МОДУЛЬ II. Темы 5 -8. Конституционно-правовой статус человека и гражданина

элементы основ правового статуса человека и гражданина
Концепции прав человека
Понятие и

классификации прав и свобод человека и гражданина
Принципы правового статуса человека и гражданина: принципы установления и реализации прав
Характеристика отдельных конституционных прав
Конституционные обязанности
Система конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина
7.1. Правовая, государственная и судебная защита прав и свобод
8. Институт гражданства
9. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
10. Ограничения прав человека в условиях особых правовых режимов

статуса человека и гражданина и его элементов
Принципы правового статуса
Правосубъектность
Права и

свободы человека и гражданина (конституционно-правовой статус в узком смысле)
Конституционные обязанности
Конституционные гарантии прав и свобод
? Гражданство
Ср.: общий и специальный правовой статус

прав социальных групп и вторичность прав индивида, обязанности перед общиной
Либерализм

(индивидуализм):
натурализм (права даны человеку a priori)
утилитаризм (права установлены в интересах общества и общественного прогресса)
Религиозное обоснование прав человека: все наделены Творцом неотчуждаемыми правами (Декларация независимости 1776 г.)
Светское обоснование прав человека (секулярный подход): естественное право человека обосновывается его биологической сущностью: равны по рождению (ст.1 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
Проблема универсальности прав человека (европейский принцип) и культурного релятивизма

общепризнанных прав: Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 г. (фундаментальные

права)
Региональные стандарты:
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г., вступ. в силу 1953 г.)
Американская конвенция о правах человека (1969 г., вступ. в силу 1978 г.)
Африканская хартия прав человека и народов (1981 г., вступ. в силу 1986 г.) и протокол Мапуто (2003): коллективные права
Каирская декларация прав человека в исламе (1990 г.) и Арабская хартия прав человека (1994 г. (1 вариант), затем 2004 г., вступ. в силу 2008 г.): проблема равенства прав мужчин и женщин; проблема равенства религий; права – обязанности перед другими правоверными

основные права (ср.: Основной закон ФРГ), фундаментальные права (американская модель,

международно-правовой подход)
Устойчивость
Субъективно-объективный характер (право – принцип)
Конституционный характер
Прирожденность (естественный характер)
Неотъемлемость и неотчуждаемость
Верховенство и прямое действие
Всеобщность и равенство
? Все ли конституционные права – основные?

отношению к государству
Status negativus – сфера свободы человека, в которую

государство не вмешивается (личные и процессуальные права)
Status activus – сфера активного участия индивида в делах государства (политические права)
Status positivus – сфера притязаний индивида, требующая от государства создания необходимых условий (социальные права)

права человека и права гражданина; 2) права индивидуальные и права

коллективные

По поколениям

По содержанию: основные права – права-гарантии; материальные и процессуальные

По способу регулирования и ограничения (или по способу осуществления и защиты – в абсолютных или относительных правоотношениях): абсолютные и относительные

По сфере реализации (сфере правопользования)

Human Rhigts, 1977: три идеала Французской революции – свобода, равенство,

братство – три поколения прав человека:
права первого поколения (права-свободы, личные и политические);
права второго поколения (экономические, социальные, культурные – преодоление социального неравенства);
права третьего поколения – права солидарности (право на развитие, коллективные права)
2 т.з.: четыре поколения – разграничение первого поколения на два: первое поколение (права-свободы), второе поколение (политические права)
«Поколенческая» классификация: Сочетание хронологического и содержательного критериев

(ст.21)
Право на свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища

(ст.22, 23, 25)
Право на определение и указание национальной принадлежности (ч.1 ст.26)
Право на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч.2 ст.26) /Ср.: культурное право – ст.44/
Свобода передвижения (ст.27)
Свобода совести и вероисповедания (ст.28)
Свобода мысли, убеждений и слова (ст.28, 29)

передачи и распространения информации; свобода массовой информации (ст.29)
Право на объединение

(ст.30)
Свобода собраний (ст.31)
Право на участие в управлении делами государства: избирательное право; право на участие в референдуме; право на равный доступ к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право на индивидуальные и коллективные обращения (ст.32, 33)

деятельности (ст.34)
Право на свободное распоряжение своими способностями к труду (ст.37)
Право

на индивидуальные и коллективные трудовые споры (ч.4 ст.37)

отдых (ч.5 ст.37)
Право на защиту семьи (ст.38)
Право на социальное обеспечение

(ст.39)
Право на жилище (ст.40)
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41)
Право на благоприятную окружающую среду (ст.42)

творчества (ст.44)
Право на охрану интеллектуальной собственности (ч.1 ст.44)
Право на участие

в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ч.2 ст.44)

и свобод общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции

РФ
признание и защита иных общепризнанных прав
Неотчуждаемость и неотъемлемость основных прав и свобод
Естественный характер основных прав и свобод
Непосредственность действия прав и свобод
Недопустимость нарушения прав и свобод других лиц в результате осуществления прав и свобод

законом и судом и запрет дискриминации (проблема «позитивной дискриминации»)
Недопустимость умаления,

отрицания и отмены прав и свобод при допустимости их ограничения
!Ср.: концепция основного содержания (сущности) права (свободы)
? Какие права и свободы могут быть ограничены?

служит «легитимной цели»
Необходимость в демократическом обществе
Критерии соразмерности и пропорциональности государственного

вмешательства защищаемой цели (разумность, добросовестность, приемлемая оценка необходимости вмешательства и иных фактов)
Общие и специальные режимы ограничений

Конституция РФ
Законность: ограничение вводится федеральным законом
Обоснованность: служит конституционно значимым целям
Необходимость для защиты конституционных ценностей
Соразмерность ограничения и защищаемой цели
Общие и специальные режимы ограничений

преступных действий
Защита здоровья и морали
Защита прав и свобод других лиц
Конституция

РФ: защищаемые конституционные ценности:
Основы конституционного строя
Нравственность и здоровье
Оборона страны и безопасность государства
Права и законные интересы других лиц

Иркутской области по одномандатному округу местные газеты опубликовали заметку об

одном из кандидатов в депутаты. В ней было указано, что за 15 лет до начала избирательной кампании этот гражданин был освобожден от прохождения срочной военной службы по призыву в связи с диагнозом «эпилепсия». Обжаловав действия журналистов в суд, кандидат утверждал, что без его разрешения были распространены сведения о его личной жизни.
Журналисты, не отрицая этого, заявили, что это было сделано с целью защиты общественных интересов. В обоснование своих требований кандидат ссылался на ст. 23 Конституции РФ и на соответствующие нормы Гражданского кодекса, а журналисты — на практику применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским судом по правам человека, в том числе на практику толкования и применения статьи о защите частной жизни.

существу дела.
Каково содержание права на неприкосновенность частной жизни, личную и

семейную тайну? Как статус кандидата в депутаты влияет на пределы данного права?
Какими мерами обеспечивается защита указанного права?
Каковы пределы свободы выражения мнений и свободы массовой информации в период избирательной кампании?
Каково соотношение права на неприкосновенность частной жизни и свободы выражения мнений и массовой информации в данном случае?
Какое значение при решении конкретного дела имеет ЕКПЧ и практика ее применения и толкования Европейским судом по правам человека? Возможно ли вынесение судебного решения на основе практики ЕСПЧ?

признакам, выражающееся в умалении прав) – абсолютная граница недопустимости отступления

от принципа равенства перед законом
? Исчерпывающий перечень дискриминационных признаков в ч.2 ст.19
Понятие формального равенства: неисчерпывающий характер обстоятельств, независимо от которых гарантируется равенство
Условия отступления от формального равенства: объективность, разумность, оправданность, правовая определенность, запрет произвольного установления различий в отношении лиц, находящихся в сходных ситуациях (запрет произвола и запрет дискриминации)
Ср., напр.: Постановление КС РФ по «делу Пирожкова» от 16.07.2007 №12-П
Принцип правовой определенности как гарантия равенства перед законом и судом (Пост. КС РФ от 25.04.1995 №3-П)
Позитивная дискриминация - предоставление преимуществ социально слабым: фактическое уравнивание возможностей для обеспечения действительного, а не формального равенства

которые из-за габаритов своего тела не в состоянии сесть в

стандартное самолетное кресло и застегнуть себя стандартным ремнем безопасности и опустить подлокотники. Они должны оплатить поездку по двойному тарифу. В обоснование нововведения руководство компании привело более полутора тысяч случаев жалоб пассажиров, что соседи-толстяки буквально сидят на них во время полета.

Через несколько недель в городской суд г. Новосибирска поступила жалоба от клиента компании, с которого потребовали двойную плату. Истец заявил, что изобретена новая форма дискриминации — в зависимости от размеров талии, что не соответствует ст. 19 Конституции РФ.

и пределы его действия?
Распространяется ли требование об обеспечении гарантий социальных

прав на отношения между частными субъектами?
Имеют ли место признаки дискриминации в данном случае?
Решите дело.

на жизнь: ст.6 Международного пакта о гражданских и политических правах;

ст.2 ЕКПЧ, Протокол № 6; ст.20 Конституции РФ; Распоряжение о подписании Протокола №6 в 1997 г. (до сих пор не ратифицирован)
Абсолютный характер права на жизнь
Момент начала и окончания жизни (ФЗ о трансплантации органов и тканей человека)
Мораторий на смертную казнь:
-Указ Президента РФ от 16.05.1996
-Пост.КС РФ от 2.02.1999 №3-П
-Определение КС РФ от 19.11.2009 №1344-О-Р
Недопустимость произвольного лишения жизни: возможности применения силы с использованием оружия в исключительных случаях

Соотношение права на жизнь и смертной казни: Постановление КС РФ от 2.02.1999 №3-П; Определение КС РФ от 19.11.2009 №1344-О-Р о разъяснении п.5 резолютивной части Постановления от 2.02.1999
Право на жизнь и право на смерть: допустимость эвтаназии (?)
Пределы допустимости правомерного лишения жизни

права
Ч.1 ст.20 Конституции РФ:
Каждый имеет право на жизнь

С.7 ФЗ «О

противодействии терроризму»:
3. В случае, если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения.

на охрану достоинства: основа обладания правами и свободами каждого
Запрет умаления

чести и достоинства:
Запрет пыток, насилия, унижающего достоинство обращения
Умаление достоинства как критерий конституционности законов

о гражданских и политических правах
Ст.2 Протокола № 4 Европейской Конвенции

о защите прав человека и основных свобод

– свобода передвижения в пределах территории РФ; ч.2 – свобода

въезда в РФ и выезда из РФ, право на возвращение в РФ граждан РФ
ФЗ № 5242-1 от 25 июня 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»
Постановление Правительства РФ № 713 от 17 июня 1995 г. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ»
ФЗ № 115 от 25 июня 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
ФЗ № 109 от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»

1996 г. № 114 «О порядке выезда из РФ и

въезда в РФ»
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ № 1142 от 1 октября 1998 г. «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

перемещение по территории Российской Федерации;
право на пребывание и жительство на

территории Российской Федерации;
право на выбор места пребывания и места жительства в передах Российской Федерации
! Относительный характер правомочий

РФ)
Жилое помещение, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве

собственника, по договору найма, аренды или иных законных основаниях (ст.2 Закона РФ «О свободе передвижения …»)
Жилищный кодекс: критерий отнесения строений к жилищному фонду – фактическая пригодность для постоянного проживания
(Ср.: Постановление КС РФ № 7-П от 14.04.2008 по делу о проверке конституционности абз.2 ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»)

должно быть определено с достаточной точностью
юридически зафиксированное жилище, которое является

для лица основным, куда оно после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства
жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания и подлежащие государственному учету (ЖК РФ)

и в котором он проживает временно (ст.2 Закона РФ «О

свободе передвижения …»)
! Ср.: иное помещение, предназначенное или организованное для временного проживания (Определение КС РФ от 28 марта 2003 г. по ходатайству МВД РФ об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г.)

о месте своего проживания (пребывания) (административная ответственность за нарушение)
Полномочие органа

удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе места жительства
Снятие с регистрационного учета, недействительность решения о регистрации – в судебном порядке

учета
Отсутствие регистрации – не основание для ограничения прав и

свобод (Пост. КС РФ от 15.01.1998 № 2-П по делу Аванова)
Недопустимость рассмотрения факта регистрации как обязательного условия реализации прав и как единственного подтверждения факта проживания на территории РФ (опред.КС РФ от 4.03.2004 №146-О)
Цель регистрации – обеспечение условий для реализации прав и свобод, исполнения обязанностей (Пост.от 4.04.1996 № 9-П; от 2.02.1998 № 4-П)
Недопустимость установления срока, по истечении которого гражданин обязан покинуть место пребывания (Пост. от 2.02.1998 № 4-П)
Недопустимость установления сборов на развитие инфраструктуры в связи с регистрацией (Пост.от 4.04.1996 № 9-П)

или постоянно проживающие ИГ: основание – разрешение на временное проживание

или вид на жительство
Миграционный учет – уведомительный порядок (но при наличии разрешения на проживание)
Для временно проживающих ИГ: недопустимость по своему желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта либо переезжать в другой субъект РФ
Цель миграционного учета – учет и контроль за перемещениями ИГ

в РФ: разрешительный порядок въезда для иностранных граждан и лиц

без гражданства
Право граждан РФ беспрепятственно возвращаться в РФ
Право на выезд из РФ

Российской Федерации
Статья 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской

Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
….5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;….

свободу передвижения
Специальные ограничения
Чрезвычайный режим ограничений

поиск, получение, передачу и распространение информации (Ср.ФЗ об информации: предоставление

информации – определенному кругу лиц; распространение информации – неопределенному кругу лиц)
+ право на нераспространение информации (свидетельский иммунитет – ст.51 Конституции РФ)
Свобода массовой информации
Конституционная основа идеологического плюрализма: недопустимость установления государственной или обязательной идеологии (ч.2 ст.13), политическое многообразие (ч.3 ст.13)
Смежные права: свобода совести (ст.28); право на объединение (ст.30), свобода собраний (ст.31), свобода творчества (ст.44), свобода агитации (ст.32), право на обращение (ст.33)
Ср.: ст.9 (свобода мысли, совести) и ст.10 (свобода мнений) ЕКПЧ

технологиях и о защите информации»
ФЗ от 9.02.2009 № 5-ФЗ «Об

обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов МСУ»
Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»
ФЗ от 29.07.2004 №98 «О коммерческой тайне»
ФЗ от 27.07.2006 № 152 «О персональных данных»
Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»

процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации, способы

их осуществления (информационно-телекоммуникационная сеть – система передачи И. по линиям связи с использованием СВЧ)
Информационная система – 3 элемента: информация; информационные технологии; технические средства (оператор – эксплуататор информационной системы)

И.); 2) с ограниченным доступом (конфиденциальная информация)
По порядку предоставления или

распространения: 1) свободно распространяемая; 2) предоставляемая по соглашению; 3) обязательно предоставляемая или распространяемая; 4) ограниченно распространяемая

государственных органов, органов МСУ, затрагивающая права и свободы конкретного лица

или организации
Общедоступная информация, доступ к которой не может быть ограничен:
НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности, устанавливающие правовой статус органов и организаций;
О состоянии окружающей среды;
О деятельности государственных органов и органов МСУ, использовании бюджетных средств (кроме составляющих государственную или служебную тайну);
Информация из открытых информационных систем;
Иная И., недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральным законом

об информации)
Общие принципы ограничения права на доступ и распространение информации
Принцип

соблюдения конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен ФЗ
Защита государственной тайны и иных охраняемых законом тайн (коммерческой, служебной, профессиональной, тайн личной жизни)

его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение

которых может нанести ущерб безопасности РФ
Порядок установления Перечня сведений, составляющих государственную тайну
Порядок установления Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне
Ср.: конституционно-правовой конфликт между правом на доступ к информации, свободой распространения информации и защитой гостайны: «дело Никитина».

в печатной, аудио-, аудиовизуальной или иной форме
Недопустимость цензуры
Недопустимость злоупотребления свободой

массовой информации
Допустимость лицензирования вещания (регистрации СМИ)
Недопустимость государственной монополии на вещание
Субъекты права на свободу СМИ: учредители; редакторы; журналисты

РФ (идеологическое и политическое многообразие)
Свобода мысли и слова (ст.29) и

свобода объединения (ст.30)
Равенство общественных объединений перед законом (ч.4 ст.13)
Конституционные пределы свободы объединения (ч.5 ст.13, ч.2 ст.29)

и участие
Публичные мероприятия: собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование
Мирный характер;
Безоружный характер
Ст.11

Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод – lex specialis по отношению к ст.9 и 10
право-свобода; относительный характер; общественно-политический характер

«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 8.06.2012)
Специальное

регулирование:
Законодательство о выборах и референдумах;
ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

свободное публичное формирование и выражение мнений
Выдвижение требований по вопросам политической,

экономической, социальной и культурной жизни и по вопросам внешней политики

специально отведенном или приспособленном для этого месте 3) цель –

коллективное обсуждение общественно значимых вопросов
Митинг – 1) массовый характер; 2) присутствие граждан; 3) публичное выражение общественного мнения; 4) по общественно-политическим вопросам
Демонстрация – 1) организованное передвижение; 2) использование средств наглядной агитации; 3) публичное выражение общественных настроений
Шествие – 1) массовый характер; 2) прохождение; 3) по определенному маршруту; 4) привлечение внимание к общественно значимым проблемам
Пикетирование – 1) размещение у пикетируемого объекта; 2) без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств; 3) использование средств наглядной агитации

РФ, 18 лет (для митингов и собраний – 16 лет),

политические партии, иные общественные объединения, взявшие обязательство по организации и проведению публичного мероприятия, не лишенные права быть организаторами ПМ (п.1.1 ч.2 ст.5 ФЗ о собраниях);
Права и обязанности организатора:
Оповещение участников;
Подача уведомления (ст.7 ФЗ о собраниях): условие согласования с ОИВ места и времени проведения ПМ (ч.5 ст.5 ФЗ о собраниях)
Проведение предварительной агитации
Выдвижение требований к участникам
Обеспечение соблюдения мер безопасности, норм заполняемости помещения, заявленной численности участников
Ответственность организатора (ч.6 ст.5 ФЗ о собр., КоАП, УК)
Обязанности органов исполнительной власти или МСУ (ст.12):
Подтверждение получения уведомления;
Обоснованное предложение об изменении места и времени публичного мероприятия;
Назначение уполномоченного представителя

проведения публичного мероприятия (ст.8 ФЗ о собраниях)
Требования ко времени проведения

публичного мероприятия (ст.9 ФЗ о собраниях)
Права и обязанности организаторов, органов исполнительной власти субъектов РФ или органов МСУ, их уполномоченного представителя, уполномоченного представителя органа внутренних дел в процессе проведения публичного мероприятия (ст.5, 12-14 ФЗ о собраниях)

ст.17)
Обязанность соблюдать Конституцию и законы (ч.2 ст.15)
Обязанность защиты Отечества; обязанность

несения военной службы (ст.59)
Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст.57)
Равное право и обязанность родителей заботиться о детях и их воспитывать; обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях (ст.38)
Обязанность охранять природу и бережно относиться к ее богатствам (ст.58)
Обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования (ч.4 ст.43)
Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч.3 ст.44)

службе (ч.4 ст.32); право на замену военной службы альтернативной гражданской

службой
Правовая основа: ФЗ от 28.03.1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе»; ФЗ от 25.07.2002 № 113 «Об альтернативной гражданской службе»

реализации прав и свобод
Критерии классификации по видам: 1) по юридическому

значению (общие и специальные); 2) по сфере, в которой создаются (политические, экономические, социальные, культурные, идеологические); 3) по целевой направленности (гарантии реализации, гарантии защиты, гарантии восстановления нарушенных прав и свобод); 4) по функциональному признаку (правовые, организационные)
Юридические гарантии

обязанности государства: четкость процедур, пределы усмотрения госорганов,
Ср.: право на

информацию – обязанность государства предоставить информацию: правило habeas data – ознакомление с данными о себе; право на защиту: правило habeas corpus – судебный контроль за арестами
Гарантии-запреты
Ср.: запрет произвола, запрет дискриминации; запрет незаконного присвоения власти; запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность; запрет создания и деятельности объединений, преследующих антиконституционные цели и др.;
Гарантии-презумпции: презумпция невиновности
Юридическая ответственность
Институциональные гарантии: система правозащитных учреждений
судебная система: модели организации в зависимости от структуры национальной правовой системы и формы государства: единые суды, специализированные суды (по областям права); гражданские и религиозные суды (светское и каноническое право
Институт омбудсмена;
Иные правозащитные органы

и система государственной защиты (ч.1 ст.45):
Государственная защита в негативном и

позитивном смыслах
Право на защиту иными способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45)
Право на судебную защиту и система судебной защиты (ст.46)
Право на обжалование в суд решений и действий органов государственной власти, МСУ, общественных объединений и должностных лиц (ч.2 ст.46)
Право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод (ч.3 ст.46)
Ср.: право граждан РФ на участие в отправлении правосудия (ч.5 ст.32, ФЗ от 20 августа 2004 № 113 «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции»)

права на судебную защиту: право на рассмотрение дела в том

суде и тем судьей, к подсудности которых дело отнесено законом (ч.1 ст.47; Пост. КС РФ от 6.04.2006 №3-П);
Ср.: ст.6 ЕКПЧ – право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом
Право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных в случаях, предусмотренных федеральным законом (Пост. КС РФ от 2.02.1999 № 3-П)
Презумпция невиновности (ст.49 ч.1, 2, Пост. КС РФ от 10.12.1998 по делу Баронина)
Толкование неустранимых сомнений в пользу обвиняемого (ч.3 ст.49)
Недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление (ч.1 ст.50)
Законность доказательств (ч.2 ст.50)
Право на пересмотр приговора вышестоящим судом (ч.3 ст.50, Пост. КС РФ от 6.07.1998 по делу Шаглия)
недопустимость ограничения оснований для пересмотра дела той же судебной инстанцией в связи с вновь открывшимися обстоятельствами (Пост. КС РФ от 2.02.1996 №4-П по делу об УПК РСФСР; Пост. КС РФ от 26.02.2010 №4-П по делу о ст.392 ч.2 ГПК)

свобод (ч.3 ст.46 К РФ)
Понятие межгосударственного органа по защите прав

и свобод: создаваемые на основе международных договоров, решений международных органов, соглашений регионального характера:
Комиссия по правам человека ООН (ст.68 Устава ООН: вспомогательный орган при ЭКОСОС ООН, состоящий из представителей государств, кандидатуры которых согласуются с Генсекретарем ООН);
Комитет по правам человека (ст.28 Пакта о гражданских и политических правах, Факультативный протокол)
Европейский суд по правам человека (ЕК, Протоколы № 11 (с 1.11.1998), № 14 – ратиф.ФЗ от 4.02.2010 №5-ФЗ – действует для России с 1.06.2010)

формирования, формы работы
Рассмотрение жалоб частных лиц и их объединений при

условии соблюдения критериев приемлемости жалобы (ст.35 ЕКПЧ):
Совершение государством действий, нарушающих Конвенцию, применительно к заявителю;
6-месячный срок со дня вынесения национальными судами решения по делу заявителя
Исчерпание внутренних средств правовой защиты (Ср.: ст.46 ч.3 К РФ): как это предусмотрено общепризнанными нормами МП (толкование в практике ЕКПЧ). ?Исчерпание внутренних средств = отсутствие эффективного средства правовой защиты (ст.13 ЕКПЧ)
! Нарушение ст.6 Конвенции применением процедуры надзора (Рябых против России, 24.07.2003)
! Исполнение судебного решения – часть судебного разбирательства (Бурдов против России, 15.01.2009)
! обжалование действий судебного пристава-исполнителя нельзя считать эффективным средством правовой защиты (Казьмин против России, 16.06.2006)

если:
- Несовместимость с положениями Конвенции или Протоколов к ней, явная

необоснованность; злоупотребление правом;
- Недопустимость анонимного обращения;
- Аналогичность поданной жалобы уже рассмотренной;
- Жалоба является предметом другой процедуры международного разбирательства и не содержит новых фактов;
- Заявитель не понес значительный ущерб (искл.: затронутость принципа уважения прав человека)
Порядок прекращения производства по делу

исполнения решений ЕСПЧ
Ср.: Постановление КС РФ от 26.02.2010 №4-П по

делу о ст.392 ч.2 ГПК (по жалобам Дорошка, Кота и Федотовой): вынесение ЕСПЧ решения в пользу заявителя - основание пересмотра ранее вынесенных судебных решений в установленном порядке

политического сообщества (политико-правовая связь)
Комплексное, устойчивое правоотношение между лицом и государством,

определяющее правовое состояние лица, границы его правосубъектности
Различия: в зависимости от политического режима, правовых традиций страны

приобретения гражданства РФ
Основания и порядок прекращения гражданства РФ

состояние, выраженное в документальном юридическом оформлении
Субъективное право лица: право человека

на гражданство (ст.15 Всеобщей Декларации ПЧ)
Правовой институт
Основа конституционного строя РФ (ст.6)
Признак суверенного государства: признак (элемент) конституционно-правового статуса России
Ср.: «гражданство» и «подданство»;
«гражданство» и «национальность» (в РФ: национальность как принадлежность к культурно-этнической общности)

«в» ст.71
Международные договоры РФ: договоры об урегулировании случаев двойного гражданства;

Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20.02.1957 и др.
Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ»
Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации"
Приказ МВД РФ от 19 февраля 2004 г. N 104 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации»
Указы Президента о документах, удостоверяющих личность гражданина (Указ от 21 декабря 1996 г. N 1752; от 13 марта 1997 г. N 232; от 19 октября 2005 г. N 1222); постановления Правительства об утверждении положений о соответствующих документах и их образцов
Законодательство о статусе иностранных граждан в РФ

КС РФ от 16 мая 1996 г.):
в пространстве (экстерриториальность)
во времени
Правовой

характер связи лица с государством
Взаимный (двусторонний) характер связи лица с государством

характеризуют отдельные аспекты приобретения или прекращения гражданства

в федеративных государствах (признание или непризнание гражданства субъектов федерации)
«Двойное» и

«иное» гражданство
Допустимость «двойного гражданства» в соответствии с федеральным законом или международным договором
Ср.: двойное урегулированное или множественное неурегулированное гражданство (?)
Правовой статус лиц с иным и двойным гражданством (Определение КС РФ от 4.12.2007 № 797 по делу Кара-Мурзы)
Защита и покровительство граждан со стороны государства
Недопустимость высылки граждан РФ или выдачи иностранному государству
Недопустимость лишения гражданства и права изменить гражданство
Ср.: Европейская конвенция о гражданстве: принцип недискриминации граждан – равенство; естественный характер права на гражданства; принцип сокращения случаев безгражданства

результате восстановления (ренатурализация)
По иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или договором

РФ (оптация)
Ср.: - Признание гражданства по Закону 1992 г.;
- Признание граждан Украины и ЛБГ, проживающих на территории Республики Крым и Севастополя, гражданами РФ (ст.5 Договора РФ и РК о принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов) – пример оптации (?)

– jus sanguinis (право крови)
Территориальный принцип – jus soli
(право почвы)

Сочетание

национального и территориального принципов

обращения
Основание: форма заявления
Процедура подачи, рассмотрения заявления и принятия решения о

приеме в гражданство, сроки рассмотрения
Условия, которые требуется выполнить

62 (1)
Субъекты подачи заявления: иностранные граждане и лица без гражданства,

18 лет, дееспособные (Ср.: субъект подачи заявления ≠ субъект права на гражданство)
Основание заявление на имя Президента РФ
Процедура:
- Заявление подается в территориальный орган ФМС либо в дипломатическое (консульское) учреждение
- решение принимается до 1 года со дня подачи заявления Президентом РФ (указ)

общем порядке:
5 лет непрерывного проживания на территории РФ со дня

получения вида на жительство
Обязанность соблюдения Конституции и законов РФ
Наличие законного источника средств к существованию
Отказ от прежнего гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором
Владение русским языком
Ср.: упрощение условий приема в общем порядке для отдельных категорий лиц (ч.2 – 4 ст.13 ФЗ № 62)
Ср.: восстановление в гражданстве в общем порядке (сокр.срока проживания до 3-ех лет) либо в упрощенном порядке, если лицо относится к соответствующей категории – ст.15 ФЗ №62

приеме в гражданство – ст.16 ФЗ №62:
Если их действия представляют

угрозу безопасности;
Участие в вооруженных конфликтах, терактах, экстремистской деятельности либо в подготовке к таким актам;
Совершение действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности;
Имеют ограничение на въезд в РФ в связи с выдворением, депортацией, экстрадицией либо принятием решения о нежелательности пребывания в РФ;
преследуются в уголовном порядке, осуждены, отбывают наказание, имеют неснятую или непогашенную судимость за преступления, признаваемые таковыми в РФ;
Состоят на военной или правоохранительной службе иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором

лица, подпадающие под одну из категорий лиц, указанных в ст.14

ФЗ № 62
Особая форма заявления
Особая процедура подачи, рассмотрения заявления и принятия решения: органы ФМС или МИДа в срок до 6 мес. со дня подачи заявления
Упрощенные условия приема в гражданство

требование о сроке проживания, хотя факт проживания в РФ на

момент подачи заявления требуется удостоверить

Субъекты:
- Лица, родившиеся на территории РСФСР, имевшие гражданство СССР;
Лица, состоящие в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;
Нетрудоспособные, имеющие трудоспособных детей – граждан РФ
Нетрудоспособные, зарегистрированные по месту жительства в РФ на 1.07.2002

требование факта и срока проживания в РФ
Субъекты:
2. – Лица, имеющие

хотя бы одного родителя – гражданина РФ;
- бывшие советские граждане, проживавшие и проживающие в государствах бывшего СССР, но не получившие гражданства этих государств и остающиеся лицами без гражданства;
- Граждане государств бывшего СССР, получившие среднее профессиональное или высшее проф.образование в образовательных учреждениях РФ после 1.07.2002

требования о сроке проживания в РФ, о доказательствах наличия законного

источника средств к существованию и знаний русского языка

! Заявления о приеме в гражданство РФ до 1.01.2008

Субъекты:
3. Иностранные граждане, лица без гражданства, бывшие советские граждане, прибывшие из государств бывшего СССР, зарегистрированные по месту жительства в РФ на 1.07.2002 либо получившие разрешение на временное пребывание в РФ

требования о сроке проживания в РФ, о доказательствах наличия законного

источника средств к существованию и знаний русского языка, об отказе от прежнего гражданства

Субъекты:
4. Ветераны ВОВ, бывшие советские граждане, проживающие на территории РФ

все требования, перечисленные в ч.1 ст.13 ФЗ № 62;
Заявителем выступает

родитель, опекун, попечитель

Субъекты:
5.Ребенок, недееспособное лицо, иностранные граждане или лица без гражданства:
- Если хотя бы один родитель ребенка – гражданин РФ и ребенок проживает на территории РФ (в ином случае – согласие второго родителя);
Если единственный родитель ребенка – гражданин РФ;
Если опекун (попечитель) граждане РФ

от 12.11.2012)
Бывшие граждане СССР (на 5.09.1991), прибывшие для проживания на

территорию РФ до 1.11.2002, не имеющие иного гражданства и права проживания в другом государстве,
их дети (совершеннолетние и несовершеннолетние), недееспособные подопечные, также не являющиеся иностранными гражданами и не имеющие права проживать в другом государстве

Ср.: решение принимают органы ФМС (6 мес.)

ФЗ №182 от 12.11.2012)
Бывшие граждане СССР, проживающие на территории РФ,

получившие паспорт гражданина РФ до 1.07.2002, но не приобретшие гражданство РФ в установленном порядке, не имеющие гражданства иностранного государства либо права на проживание в иностранном государстве
Их несовершеннолетние дети
Ср.: решение принимают органы ФМС (2 мес)

проживающих в РФ),
В упрощенном порядке (для лиц, проживающих за пределами

РФ)
Иные основания, предусмотренные международным договором РФ, Федеральным законом (выбор иного гражданства (оптация)
Ср.: отмена решения о приобретении гражданства – не основание прекращения гражданства

перед РФ (задолженности по уплате налогов)
Наличие иного гражданства либо гарантий

его приобретения
Не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, в отношении лица не имеется подлежащий исполнению обвинительный приговор суда

лишен своего гражданства или права изменить его.
Ст.20 ФЗ «О гражданстве

РФ» 
Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации: ...
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Ср.: Определение КС РФ по жалобе Хайдриха от 19.02.2012 №1228; Определение КС РФ по жалобе Стадника от 24.09.2013 №1340
Ср.: Ст.5 Договора РФ с РК: право ЛБГ, проживающих в РК и городе Севастополе, заявить о желании остаться ЛБГ 

иностранных граждан и граждан РФ, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом

и ли международным договором (ч.3 ст.63)
Особенности статуса иностранных граждан в зависимости от режима пребывания в РФ: временно пребывающие; временно проживающие; постоянно проживающие; обладающие дипломатическим статусом
Особенности реализации иностранными гражданами отдельных прав и свобод
Особенности мер принуждения в отношении иностранных граждан: соотношение административного выдворения и депортации

правовой режим деятельности органов государственной власти, МСУ, организаций, вводимый в

соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ, допускающий отдельные ограничения прав и свобод человека и гражданина, возложение на них обязанностей (ФКЗ от 30.05.2001 № 3-ФКЗ)
Признаки и виды оснований введения ЧП в зависимости от характера угроз
Ср.: 1) чрезвычайная ситуация как возможное основание введения чрезвычайного положения (Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
2) попытки насильственного изменения основ конституционного строя, массовые беспорядки, конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями
Порядок , срок и территория введения ЧП
Виды мер и временных ограничений в зависимости от характера оснований введения ЧП
Ср.:
- Режим военного положения (ФКЗ от 30.01.2002 № 1-ФКЗ);
- иные основания применения вооруженных сил для предотвращения и разрешения конфликтов (пост. КС РФ от 31.07.1995 № 10-П по делу о Чеченской Республике):
Режим контртеррористической операции /ст.11 ФЗ «О противодействии терроризму» от 6.03.2006 № 35-ФЗ)
иные особые режимы (напр.: особый противопожарный режим в случае повышения пожарной опасности: ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ

Особые режимы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления (государственное вмешательство, федеральное вмешательство)