Лекция. Основы местного самоуправления в РФ

решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из

интересов всех жителей данной территории;
децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ.

местного значения через органы местного самоуправления;
На данном этапе в РФ

одним из главных приоритетных направлений развития местного самоуправления считается: ориентирование на формирование бюджетной системы доходов, которые могли бы обеспечивать органы местного самоуправления возможностью реализовывать свои прямые функции и полномочия.

I «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

(с изм. и доп.от 03 июня 2006 г.);
3. Закон РФ от 06.07.1991 г. №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 апреля 2006 г.);
4. Иные федеральные законы и нормативно-правовые акты непосредственно субъектов РФ.

органами;
2) границы территорий муниципальных образований изменяются по согласованию с населением

данного образования;
3) местное самоуправление является самостоятельным в пределах принимаемых решений;
4) население определяет структуру избираемых им органов власти местного самоуправления;
5) население владеет, пользуется, распоряжается собственностью муниципального образования в соответствии с законодательством (средствами местного бюджета, имуществом органов местного самоуправления, муниципальными землями и природными ресурсами, муниципальным жилищным фондом и др.).

в соответствии с действующим законодательством РФ;
владение, использование и управление муниципальной

собственностью;
установление штрафов и организация сбора налогов на территории, подведомственной органам местного самоуправления (земельного налога, налога на рекламу и др.);
иные вопросы местного значения.

при реализации своих полномочий на территории муниципального образования;
2) право на

защиту судебными органами.

имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное муниципальным органам власти

на праве оперативного управления

государства с высшими уровнями государственной власти;
с помощью местного самоуправления реализуются

прямые права населения на самостоятельное управление местными делами на местах;
население в лице органов местного самоуправления берет на себя в полном объеме ответственность за принятые ими решения в соответствии с местными традициями, историческими устоями конкретного населенного пункта.

населения, референдумов или прямых выборов, при этом используя право голоса;
2)

путем избрания из общего числа населения в выборные органы местного самоуправления (домовые комитеты, советы микрорайонов).

власти;
разграничение полномочий местных органов самоуправления в системе государственного управления;
допустимость использования

разных форм и методов выражения права голоса в процессе местного самоуправления;
соответствие полномочий органов местного самоуправления и существующей ресурсной базы.

Древней Руси.
Догосударственные формы развития самоуправления - зарождении общинного местного

самоуправления.
Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве.
Местное же самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.

в 988–1764 гг.
Данный период начинается с принятия христианства на

Руси и продолжается до конца XVIII в.
В это время местное самоуправление в России существовало в форме производственных и территориальных общин. Люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несения повинностей, принимали непосредственное участие в управлении общественными делами.
Ремесленные цехи, купеческие гильдии, товарищества, другие корпоративные единицы, характеризуются сословным, производственным, территориальным единством, выступают в качестве первичных ячеек, являются самой органичной и естественной основой местного самоуправления.

местное самоуправление имело все необходимые признаки: экономическую и юридическую самостоятельность,

осуществление на уровне старших городов и местных Вече.
С приходом татаро-монгол вечевая власть была существенно подорвана на два с лишним века. К XVI веку образовались новые формы народовластия – крестьянская община и казачье самоуправление.
Судебник 1550 года усилил государственную власть и привел к возникновению крепостного права, а Иван IV отделил местное самоуправление от государства.

бюрократизации местного самоуправления.
Существовали две формы местного самоуправления: губернские и земские

учреждения и воеводская система управления.
Городские реформы Петра I несли в себе элементы зарождения земской модели местного самоуправления, однако при сохранении сильного государственного вмешательства Екатерина II провозгласила принцип сословности и самостоятельности в местном самоуправлении, издала несколько актов, которые и определили систему местного самоуправления вплоть до введения Александром II земских учреждений.

развитии дали земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы

Александра II, преследовавшие цели децентрализации.
Земские и городские органы самоуправления не были подчинены местной правительственной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем правительственной бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов.
Необходимость перехода на местное самоуправление возникла с отменой крепостного права в России.

пересмотрены и Положение о земских учреждениях (1890 г.), и Городовое

положение (1892 г.), в результате чего заметно усилился контроль за местными органами самоуправления со стороны правительственных чиновников не только с точки зрения законности их деятельности, но и с точки зрения целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций. Эта система местного самоуправления практически оставалась неизменной вплоть до октября 1917 года.

самоуправления – советская.
В основу организации власти на местах был

заложен принцип единства системы Советов, как органов государственной власти, где местные Советы и их исполкомы выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь при этом структурной частью единого централизованного, государственного аппарата управления.
Таким образом, образовалась единая государственная советская система управления.

годов становится ясно, что местная власть не соответствует центральной системе

власти, а также восстановленной государственной собственности, и поэтому в 1933 году принимается новое положение «О горсовете».
В нем городские Советы приобретают роль органа пролетарской диктатуры с проведением политики центра на местах.
В этот период также происходит усиление общественных форм самоуправления домкомов, уличкомов и др.

решающим, с точки зрения процесса реформирования местных органов власти, стало

принятие 9 апреля 1990 года закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».
Впервые этот Закон ввел понятие «коммунальная собственность», отнеся к ней «имущество, передаваемое безвозмездно субъектами СССР союзным и автономным республикам, иным субъектам, а также имущество, создаваемое или приобретенное местным Советом за счет принадлежащих ему средств».

1991 года был принят Закон РСФСР «О местном самоуправлении в

РСФСР».
С принятием этого Закона в России начался процесс реформирования местных органов власти и формирования органов местного самоуправления, а исполнительная власть получила более широкие полномочия и могла действовать независимо, особенно в вопросах административного управления, представительная власть стала также иметь более широкие полномочия.

с Конституцией РФ структура органов местного самоуправления различается, учитывая местные

особенности и традиции, возможно многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.
Это связано с многовариантностью распределения полномочий между создаваемыми для их осуществления органами местного самоуправления.

местного самоуправления в России основываются на нескольких возможных сочетаниях трех

элементах системы местной власти и управления: представительного органа, исполнительного органа и высшего должностного лица. Данные организационные формы отличаются:
Способами вступления в должность высшего должностного лица;
Распределением полномочий между различными органами местного самоуправления;
Порядком осуществления взаимодействий между органами местного самоуправления.

автономии, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на

местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.

органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного

прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства.

форме судебного контроля.
Средство влияния – государственные дотации.
Англосаксонская модель

распространена преимущественно в странах с одноименной правовой системой: Великобритании, США, Канаде, Индии, Австралии, Новой Зеландии и др.

местного уровня), выборности и назначаемости;
определенная иерархия системы управления, в которой

местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным;
ограниченная автономия местного самоуправления;
наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.

полномочий (французская);
«сильный магистрат», избираемый Собранием депутатов и коллегиально осуществляющий исполнительную

власть (северогерманская);

при том, что бургомистр несет в основном представительские функции (англосаксонская);
«сильный

совет», являющийся высшим органом власти общины, бургомистр является председателем совета и одновременно главой исполнительной власти.

Скандинавские страны отличаются высокой степенью автономии местного самоуправления, страны Южной

Европы – низкой.
Эта модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.