Магистерская диссертация

экономических наук, доцент
Наталья Владимировна Романова

Леонид Вольвич э605

подхода в проведении региональной социальной политики в условиях современной экономической

и политической ситуации
Несогласованностью реализации социальной политики в разных регионах страны
Всё ещё актуализированы процессы регионализации социальной сферы;
Несогласованностью взаимодействия между федеральным центром и регионами, объективной необходимостью их более полного сопряжения;
Совершенствованием территориального разделения труда и обеспечением достойного уровня жизни населения в регионах Российской Федерации.

в качестве совокупности региональных и федеральных.
Предметом исследования является состав и

сущность процесса формирования и реализации региональной социальной политики на региональном и федеральном уровнях.

труды зарубежных и отечественных учёных, в смежных областях социологии, политологии,

философии, юриспруденции, экономики и государственного управления.

Зубаревич Н.В., Заславская Т.И., Ахинов Г.А., Гранберг А.Г., Гидденс Э., Мау В.А., Широкова Л.В., Звездичев Г.Ю., Багдасарьян И.С., Аверин А.Н., Разумова Т.О., Молчанов И.Н., Гилинская Э.Б., Волошин В. В., Егоров Е.В.

на основе которого делаются выводы из анализа и синтеза полученной

информации и данных);
Методы научной индукции: метод сходства, метод различия, метод сходства и различия, метод сопутствующих изменений, метод остатков.

Семенов В.М.. Борщевский М.В., Шкаратан О.И., Волков Ю.Е., Роговин В.З.,

Аганбегян А.Г., Шнипер Р.И., Лейбкинд А.Р., Руднева Е.В., Рудник Б.Л., Куцев Г.Ф.
Перестроечный:
А.Е. Козлов, В.Г. Осипов, В.И. Жуков, В.И. Плакся, В.Н. Иванов, В.Н. Ковалев, Г.И. Осадчая, Ж.Т. Тощенко, М.Н. Руткевич, С.И. Калашников, C.B. Харченко, А.И. Лященко, В.К. Левашов, В.Э. Бойков, Е.В. Егоров, И.Н. Соболева, Ю.Е. Волков, A.M. Бабич, E.H. Жильцов, H.H. Гриценко и др.
Постперестроечный:
Смирнов С.Н., Разумова Т.О., Молчанов И.Н., Гилинская Э.Б., Волошин В. В., Иудин А. А., Шпилёв Д. А., Ахинов Г.А., Калашников С.В., Волгин Н.А., Шпакова Р. П., Аверин А.Н., Егоров В.К., Кравченко А.И., Исаев Б.А., J. Baldock, N. Manning, S. Miller, S. Viskerstaff, C. Pierson и др.

основные направления реализации региональной социальной политики, возможности по модернизации и

оптимизации, ориентированные на устойчивое социально-экономическое развитие.
Задачи:

Выявление проблем системы двустороннего взаимодействия «Центр-регионы», предложение актуальных и реалистичных направлений модернизации данной системы.
Определить степень соответствия текущего состояния нормативно-правовой и организационной базы оптимальному функционированию системы «Центр-регионы» и «Регионы-регионы». Обозначить первоочередные направления оптимизации и модернизации в рамках выявленных недостатков.
Проанализировать особенности нынешней региональной социальной политики РФ, разработать и предоставить ряд мер и направлений по её комплексной оптимизации и модернизации, приведению к удовлетворительному уровню и темпам развития.

связи и экстраполяции новой системы взаимодействия на пространство межрегиональных отношений.

Выявлено

неудовлетворительное текущим требованиям к темпам социально-экономического развития состояние нормативно-правовой базы социальной сферы. Обозначена её противоречивость и дублирование на разных уровнях. Предложены основные направления оптимизации и урегулирования в данном контексте.

Предложен и обоснован ряд наиболее актуальных, а также сбалансированных мер и направлений, определяющих ориентацию и состав современной региональной социальной политики РФ, а также обуславливающих её дальнейший вектор развития и принципы функционирования в условиях социально-экономических и политических трансформаций, внешнеполитической и экономической нестабильности.

исключительно на обеспечение количественного общегосударственного экономического эффекта;

селективная региональная политика подвержена

конъюнктурным (по большей части политическим) предпочтениям;

федеральный центр продолжает ориентироваться на прежние принципы построения отношений с субъектами в условиях недостатка (в сравнении с советским периодом) экономических, социальных и политических возможностей реализации подобных отношений.

политики
Государственный механизм обеспечения социальных гарантий
Формирование внебюджетных государственных социальных фондов
Финансирование федеральных

объектов социальной инфраструктуры

Региональный уровень

Политика в области повышения денежных доходов и уровня жизни населения
Бюджетные и налоговые основы социальной политики
Политика в сфере занятости и функционирования рынка труда
Политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры

региональная политика;
локальная политика местного самоуправления.

федерации, чреватый этноконфликтами;
асимметричность масштабов федеральных единиц и, соответственно, неравный вес

голосов проживающего в них населения;
неравенство статусов субъектов федерации;
экономическая, социальная и политическая дифференциация регио­нов, которые значительно отличаются друг от друга по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры, по удельному весу и роли демократических институтов и процедур, по уровню политической активности и характеру политических предпочтений электора­та;

их зависимость от субвенций федеральной власти;

неоправданно высокая роль субъективного фактора,

когда личные ка­чества главы региона и его персональные связи в центре во многом опреде­ляли отношение федеральных властей к региону и тем самым — социальное и экономическое положение проживающих в нем граждан;

провинциальный централизм, т.е. воспроизводство (в ухудшенном ва­рианте) на региональном уровне существующих отношений центр - регионы.

от устаревших положений и элементов декларативности, внесение необходимых до­полнений;

2) Разработка

единой концепции законодательного обеспечения соци­альной политики и единого для всей территории России закона «О социаль­ной политике в Российской Федерации как социальном государстве»;

3) Оптимизация законодательства о социальном страховании с целью правового упорядочения всех составляющих системы социального страхова­ния.

организационных основ федерализма в Российской Федерации;

Реализация единых минимальных социальных стандартов

и равной социальной защиты, гарантирование конституционных прав граждан, независимо от экономических возможностей регионов;

Выравнивание межрегиональных различий в доходах населения, уровне занятости, социальной инфраструктуре, коммуникациях, состоянии окружающей среды;

Максимальное использование природно-климатических и экономических особенностей регионов.

структуры ВРП

услуг» и по индикатору «материальное благосостояние»

между федеральной и региональной исполнительной властью, применение, где это возможно

и целесообразно, механизма вза­имного делегирования полномочий;
Отказ от некоторых функций государственного регулирования в определенных сферах экономической и общественной жизни (полное дерегулирование);

Определение и законодательное закрепление за региональной исполнительной вла­стью ныне отсутствующих функций и полномочий;

Расширение практики проведения независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов с привлечением саморегулируемых организаций, законодательное обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти, создание соответствующих доступных информационных ресурсов;