ЛЕКЦИЯ № 1/1 Т еоретические концепции и научные школы государственного

кафедры гражданской защиты
(в составе учебно-научного комплекса гражданской защиты)
кандидат военных наук,

доцент Калайдов А.Н.

управление: учебник и практикум для академического бакалавриата/С.Е. Прокофьев [и др.];

под ред. С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 276 с.
Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 2. Муниципальное управление: учебник и практикум для академического бакалавриата / С. Е. Прокофьев [и др.]; под ред. С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 194 с.
Основы государственного и муниципального управления (public administration): учебник и практикум для академического бакалавриата / Г. А. Меньшикова [и др.]; под ред. Г. А. Меньшиковой, Н. А. Пруеля. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 340 с.

роль и место в истории и в современном обществе, правовые,

территориальные, организационные основы государственного управления;
особенности изменения в организации государственного управления в России и его трансформации в течение многих эпох;
концептуальные основы модели «нового государственного управления» и менеджеристский подход в государственном управлении;
Уметь
обобщать и систематизировать практики функционирования органов государственной власти в разные исторические эпохи;
оценивать возможности использования зарубежного опыта управления в России;
грамотно ориентироваться в проблемах государственного управления в России в различные временные периоды;
анализировать и интерпретировать результаты становления науки о государственном управлении;
использовать полученные знания для оценки последствий формирования модели «нового государственного управления»;
давать самостоятельную оценку процессам и результатам внедрения менеджеристского подхода в систему государственного управления;
Владеть
современными методами и технологиями менеджеристского подхода;
навыками поиска информации, необходимой для анализа и оценки эффективности деятельности органов государственной власти в различные исторические эпохи;
навыками работы с учебной и научной литературой, посвящен-ной вопросам становления науки о государственном управлении.

вопрос. Менеджеристский подход в государственном управлении
Третий учебный вопрос. Формирование новой

модели государственного управления в Российской Федерации
Четвертый учебный вопрос. Министерская система управления в зарубежных странах

определенном этапе развития общества
Возникновение государства имеет две стороны: первоначальное и

производное возникновение.

Первоначальное – это постепенное вызревание в человеческом сообществе особого института – государства, составляющего неотъемлемую часть общества и в то же время отчуждающегося от него, приобретающего власть над обществом.

Олигархическая теория возникновения государства

элита присваивает власть, становится олигархией, в результате чего возникает государство

принципе справедливости: «Заниматься своим делом и не вмешиваться в чужие».

При аристократии устанавли­вается абсолютный контроль лучших за поведением каждого. Господство справедливости сплачивает различные части государства в единое целое. Однако со временем аристократия вырождается, поскольку лучшие каче­ства властвующих не могут передаваться по наследству

тимократию в олигархию, в кото­рой в управлении участвуют только состоятельные

люди. Основная цель олигархической формы государства — увеличение и закрепление личного богатства. В результате государство раздирает вражда между богатыми и бедными.

Победа бедных над богатыми дает начало управлению демократии (вла­сти народа). Главной ценностью демократического государства является свобода.

Тирания, по Платону, означает власть одного лица над обществом. Тирания вырастает из демократии. Тиран борется против всех до тех пор, пока «не останется у него ни друзей, ни врагов, от которых можно было ожидать какой-либо пользы».

Различаясь по нали­чию или отсутствию законности в обществе, законная монархия выступает в виде царской власти, а противозаконная — в виде тирании. Законная власть немногих оформляется в виде аристократии, а незаконная — в виде олигархии. Демократия, таким образом, делится на «правильную» (закон­ную) и «неправильную».

Объектом политического регулирования выступает эвнополис – городская организация, которая должна прийти на смену демократическому произволу. Платон ограничивал численность населения эвнополиса 5 040 гражданами – нормой, при которой только и можно избежать демократической вакханалии

развитии: от семьи к общине (селению), а от него к

государству (городу-полису)

выде­лил три правильных (монархия, аристократия, полития) и три неправиль­ных (тирания, олигархия и демократия) формы правления

Идеальной формой государства Аристотель называет монархию, поскольку монарх символизирует собой законность власти

Аристотель выступает против правления, как олигархии, так и лишенного собственности широкого слоя наемных работников, видя смыслом общественного законодательства обеспечение интересов «среднего класса». И там, где этот класс превалирует, существует обоснованная уверенность в том, что конституция, как система основополагающих законов, обеспечит прочное равновесие в обществе

для народа цели бытия и не нуждается в признании законом

своего правления

созданного им государства

свободой членов общества, зависимостью всех от единого общего законодательства и

всеобщим равенством

властей на законодательную, исполнительную и судебную,
Г. Гегель выдвигает свою,

устанавливающую наличие княжеской, правительственной и законодательной властей

Тремя основными составляющими гражданского общества, по Гегелю, являются система потребностей, отправление правосудия (полиция) и корпорация.

в результате раскола общества на классы с противоположными друг другу

экономическими и политическими интересами

общества, над которым возвышается политическая и юридическая надстройка, и которому

соответствуют формы общественного сознания

Основу развития общественно-экономических формаций составляют сменяющие друг друга азиатский, античный, феодальный и буржуазный способы производства

после смерти К. Маркса Ф. Энгельс изложил другую редакцию типизации государств в рамках концепции общественно-экономических формаций, выделив
рабовладельческое,
феодальное и
капиталистическое государства

с 1920 по 1950 г.

управления» (1887)
задачи органов государственной власти непосредственно связаны с удовлетворениями потребностей

населения в достижении определенного уровня благосостояния

важность государственного контроля над всеми сферами общественной жизни, а также государственного регулирования коммерческой деятельности

необходимость наличия высоких профессиональных качеств и компетенций у представителей администрации и возможность подбора государственных служащих по их профессиональной компетентности

собственную область компетенции;
• государственные служащие назначаются (а не выбираются) на основе

профессиональной квалификации, как указано в их дипломах, или по результатам экзаменов на должность;
• государственные служащие получают заработную плату в соответствии с рангом;
• для государственного служащего данная работа представляет профессию (основное занятие);
• служащий не владеет учреждением, в котором работает, подчиняется дисциплине и находится под контролем;
• смещение с должности основывается на решении вышестоящих руководителей.

государственно-административного управления
наиболее последовательно реформы системы государственного управления были проведены в

Великобритании, Новой Зеландии, США, Канаде и Сингапуре

Более сдержанный подход к использованию концепта нового государственного управления проявили в ходе административных реформ Япония, Германия и Франция

правил;
• внедрение методик оценки эффективности и результативности деятельности органов государственного управления

и государственных служащих;
• оптимизация профессиональной служебной деятельности государственных служащих за счет минимизации затрат и рационального планирования;
• сокращение государственных затрат, оптимизация бюджетных расходов;
• замена бюрократической модели предпринимательской моделью управления;
• децентрализация системы управления;
• ориентация на «потребителя», предоставление ему права выбора субъекта оказания услуги на конкурентной основе;
• замена исполнения функций и задач совместной командной работой, руководством и оценкой результатов;
• контроль результатов, а не процедур.

разнообразных видов деятельности, системы мотивации и поощрения высоких достижений и,

как следствие, — стандарты деятельности.

Контроль за процедурами деятельности органов государственного управления замещается контролем результатов деятельности

Федерации
Во-первых, для повышения социальной эффективности и результативности управления необходимо провести

серьезные изменения в законодательной деятельности.
Во-вторых, в современном обществе нельзя обходиться без новых информационных и социальных технологий, которые позволяют установить тесные связи при взаимодействии как между разными структурами государственной власти, так и при контакте их с субъектами гражданского общества.
В-третьих, необходимо повышение профессионализма, компетентности и социальной ответственности кадрового потенциала.
В-четвертых, назрела необходимость внедрения научных методов управления, которые отражали бы современные тенденции развития всех общественных процессов и способствовали бы инициативе и творческому подходу со стороны социальных субъектов.

Приоритеты модернизации государственной власти

работе государственных органов и институтов гражданского общества;
• выстраивание новых взаимоотношений федеральных,

региональных и муниципальных органов, основанных на принципах децентрализованного взаимодействия и роста самостоятельности при принятии управленческих решений низовыми уровнями власти;
• создание государственно-частного партнерства, которое функционирует на основе равноправия и социальной значимости реализуемых проектов.

Принципы модернизации государственного управления :
• возможность сочетания управленческих методов с целью получения максимального результата;
• эффективное использование социальных ресурсов, в основу которого положены принципы справедливости и совмещения общественного и личного интересов;
• развитие системы коммуникаций с выстраиванием элементов обратной связи, направленной на поддержание высокой социальной эффективности и результативности управленческой деятельности;
• разделение государственных полномочий с возможностью их частичного делегирования некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества;
• признание всего нового, инновационного с опорой на общественные ценности и ориентиры

проблема, связанная с недостаточной корпоративной культурой государственной службы.
3) привлекательность

государства как работодателя на рынке труда.

зарубежных странах