Слайд 1Не-только-государственное управление
Вышка Lite SPb, 15/02/2020
Слайд 2План занятия
Не-только-федерализм
Федерализм
Централизация и децентрализация
Деволюция и местное самоуправление
Региональная политика
Не-только-государство
Вызовы государству
как институции
Минимальное государство и государство развития
Кванго и новое общественное управление
Слайд 3Время для вопросов!
Чем федерация отличается от унитарного государства?
Что такое государственно-частное
партнёрство?
Какие существуют гарантии местного самоуправления в РФ?
Что такое система публичной
власти согласно поправкам к Конституции РФ и в целом?
Слайд 5Унитаризм VS Федерализм
Унитаризм
Один уровень управления
Нет автономии субъектов
Директивное управление из центра
Федерализм
Несколько
уровней управления
Политическая / экономическая автономия
Центр и субъекты находятся в диалоге
Всегда
ли унитарные государства более централизованные, чем федерации?
Слайд 6У. Райкер о федерализме
Минимальный федерализм – центр занимается только одним
вопросом управления
Максимальный федерализм – центр занимается всеми вопросами кроме одного
Слайд 7Бикамерализм как институциональный дизайн федераций (Дэниел Элазар)
Всегда ли бикамерализм =
федерация?
Слайд 8Что объединяет эти государства?
Унитарные государства
Означает ли это, что они одинаковые
по своему устройству?
Слайд 9А. де Токвиль о централизации
Слайд 10Децентрализация и фискальный федерализм
Децентрализация по уровням:
Административная
Фискальная
Экономическая
Политическая
Фискальный федерализм – разделение между
фискальной политикой центра и субъектов (н/п местные бюджеты не входят
доходами и расходами в федеральный бюджет).
Как компенсировать неравенство доходов и расходов в регионах?
Слайд 11Деволюция и местное самоуправление
Деволюция – передача полномочий государственного центра на
места
Отличие от децентрализации – законодательные полномочия
Примеры: Великобритания, Испания, Франция
Западноевропейский термин
Местное
самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории
Преимущественно российский термин
Может ли местное самоуправление ограничивать деволюцию и децентрализацию?
Слайд 13Региональная политика
Области регулирования
Межправительственная фискальная политика
Равенство регионов
Экономическое развитие и политическая стабильность
Всегда
ли государство преследует равенство регионов?
Компенсационная модель и стимулирующая модель
Поддержка отстающих
регионов
Стимулирование развитых регионов
Слайд 15Факторы изменения государственного управления
Межгосударственные
Глобализация
Международные организации
Проницаемость границ и международная зависимость
Постсуверенитет
Концепция «объединённого
суверенитета»
Внутригосударственные
Приватизация
Частное финансирование публичных программ
Переход от «правительства» к «макроуправлению»
Влияние региональных
факторов (н/п Европа регионов)
Многоуровневое управление – надгосударственные, государственные и субгосударственные органы власти
Слайд 16Минимальное государство
Роберт Нозик, «Анархия, государство и утопия» (1974)
Государство – «невидимая
рука»
Функция государства -защита от насилия, мошенничества, воровства, обеспечение соблюдения договоров
Поддержание
внутреннего порядка
Контроль за выполнением договоров между частными лицами
Яркие примеры – раннеиндустриальные Великобритания и США
Слайд 17Государство развития
Вмешательство в экономическую жизнь с вполне определенной целью содействовать
промышленному росту и экономическому развитию
Выстраивание партнерства между государством и
деловыми кругами, подчас сопровождаемое консервативными и националистическими лозунгами
Экономическая глобализация – возникают «государства, нацеленные на конкуренцию», экономические тигры Восточной Азии: здесь государству отведена функция разрабатывать дальнесрочную стратегию развития
Чем такая модель отличается от государства-няньки и от социалистического государства?
Слайд 18Новое общественное управление
Вовлечение управленческих технологий частного сектора в деятельность правительства
или передача частному сектору некоторых функций правительства.
Какие технологии может государство
заимствовать у бизнеса?
Слайд 19Кванго
Алан Пифер, 1967
Сокр. от Quasi-autonomous non-governmental organization - Квази-автономная негосударственная
организация
Любая организация, исполняющая правительственные функции и составленная не из избранных
политиков и государственных служащих, а из людей, привлеченных со стороны, но финансируемая государством
Пример – «Лесная» комиссия в Великобритании (Forestry Commission), занимающаяся защитой лесов в Англии и Шотландии
Какие функции могут быть предоставлены кванго? Какие недостатки таких организаций?
Слайд 20Вопросы
Означает ли глобализация, что всякая необходимость в государстве отпадает?
Какие функции
государства не могут быть переданы частным организациям? Почему?
Чем концепт минимального
государства отличается от анархо-капитализма?
Угрожает ли деволюция территориальной целостности государства?
Как бы вы объяснили значение термина глокализация и его связь с трансформацией общественного управления?