Обращение с отходами

объемом образования отходов (млн. т):  1.    Кемеровская область (2 457,5);  2.    Красноярский

край (346,2);  3.    Мурманская область (236,4);  4.    Свердловская область (186,2);  5.    Республика Саха (Якутия) (164,2);  6.    Белгородская область (142,5);  7.    Республика Карелия (123);  8.    Забайкальский край (109,2);  9.    Иркутская область (102,9);  10.   Челябинская область (94).  На долю указанных субъектов приходится 87% или 3 996,7 млн. т от всего объема образовавшихся в Российской Федерации отходов.

Лидером является Кемеровская область – 55,5% от всех отходов в стране. 

отходов приходится на другие виды экономической деятельности, из которых наиболее

значимы производство и распределение электроэнергии, газа, воды, строительство, сельское хозяйство.

Доля вскрышной породы в
общем объеме образования отходов

образованных в 2011 г. твердых бытовых отходов включает в себя

(млн. т.):

1. Москва, 5,5;
2. Ростовская область, 5;
3. Московская область, 4,7;
4. Омская область, 2,87;
5. Республика Башкортостан, 2,38;
6. Алтайский край, 1,93;
7. Свердловская область, 1,85;
8. Приморский край, 1,7;
9. Санкт-Петербург, 1,7;
10. Челябинская область, 1,46;

Суммарный объем ТБО 10 указанных регионов составляет 55% (29,1 млн. т) от всего объема ТБО в России.

РФ

от общего количества образующихся отходов.
На территории Кемеровской области зарегистрировано около

3 000 объектов размещения отходов, занимающих площадь более 40 тыс. га. Накопления отходов превышают 20 млрд. т.
Нагрузка складируемых отходов на единицу площади в Кемеровской области составляет 13 600 тн/км2 (при среднероссийском показателе 146 тн/км2).

составляет 66,5 тысяч гектаров, что в 10 раз превышает показатель

по России (0,066%)

Ежегодно угольными предприятиями рекультивируется всего 5-8 % от отработанных нарушенных земель, при этом часто рекультивационные работы выполняются с низким качеством

89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (абзац в редакции, введенной

в действие с 1 января 2015 года Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ)
Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом

сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
Хранение отходов -

складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

полигонов для твердых бытовых отходов
Полигон твёрдых бытовых отходов - специальное

сооружение, предназначенное для изоляции и обезвреживания ТБО.
Полигоны должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учётом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов (рекультивации).

выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том

числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями на 29.12.2014

г.);
Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с изменениями на 29.12.2014 г., N 458-ФЗ);
Приказ Минприроды России от 05.08.2014 г. №349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (703 Приказ Ростехнадзора на основании приказа Ростехнадзора от 12.08.2014 г. № 358 признан утратившим силу);
Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 255 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности» (изменения в соответствии 458-ФЗ от 29.12.2014 г.);
Постановление Правительства РФ № 712 от 16.08.2014 г. «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса» (Дата начала действия: 01.08.2014 г.)

«Об отходах производства и
потребления» от 29.12.2014 г.
Предусмотрено расширение

перечня лицензируемых видов деятельности!!! С 1 июля 2015 г. лицензированию в области обращения с отходами подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
В соответствии с переходными положениями Федерального закона № 458-ФЗ лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до 30 июня 2015 года (предусмотрен переходный период)
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, не вправе осуществлять указанную деятельность на конкретном объекте по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другими индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

в себя разделы:
титульный лист;
структура ПНООЛР;
общие сведения о хозяйствующем субъекте;
сведения о

хозяйственной и иной деятельности;
расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год;
сведения о предлагаемом образовании отходов;
сведения о местах накопления отходов;
сведения о предлагаемой ежегодной передаче отходов другим хозяйствующим субъектам с целью их дальнейшего использования, и (или) обезвреживания, и (или) размещения;
сведения о предлагаемом ежегодном использовании отходов и (или) обезвреживании отходов;
сведения о предлагаемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов;
предложения по лимитам ежегодного размещения отходов;
список использованных источников;
приложения.

2011 г. № 12-44/5717 «Об использовании отходов производства и потребления

для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей»
- от 19 мая 2014 г. № 05-12-44/10285 «О разъяснении законодательства по вопросу размещения отходов организациями, производящими добычу полезных ископаемых»;
- от 2 июня 2014 г. № 05-12-44/11342 «Об использовании отходов производства и потребления для рекультивации карьерных выемок и искусственно созданных полостей».

Минприроды России считает, что рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления фактически является захоронением (размещением) отходов.

Рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с использованием отходов производства и потребления возможна только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

с опасными отходами
Отсутствие у юрлица разработанного

в установленном порядке ПНООЛР;
Непредоставление ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и сырья в целях продления установленного лимита;
Отсутствие паспортов опасного отхода;
Сброс отходов производства и потребления на почву;
Несанкционированное сжигание отходов;
Допуск к обращению с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки в области обращения с отходами;
Отсутствие лицензии на деятельность по обращению с отходами;
Невнесение в установленные сроки платежей за негативное воздействие на ОС.

санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами,

разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами*8.2.)
(Наименование в редакции, введенной в действие с 1 января 2014 года Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 226-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении ,использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа:

на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;
на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
(абзац в редакции, введенной в действие с 11 января 2009 года Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 309-ФЗ, - см. предыдущую редакцию).

«Об административных правонарушениях»

признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что

у него имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Чаще всего предприятия и организации привлекаются к ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, за такие действия или бездействие, как:
•отсутствие проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — ПНООЛР);
•отсутствие подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности в соответствующем порядке;
•отсутствие паспортов отходов, составленных в соответствии с требованиями законодательства;
•отсутствие учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (далее — учет движения отходов);
•нарушения конкретных требований к накоплению, хранению, размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления определенных видов и классов опасности;
•отсутствие определения класса опасности токсичных отходов производства и потребления.

8.2 применяется ст. 8.1 «Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной

деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов», реже — наоборот. А неправильная квалификация правонарушения — даже при наличии правонарушения как такового — влечет за собой признание правонарушения недоказанным и отмену административного наказания.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ «несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей ; на должностных лиц — от 2 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц — от 20 000 до 100 000 рублей».

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении ВАС РФ от 04.07.2012 № ВАС-4973/12 по делу № А60-50398/2011, правонарушение не может быть квалифицировано по ст. 8.1 КоАП РФ, если нарушение экологических требований произошло не в результате эксплуатации объектов капитального строительства, а в процессе обращения с отходами производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности. Такая правовая позиция находит отражение во многих решениях арбитражных судов

собой риски:

сверхлимитных экологических платежей (5 и 25-ти кратные);
штрафных санкций на

юридических лиц (до 250 тыс. руб.);
возмещение ущерба (водным ресурсом, почве) (от 10 – до сотен млн. руб.)
административного приостановления деятельности предприятия на срок до девяноста суток;
отзыва лицензии на осуществление хозяйственной деятельности предприятия

составляют от 3 млн. до 50 млн. руб. (основная составляющая

платы - платежи за размещение отходов (≥ 90%).

Практически все предприятия осуществляют сверхнормативные платежи за выбросы, сбросы и размещение отходов.

Платежи за превышение нормативов сбросов (выбросов) составляют не более 1 млн. руб., что не стимулирует предприятия к строительству очистных сооружений, затраты на которые могут составить порядка 250 млн. руб.

Наиболее актуальные и затратные природоохранные мероприятия в рамках инвестиционных программ:
Строительство очистных сооружений (до 250 млн. руб.);
Рекультивация нарушенных земель (до 1 млрд. руб.)

следующего за отчетным в территориальный органы Росприроднадзора. Далее территориальный орган

Росприроднадзора до 15 марта предоставляет в центральный аппарат РПН)
Плата – осуществляется не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Плата за сверхлимитное размещение отходов определяется в соответствии с порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 (см. статью «Плата за негативное воздействие на окружающую среду»).
4-ОС

платы

от 3 млн. до 50 млн. руб., при этом основной

составляющей платы являются платежи за размещение отходов (≥ 90%).

Практически все предприятия осуществляют сверхнормативные платежи за выбросы, сбросы и размещение отходов.

Платежи за превышение нормативов сбросов (выбросов) составляют не более 1 млн. руб., что не стимулирует предприятия к строительству очистных сооружений, затраты на которые могут составить порядка 50÷200 млн. руб.

26 89-ФЗ)
Проверка выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических

процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, достижению лимитов размещения отходов.

Мониторинг состояния окружающей среды в местах хранения (накопления) и (или) объектах захоронения;

Проверка порядка и правил обращения с отходами (положений, инструкций, регламентов и др. документированных процедур);

Анализ существующих производств с целью выявления возможностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов;

27-ФЗ):
Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или

общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством РФ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ (Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 53, Постановление Правительства РФ № 285 от 31.03.2009 г.)

(анализ проектных документов и аудит отходов с целях идентификации приоритетных

направлений в области обращения с отходами на предприятии, требующих улучшения. Определяется политика в области управления с отходами)
3. Стадия внедрения (принятие управленческих решений о внедрении отработанных технологий минимизации отходов, энерго- и ресурсосберегающих технологий, технологий переработки отходов)
4. Система управления отходами

Важное условие функционирования: анализ результатов, оценка эффективности системы управления и совершенствование системы

добавки при розжиге высокотемпературных агрегатов;
Производство из отходов переработки древесины древесных

пеллет (экологически чистого топлива)







Переработка фундаментных и стеновых железобетонных блоков во вторичный щебень для дальнейшей отсыпки территорий стройплощадок и технологических дорог

по совершенствованию деятельности в сфере обращения с отходами производства и

потребления на территории Кемеровской области»:
содействие предприятиям и ИП, осуществляющим деятельность в сфере обращения с отходами, в подборе зданий, сооружений для ведения производственной деятельности, в строительстве предприятий по переработке промышленных отходов;
- обеспечение сбора упаковочных и иных материалов и их передачу специализированным организациям для последующей переработки или безопасного размещения;
- координация региональными властями взаимодействия между специализированными отходоперерабатывающими предприятиями и собственниками отходов;
- освещение в средствах массовой информации деятельность предприятий по переработке отходов;
- предоставление льгот по региональным и местным налогам

депутатов - депутатские слушания на тему «Вопросы привлечения предприятий малых

форм хозяйствования в переработку и использование отходов»

2012 г. - областной закон «О налоговых льготах организациям, осуществляющим деятельность по переработке отходов на территории Кемеровской области»

Переработка отходов включена в перечень приоритетных видов деятельности, по которым осуществляется государственная поддержка в Кемеровской области

Разработан механизм взаимодействия переработчиков промышленных отходов с крупными промышленными предприятиями – собственниками отходов

Разработана и направлена в Правительство РФ Концепция и Целевая программа по обращению с отходами в Кемеровской области до 2020г.

В СибГИУ – организована профессиональная подготовка специалистов в области переработки отходов