экономической теории при исследовании инфляционного налога и сеньоража.

на совокупное предложение
налоги

на прибыль

субсидии фирмам

инвестиционный налоговый кредит

снижение ставки налога

увеличение сумм выплат

увеличение чистых инвестиций

увеличение запаса физического капитала

введение в экономику

увеличение производственных возможностей экономики
= увеличение потенциального уровня выпуска

индивидуальные налоги

снижение ставки налога

увеличение располагаемого дохода

увеличение предложения труда

Р
Фискальная политика и совокупное предложение
Вывод: фискальная политика может воздействовать

на совокупный выпуск не только в краткосрочном периоде (Y), но также в долгосрочном периоде (Y*).