Москва 2007 г. История государственного управления в России Альбом наглядных

наглядных пособий
Л. А. ПЛОТИЦЫНА
Доктор экономических наук, профессор

Альбом наглядных пособий дает формализованное, в виде структурно-логических

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность изучения истории государственного управления в России предопределена

В первом разделе «Государственное управление в России с древнейших времен до 1917г.» представлены проблемы, связанные с определением предпосылок и особенностей становления российской государственности на различных этапах исторического развития. Особое внимание уделено характеристике формирование системы высших, центральных и местных государственных органов, анализу реформ и контрреформ в государственном аппарате, а также организации государственной службы. Показана роль отдельных государственных деятелей в развитии государственного управления. Во втором разделе «Государственное управление в советскую эпоху (1917-1991 гг.): предпосылки и тенденции современного государственного управления» дается рассмотрение особенностей формирования системы и органов государственного управления в условиях зарождения, функционирования и распада административно-командной системы государственной власти, а также анализируются современные тенденции реформы государственного управления.

Настоящий альбом наглядных пособий – это попытка дать

задачи курса.
Тема 2. Становление государственности

Тема 3. Государственное управление в древнерусских княжествах Xll-начало Xlll веков.

Тема 4. Система государственного и местного самоуправления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды ( Xlll-XVl вв.).

Тема 5.Становление российской государственности в XV-XVl вв.

Тема 6. Разрушение российской государственности в период смутного времени (конец XVl-начало XVll вв.).

Тема 7.Преодоление последствий Смуты и развитие государственного и регионального управления.

Тема 8. Политические реформы Петра l.

Тема 9.Государственное и региональное управление в середине второй половины XVlll в.

Вперед

второй половине XlX в.
Тема 11. Государственное и региональное управление

Тема 12. Становление государственного управления в послереволюционный период.

Тема 13. Система государственного устройства в 30-х-40-х гг. XX в.

Тема 14. Попытки реформирования государственного управления в 50-60-е гг.XX в. (на примере управления промышленностью).

Тема 15. Административно - командная система 70-80 гг. XX в.

Тема 16 .Предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления.

Назад

позволяет в своих рамках систематизировать учебный курс и рассмотреть основные

Руси.

на: 2-х формах территориальной пространственной организации:
Договоры
(ряды)
Сельские общины (миры, верви)
Города и

Под властью князи или феодала

Самоуправ- ляющаяся единица (Новгород, Псков)

Кремль

князья

Население

В основе: территориально-
производственные, а не кровно-родственные связи
Роль: раздел и перераспределение земельных участков между членами общины;
- организация совместного пользования угодьями (выпасы, леса, воды);
- раскладка общинных и государственных повинностей и податей, - контроль за выполнением;

Административная власть: волостель

управления - съезды князей («снема»). На этих феодальных форумах, собиравшихся

3. Развитие феодальных отношений способствовало усилению позиций местных феодалов – князей и бояр. В их статусе (крупных вотчинников) соединились право на землю и право на власть. Будучи вассалами великого князя, они обязаны были ему служить. В то же время они являлись полными господами в своих вотчинах, обладали правом иммунитета, т. е. осуществляли в своих владениях некоторые государственные функции, могли иметь собственных вассалов.

1. Фактически Древнерусское государство представляло собой федерацию земель под сюзеренитетом киевского князя. По мере разрастания великокняжеской семьи киевские князья практиковали выделение отдельных земель – уделов – в княжение своим сыновьям. Они постепенно заменяли князей из местных династий. На некоторое время это упрочило великокняжескую власть.

выделяются два центра управления - княжеский дворец и боярская вотчина,

5. Важную роль в Древнерусском государстве продолжало играть вече. Из племенной сходки древних славян оно превратилось в собрание горожан. Решающее слово на вечевых собраниях принадлежало городской знати. На вече выносились важнейшие вопросы жизни городской общины. Иногда вече избирало князей, заключало с ними договор (9ряд). Из 50 князей, занимавших киевский стол в X – начале XIII в., 14 были приглашены вечем. Атрибутами вече являлись вечевой колокол и специальная трибуна, возвышавшаяся над площадью. Существовал определенный порядок ведения вече и, возможно, иногда практиковалась запись выступлений. В большом городе могло быть несколько вечевых собраний

(Продолжение)

Справка.
Многие историки рассматривали вече как орган народовластия. В то же время они по-разному оценивали место вече в системе управления Древнерусским государством.
И. Я. Фроянов полагал, что вече являлось верховным учреждением в городах-государствах Древней Руси; М. Б. Свердлов, наоборот, доказывал эпизодичность созыва вече, как правило, в чрезвычайных обстоятельствах войны или восстания главным образом в городах Северо-Западной Руси

крестьяне-общинники. Крестьянская община представляла собой конгломерат мелких поселений; на севере

Справка. Исследователи полагают, что древнерусская община X-XII вв. сочетала в себе элементы как соседской, так и семейной общины.

(Продолжение)

7. Развитие феодальных отношений и рост крупного землевладения имели своим результатом постепенное подчинение общин государству и отдельным феодалам-вотчинникам. Наряду с выборными старостами появляются назначаемые князьями и боярами волостели, приказчики и иные должностные лица.

XIII веков

периода были вполне сложившимися государствами, сопоставимыми по территории с европейскими
Киев,

Наиболее важное значение на рубеже XII – XIIIвв. приобретают:

Они становятся политическими центрами соответственно:

Северо-восточная Русь

Юго-западная Русь

Северо-западная Русь

функции:
– созывал вече; открывал его заседания; исполнял его решения;
– руководил

Тысяцкий (ближайший помощник посадника)- предводитель городского ополчения, в мирное время осуществлял полицейский надзор за порядком в городе, а также судебные функции (по торговым тяжбам). Избирался вечем

Совет господ - это несколько сот бояр, которые сосредоточили все рычаги и нити правления в Новгороде, то есть «совет господ» контролировал представительную и исполнительную власть Новгорода

(Продолжение)

жителей (доводчики, старосты, и др.). Подчинялись посаднику.
Епископ (позднее архиепископ)-

(Продолжение)

неё прошли многие европейские и азиатские страны и народы
2. Со

3. Эти новые тенденции были связаны с появлением вотчин- частных крупных земельных владений, принадлежавших, как правило, боярам

4. Переход к раздробленности не сопровождался упадком Руси. Он был ознаменован положительными сдвигами в социально-экономическом, политическом и культурном развитии, способствовал подъёму отдельных русских земель, росту городов

5. К отрицательным последствиям наступления раздробленности относится усиление княжеских усобиц и ослабление военной мощи страны

домашней птицей, частью собственности боярина были и несвободные люди (рабы

(Продолжение)

монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII-XVI вв.).

вв.

XIV-XVI вв.
1. Возвышение Москвы первая половина XIII в.
2.Превращение Москвы в

4 этапа образования единого государства

в России в середине XVI века
Царь
Боярская Дума
Митрополит
Земской Собор
Земские избы
Губные избы

«отрасль» управления)


«ИЗБА»
(канцелярия)

«ПРИКАЗ»
(центральное государственное учреждение)

времени (конец XVI – начало XVII вв).

Борис Годунов делал все возможное для ликвидации последствий голода, в

против поляков в Подмосковье. Началась народная война против польских захватчиков.

В 1612 г. в Нижнем Новгороде на Волге земский староста Козьма Минин начал формировать второе ополчение. В ополчение записывались представители самых разных слоев общества – горожане, крестьяне, дворяне, патриотически настроенные бояре. Командующим ополчения был назначен князь Дмитрий Пожарский.

Второе ополчение встречало поддержку в народе и быстро увеличивалось. За несколько месяцев ополчением были освобождены от поляков обширные районы под Москвой. В сентябре 1612 г. народная армия Минина и Пожарского разгромила польскую армию и освободила Москву.

Угроза польского порабощения была предотвращена.

Вывод 2:

В феврале 1613 г. был созван представительный Земский собор с целью выборов нового царя.

20-е гг. XVII века.

и регионального управления

приказ
Стрелецкий приказ
Пушкарский приказ
Счетный приказ
Приказ Большого прихода
Приказ Большого дворца
Казенный приказ
Приказная система

(Схема 7.2.)

Российского государства в середине XVII в.
Ямской приказ
Московский судный приказ
Владимирский судный

Приказ сыскных дел

Челобитный приказ

Приказ что на «сильных» бьют челом

Приказ Великой России

Малороссий-ский приказ

Приказ Вел. Кн. Литовского

Бронный приказ

Ствольный приказ

Приказ городового дела

Приказ каменных дел

Оружейная палата

Рейтарский приказ

Приказ Большой казны

Приказ денежных сборов

Приказ сбора стрелецких денег

Приказ сбора запросных и пятинных денег

Приказ сбора доимочных денег

Постельничий приказ

Конюшенный приказ

Сокольничий приказ

Ловчий приказ

Дворцовый судный приказ

Панихидный приказ

(Продолжение)

XVII в.
(Продолжение)
Патриарх
Патриаршие приказы
Патриарший дворцовый приказ
Патриарший казенный приказ
Патриарший разрядный (судный) приказ
Записной

Холопий приказ

Монастырский приказ

Печатный приказ

Приказ приказных дел

Приказ сбора ратных людей

Приказ сбора даточных людей

Приказ полковых денег

Полоняничий приказ

Иноземский приказ

Аптекарский приказ

Финансовые приказы

Владимирская четверть

Устюжская четверть

Галицкая четверть

Новая четверть

Приказ денежной раздачи

Хлебный приказ

В 1721 г. Петр I ликвидирует патриаршество и вводит Синод, ставя дела религии под контроль светских чиновников. С 1722 г. надзор за Синодом осуществлял обер – прокурор Синода. Это означало победу светской власти над духовной.

Петр I начинает формировать гибкий централизованный аппарат, который строго контролируется центральными органами власти:

В 1711 г. был создан Сенат – верховный орган управления страной, высший распорядительный орган по судебным, финансовым, военным и зарубежным делам. Члены Сената назначались самодержцем. Для контроля и надзора за исполнением государственных законов и распоряжений в 1722 г. во главе Сената была введена должность генерал – прокурора (назначен П.И. Ягужинский). Он осуществлял контроль за деятельностью всех правительственных учреждений и доносили о злоупотреблениях должностных лиц центрального и местного аппарата.

Комментарий:

середине второй половины XVIII в.
Схема 9.1 Органы суда по реформе

Верхний земский суд

Губернский магистрат

Верхняя земская расправа

Совестный
суд

Нижняя земская расправа

Городовой магистрат

Уездный суд

Сенат

По гражданским делам

По уголовным делам

губернией и уездом в конце XVIII в.
Приказ общественного призрения
Уездный казначей

в России во второй половине XIX в.

изменения: упраздняется Министерство коммерции (его функции перешли к Министерству финансов),

Схема 10.2 Система высшего и центрального управления в первой половине XIX в.

Император

Министерства

Военное 1802

Морское 1802

Иностранных
дел 1802

Внутренних дел
1802

Полиции
1810-1819

Коммерции
1802-1810

Финансов 1802

Юстиции 1802

Народного просвещения
1802

Духовных дел и народного просвещения 1817-1824

Императорского двора и уделов 1826

Государственных имуществ 1837

Значительную

Комментарий:

Схема 10.3 Структура министерств по «Общему учреждению министерств» (1811 г.)

Товарищ министра

Министр

Департаменты (директор)

Отделения (начальник)

Столы (столоначальник)

Канцелярия (директор)

Совет министра

Император
Государственный
совет (законосовещательный)
Законодательная власть

Государственная дума

Губернские
думы

Окружные
думы

Волостные
думы
Исполнительная
власть
Правительствующий сенат
Министерства

Губернские
правления

Окружные
правления

Волостные
правления
Судебная
власть

Судебный
совет

Губернский
суд

Окружной
суд

Волостной
суд

исполнительных и судебных органов власти. Этот принцип последовательно проводился от

Высшая исполнительная власть (министерства) ставилась под контроль как со стороны Правительствующего сената и со стороны Государственной думы. При этом все законодательные и распорядительные органы избирались снизу вверх, выдвигая своих представителей в вышестоящие учреждения. Суд отделялся от администрации и также являлся выборным. Правительство лишь надзирало за соблюдением судопроизводства через представителей местных судов.

На нижнем уровне законодательной вертикали создавались распорядительные волостные думы, которые избирались на три года из всех земельных собственников и государственных крестьян. В свою очередь, волостные думы избирали гласных в окружные думы и судей в волостные суды, окружные думы – гласных в губернские думы, советы окружных правлений и судей в окружные суды, губернские думы выбирали гласных в Государственную думу, советы губернских правлений и судей в губернские суды.

Комментарий:

контролировал правительствующий сенат. По проекту М.М. Сперанского Сенат предполагалось восстановить

Все части управления в проекте государственных преобразований М.М. Сперанского соединялись в Государственном совете и через него восходили к верховной власти. Все законопроекты подготавливались Государственным советом и после их одобрения императором направлялись в Государственную думу для обсуждения. Так же как и местные думы, Государственная дума возглавлялась председателем, который избирался самой Думой и утверждался императором (в Государственной думе предполагалась еще и должность канцлера). Впервые в российской административной практике устанавливалось различие между законом и указом (распоряжением).

Верховная власть в государстве принадлежала монарху, являвшемуся главой государства, источником, носителем и выразителем державной власти в полном ее объеме.

в ее функции входило лишь обсуждение поступавших из Государственного совета

Проект государственных преобразований М.М. Сперанского стал переворотом в понимании государственного устройства. Он предлагал стройную систему администрации, которая подчинялась закону и являлась ему подконтрольной. Так как эта система управления строилась снизу вверх и сочетала в себе бюрократические и выборные принципы, в перспективе она могла существенным образом потеснить бюрократические структуры и подготовить формирование в России эффективной и ответственной администрации.

В середине 19 в. в России начался острейший социально – экономический и политический кризис, в основе которого лежала отсталость феодально – крепостнической системы хозяйства. Это тормозило развитие капитализма и определяло общее отставание России от передовых держав. С особой силой кризис проявился поражении России в Крымской войне.

Схема 10.6 Начало реформ Александра II

Александр II начал подготовку проекта крестьянской реформы. В 1857 – 1858 гг. были созданы губернские комитеты, которые разрабатывали проекты будущей реформы и направляли их в редакционные комиссии.

о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». В нем говорилось: «Крепостное

В соответствии с манифестом крестьяне получили личную свободу и общегражданские права, которые были неполными в сравнении с другими слоями общества. Земли, принадлежавшие помещикам, были признаны их собственностью, крестьянам выделялся земельный надел, за который они платили выкуп. До уплаты выкупа крестьянин считался временно обязанным и вынужден был выполнять прежние повинности.

(Продолжение)

юстиции
Съезд мировых судей (апелляционная инстанция)
Мировой судья
Окружной суд
Уголовный департамент
Гражданский департамент
Управление
Апелляция и

как старые николаевские суды вершили приговоры без общественного контроля, были

Новый суд основывался на бессословных началах, были провозглашены несменяемость судей, независимость суда от администрации, гласность, устность и состязательность судопроизводства (обвинение в лице Прокурора и защита в лице адвоката рассматривали обстоятельства дела, а окончательное решение по делу выносили присяжные заседатели, которых выбирали из различных сословий). Прогрессивным новшеством было создание прокурорского надзора и суда присяжных.

Комментарий:

января 1864 г.
Распорядительные органы
Исполнительные органы

Комментарий:

самоуправления. 1 января 1864 г. было опубликовано «Положение о губернских

Александр III, отдал политические приоритеты сохранению самодержавия, укреплению сословного строя, традиций и основ российского общества, неприязни к либеральным преобразованиям.

Александр III заменил в правительстве либеральных деятелей на сторонников жесткого курса. Концепция контрреформ была разработана главным ее идеологом К.Н. Победоносцевым. Он утверждал, то либеральные реформы 60-х годов привели к потрясениям в обществе, а народ, оставшись без попечительства, стал ленив и дик; призывал вернуться к традиционным основам национально бытия.

Схема 10.9 Александр III. Политика контрреформ

В руках земских начальников соединили судебную и административную власть. Они

Изданное в 1890 г. «Положение о земских учреждениях» усилило роль дворянства земских учреждениях и контроль администрации за ними. Значительно увеличилось представительство помещиков в земствах путем введения высокого имущественного ценза.

В 1892 г. было издано новое «Городовое положение», которое ущемляло самостоятельность органов городского самоуправления. Правительство включило их в общую систему государственных учреждений, поставив тем самым под контроль.

Император для укрепления позиций верного ему дворянства и бюрократии в 1881 г. издал «Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия», которое предоставило многочисленные репрессивные права местной администрации (объявлять чрезвычайное положение, высылать без суда, предавать военному суду, закрывать учебные заведения). Этот закон использовалась вплоть до реформ 1917 г. и стал инструментом для борьбы с революционным и либеральным движение.

империей в начале XX в.

Схема 11.1 Высшие и центральные государственные

ИМПЕРАТОР

Государственная
дума

Государственный
совет

Синод

Сенат

Совет министров

Собственная Е.И.В. канцелярия

Собственная Е.И.В. канцелярия по учреждениям императрицы Марии

Совет государственной обороны 1905-1909

Министерство внутренних дел

Военное министерство

Главное управление Генерального штаба
1905-1910

Морское министерство

Министерство юстиции

Главное управление Генерального штаба
1905-1910
Морское министерство
Министерство юстиции
Сенат
(Продолжение)
Министерство иностранных дел
Министерство

Министерство народного просвещения

Министерство финансов

Министерство путей сообщения

Главное управление государственного коннозаводства

государственный контроль

Главное управление землеустройства и земледелия

Министерство торговли и промышленности

период
Схема 12.1 Государственное устройство РСФСР по Конституции 1918 г.
Всероссийский центральный

Съезд народных комиссаров

Наркоматы

Областной съезд Советов (не более 500 чел.)

Иностранных дел

Военных дел

Морских дел

Внутренних дел

Финансов

труда

юстиции

социального обеспечения

просвещения

по делам национальностей

почт и телеграфов

путей сообщения

земледелия

торговли и промышленности

продовольствия

ВСНХ

госконтроля

здравоохранения

1 депутат от 125 тыс. жителей

чел.)
Исполнительный комитет (не более 25 чел.)
Губернский съезд Советов (не более

Исполнительный комитет (не более 25 чел.)

Уездный съезд Советов (не более 300 чел.)

Исполнительный комитет (не более 20 чел.)

Волостной съезд Советов

Исполнительный комитет (не более 10 чел.)

Сельский Совет (от 3 до50 деп.)

Исполнительный комитет
(до 5 чел.)

1 депутат от 10 членов Совета

1 депутат
от 10 тыс. жителей

1 депутат
от 10 тыс. жителей

Городской Совет (население до 10 тыс.) от 3 до50 деп.

Исполнительный комитет
(до 5 чел.)

Городской Совет (население свыше 10 тыс.) от 50 до1000 деп.

Исполнительный комитет
(до 5 чел.)

1 депутат от 2 тыс. жителей

1 депутат от 5 тыс. жителей

1 депутат от 25 тыс. жителей

1 депутат от 125 тыс. жителей

ХХ в.
Схема 13.1 Федеральные наркоматы в 1923-1936 гг.
Наркомат иностранных дел
Наркомат

Наркомат труда

Наркомат финансов

торговли
Наркомат внешней торговли

Наркомат снабжения
Наркомат внутренней торговли
Наркомат пищевой промыш-ленности
Наркомат земледелия
Наркомат зерновых

Наркомат водного транспорта

Схема 13.1 (Продолжение)

отраслевых промышленных наркоматов с 1923 по 1941 гг.

НК
оборонной
промышленности
НК

НК судостроительной промышленности

НК боеприпасов

НК авиационной промышленности

НК тяжелого
машиностроения

НК среднего машиностроения

НК станкостроения

НК
машиностроения

НК промышленности стройматериалов

НК резиновой промышленности

НК электростанций и электропро-мышленности

НК электро-промышленности

НК электростанций

НК цветной металлургии

НК черной металлургии

НК нефтяной промышленности

НК угольной промышленности

НК топливной промыш-ленности

ВСНХ

НК общего машиностроения

НК химической
промышленности

НК тяжелой
промышленности

промышленности



ВСНХ
союзно-республиканские наркоматы
общесоюзные наркоматы
* С 1939 г. НК пищевой промышленности является

НК целлюлозной
и бумажной промышленности

НК легкой промышленности

НК лесной промышленности

НК пищевой промышленности*

штаб
Наркомат обороны
Наркомат военно-морского флота
Резервы
Военные округа внутренних районов
Партизанские формирования
Фронты
Флоты и флотилии

(на примере управления промышленностью)
15 марта 1953 г. принятие закона «О

Таблица 1.

расширение прав союзных республик. В отношении промышленности это выразилось в

В мае 1957 года сессия Верховного Совета СССР приняла закон «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством».

В соответствии с ним все промышленные и строительные министерства ликвидировались. В общей сложности было упразднено 141 общесоюзное, союзно-республиканское и республиканское министерство.

Схема 14.1 Территориальная схема управления промышленностью

образование было отнесено к компетенции союзных республик. Всего было создано

Для руководства промышленными предприятиями и строительными организациями, расположенными на территории экономического района, создавались территориальные органы управления – советы народного хозяйства (совнархозы).

В отличие от министерств совнархозы были коллегиальными органами. Первоначально их аппарат был невелик: председатель, его заместители, руководящие и технические работники. Но со временем его численность резко поползла вверх. Аппарат совнархозов состоял из отраслевых (их было большинство) и функциональных отделов.

году в республиках, имевших большое количество совнархозов (РСФСР, Украинская ССР

Главным преимуществом территориальной системы управления стало то, что руководство промышленностью оказалось приближено к предприятию, к производству. Совнархозы обеспечивали также комплексный подход к развитию экономических районов, что имело немаловажное значение, особенно для отдаленных от центра районов. Наконец, создание совнархозов позволило частично сократить управленческий аппарат.

Схема 14.2 Отраслевая и территориальная схемы управления промышленностью

1965 г.
ВСНХ СССР и СНХ СССР, республиканские совнархозы, совнархозы

В систему промышленных министерств вошло 29 общесоюзных и союзно-республиканских министерств.

(Схема 14.2 Продолжение)

Общесоюзные министерства создавались для управления машиностроительным и оборонным комплексом (сначала их было 13, к концу 1970-х годов - 18), а также предприятиями электрорадиотехнической и газовой промышленности. Для управления другими отраслями промышленности создавались союзно-республиканские министерства.

экономической реформы 1965-1967 гг. («реформа Косыгина»). Она была самой крупной

Возвращением к отраслевой системе надеялись избежать присущие ей негативные черты, такие как излишняя централизация, ведомственность, подавление инициативы на местах, разбухание аппарата управления и т.д. Министерства должны были осуществлять общее руководство отраслью в условиях новых принципов планирования и значительно возросшей самостоятельности предприятий. Но на практике они неохотно расставались с привычными директивными методами управления, шаг за шагом умаляя реальное значение полученной предприятиями самостоятельности. Экономическая реформа не смогла изменить основу административно-командной системы и постепенно сошла на нет, усилив ведомственный подход к управлению промышленностью. Опять начался процесс разукрупнения министерств: если при восстановлении системы промышленных министерств (1965) их было 29, то через 10 лет (1975) – стало 35, а к началу горбачевской перестройки (1985-1986 гг.) – почти 40.

Верховный Совет СССР первого созыва был

Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Палаты различались по способу формирования. Члены Совета Союза избирались от всего населения страны по избирательный округам с приблизительно равной численностью избирателей, а члены Совета Национальностей – по норме: 32 депутата от союзной республики, 11 депутатов от автономной республики, 5 депутатов от автономной области и 1депутат от национально (с 1977 г.-автономного) округа.

Справка

заместителей, а также совещательный орган – Совет старейшин, на который

Палаты могли создавать постоянные комиссии. Первоначально их было четыре: мандатная; законодательных предположений; планово-бюджетная; по иностранным делам. Позднее к ним добавились комиссии: по делам молодежи; по промышленности, транспорту и связи; по строительству и промышленности стройматериалов; по сельскому хозяйству; по здравоохранению и социальному обеспечению; оп народному образованию, науке и культуре; по торговле, бытовому обслуживанию и коммунальному хозяйству; по охране природы; по товарам народного потребления; по вопросам труда и быта женщин, охраны материнства и детства.

инициативе или по поручению палаты, подготовка заключений или поправок к

Постоянно действующим высшим органом государственной власти являлся Президиум Верховного Совета СССР. Он избирался на первой сессии Верховного Совета нового созыва и был ответственен перед ним. Неофициально Президиум Верховного совета называли «коллегиальным президентом». Особенно велики были его полномочия в вопросах государственного строительства. Он устанавливал систему и компетенцию центральных государственных органов по руководству народным хозяйством и социально-культурной сферой, образовывал министерства и ведомства, назначал и смещал министров и других должностных лиц. Указы Президиума Верховного Совета подлежали утверждению на сессии Верховного Совета.

Руководил деятельностью Президиума его Председатель. Эту должность последовательно занимали: М. И. Калинин (1938-1946), Н. М. Шверник (1946-1953), К. Е. Ворошилов (1953-1960), Л. И. Брежнев (1960-1964), А. И. Микоян (1964-1965), Н. В. Подгорный (1965-1977), снова Л. И. Брежнев (1977-1982), Ю. В. Андропов (1983-1984), К. У. Черненко (1984-1985), А. А. Громыко (1985-1988), М. С. Горбачев (1988-1989).

его состав включались Председатель Совета Министров, его заместители, министры и

общей компетенции, Совет Министров СССР осуществлял общее руководство народным хозяйством,

В первое послевоенной десятилетие Председатель Совета Министров занимал высшее место во властной иерархии СССР, но в 1954-1955 гг. был оттеснен на второй план Первым Секретарем ЦК КПСС. В послевоенное время ан посту председателя Совета Министров находились: И. В. Сталин (1941-1953, до 1946 – председатель Совета народных комиссаров), Г. М. Маленков (1953 – 1955), Н. А. Булганин (1955-1958), Н. С. Хрущев (1958-1964), А. Н. Косыгин (1964-1980), Н. А. Тихонов (1980-1985), Н. И. Рыжков (1985-1990).

Справка

административно-политическими сферами. Министры, их возглавлявшие, входили в состав правительства. Они

Ведомства – государственные комитеты, комиссии и главные управления – не имели четкого правового статуса. Создавались для координации деятельности министров и ведомств по общим для всех отраслей вопросам управления (Госплан, Госкомцен, Госснаб) или для узкоотраслевого управления (Госкомитет по образованию, Главное архитектурное управление и т.д.)

и комиссии являлись коллегиальными органами и возглавлялись соответствующими председателями
Ведомства
Предусмотренные Конституцией

Не предусмотренные Конституцией и образуемый Правительством

Главные управления (главки), как и министерства, действовали на основе единоначалия

Все министерства и ведомства делились на 2 категории: общесоюзные, союзно – республиканские

Справка

Если к середине 1960 г. в СССР было

Справка

( Схема 15.2 Продолжение )

Федерация обладает уникальным федеративным устройством. Ни в одной из современных

Схема 16.1 Система органов государственной власти.

Материнский во главе с матриархом
Отцовский во главе с

Племя – объединение родов

РОД

Сходка («мир») членов общества

Совет глав родов, входящих в племя

Вече, тинг ит.п., объединяющее совет глав родов, верхушку племени, участвующих в вече общинников.

Традиции

Запреты (табу)

Опыт старых членов рода, старейшин рода и племени.

община
Общая сходка-главный орган самоуправления
Совет глав семей
Старейшина рода
Вече-главный орган управления племени
Совет

Соседская община
Территориальная соседская община
Возникновение и развитие частной собственности
Выделение родоплеменной знати
Вождь, предводитель (воевода)
Дружина (старшая, младшая)
Образование племенных княжеств
Война, набеги, появление патриархального рабства

1 тысячелетия до н.э.
4-8 вв. н.э.
8-9 вв. н.э.
892 г.
Ранний

Поздний этап первобытно-общинного строя. Возникновение соседской общины.

Отделение ремесла от земледелия. Появление поселков ремесленников.

Расклад первобытно-общинного строя. Образование территориальных княжеств. («земель»)

Поход князя Олега в Киев. Объединение Новгородского и ? княжеств. Начало раннефеодального государства « Киевская Русь»

(под именем «венды») имеются в трудах античных авторов 1-2 вв.

Славяне как народ

Самая большая в Европе группа народов, объединяемых близостью языков и общностью происхождения. Выделяются 3 ветви славянских народов:
Восточные славяне (русские, украинцы, белорусы)
Западные славяне (поляки, чехи, словаки, лужичане)
Южные славяне (болгары, сербы, хорваты, словенцы, черногорцы, босняки)

Большинство исследователей считают древнейшими протославянскими племенами земледельческо-скотоводчиские племена, которые в конце 3-го и во 2-м тысячелетии до н.э. расселились между Днепром на востоке, Карпатами на юге, Одром на западе, Балтийским морем на севере. В конце 1-го тысячелетия до н.э. и в начале н.э. прошел процесс обособления ветви восточных и ветви западных славян, позднее обособилась ветвь южных славян.

Справка:

численность славянских народов- 282 млн. чел. Они живут в основном

Народонаселение славян

Численность отдельных славянских народов на 1980 г. (млн. чел)

Восточные славяне = русские 140; украинцы 44,5; белорусы 9,75
Западные славяне = поляки 40; чехи 10,5; словаки 5,35; лужичане 0,1
Южные славяне = болгары 8,45; сербы 9,7; хорваты 5,55; словенцы 2,15; черногорцы 0,6

половина IX в. Формирование первых политических центров восточного славянства
862 г. Упоминание в

княжеств монголами
1243 г. Образование Золотой Орды. Первая поездка русского князя (Ярослава

Свержение ордынского ига
1485 г. Присоединение к Москве Твери
1489 г. Присоединение к Московскому

гг. XVI в. Появление областных (территориальных) приказов
1565-1572 гг. Опричнина
1581 г. Первое упоминание о

(Продолжение 3)

г. Хованщина
1689 г. Падение правительства царевны Софьи
1695 - 1729 гг. Преображенский приказ
1697 -

(Продолжение 4)

о рангах»
1722 г. Указ о престолонаследии
1725 г. Образование Академии наук
1726— 1730 гг. Верховный

(Продолжение 5)

к России
1801 — 1810 гг. Непременный совет
1802 г. Учреждение министерств в

(Продолжение 6)

о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия
1882 г. Принятие

(Продолжение 7)

гг. «Министерская чехарда»
1917 г., 23 февраля Начало революции в России
1917 г.,

(Продолжение 8 )

ВКП(б)
1928 — 1932 гг. Первый пятилетний план. Начало индустриализации
Кон. 1920-х-нач. 1930-х

(Продолжение 9)

хозяйства и социально-культурной сферы
1956 г. XX съезд КПСС
1957 - 1965 гг. Территориальная

(Продолжение 10)

1993 г., 12 декабря Принятие Конституции РФ на референдуме. Выборы Федерального

(Продолжение 11)

2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд-во «Дело и