Организация закупочной деятельности в госсекторе

Соловьева
Москва, 2006

закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ, д. психол.н., заслуженный работник общего

образования Российской Федерации
111-05-00, www.igz.ru

Москва, 2006 г.

с позиции процессного подхода, определяется, как совокупность адекватных целей, логически связных и

взаимодействующих управляющих, центральных и обеспечивающих процессов, методов и процедур размещения государственных заказов.

подхода, неадекватностью целей, отсутствием связности и взаимодействия

управляющих, центральных и обеспечивающих процессов размещения государственных заказов.

Перспектива -
в определении адекватных целей, построении системы процессов.

– «…обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации при

размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. (гл 1., ст.1, ч.1 94-ФЗ).
Адекватная – предмету закона цель – качественное размещение государственных и муниципальных заказов - удовлетворение потребностей государства в товарах, услугах, работах в соответствии с требуемыми характеристиками

размещения государственного заказа являются:
Результативность размещения госзаказа – степень достижения

цели;
эффективность – цена достижения цели;
удовлетворенность результатами процесса размещения заказа, отсутствие рекламаций (жалоб), вовлеченность в продолжение процесса.

согласованных, учитывающих требования безопасности, надежности, среды, информационной открытости и контроля:
Организационной

структуры;
Процессов;
Методов (документированных процедур, правил, указаний, ограничений, инструкций);
Ресурсов, необходимых для осуществления центральных процессов

Проблемы управляющих процессов
проблемы
Создание нормативной базы госзаказа

Управление размещением госзаказа
Мониторинг
Анализ и контроль




Коллизии,

белые пятна, различия в уровне региональной и федеральной базы

Коррупция, некомпетентность, местечковость, закрытость, отсутствие контроля

Фрагментарность, невалидность методов, нерепрезентативность выборки, закрытость, отсутствие рекомендаций по управляющим решениям

Отсутствие достоверности фрагментарность анализа и контроля, информационная закрытость, отсутствие решений

Проблемы центральных процессов
проблемы
Планирование размещения заказа

Размещение госзаказа



Коррупция, некомпетентность, местечковость, закрытость, отсутствие контроля,

коллективная безответственность

Проблемы процессов поддержки
проблемы
Обеспечение материально-техническими и финансовыми ресурсами

Обеспечение организационными и кадровыми

ресурсами

Обеспечение информационными и методическими ресурсами

Отсутствие автоматизации процессов;
Отсутствие нормативной базы по использованию финансовых ресурсов

Отсутствие правил обеспечения оргресурсами;
Отсутствие мониторинга, ступенчатого повышения квалификации, аттестации специалистов и аккредитации обучающих структур

Отсутствие единого окна доступа и бесплатности ресурса;
Неадекватность методического обеспечения на федеральном уровне

нормативных, материально-технических, финансовых, кадровых, методических ресурсов, учитывающих требования безопасности, надежности,

среды, информационной открытости и контроля

потенциалом для их проведения
Анализ возможных организационных решений в сфере подготовки

и проведения закупок.
Выбор оптимальной стратегии организационного обеспечения закупок: - на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; - в зависимости от типа закупки.
Разработка организационных решений, основанных на современных информационных технологиях (создание системы закупок с применением современных телекоммуникационных средств).

составе органа власти или уполномоченные организации - заказчики (Заказчик);
Специально

созданные – уполномоченные органы исполнительной власти;
независимые специализированные организации (привлекаются на основе торгов независимые специализированные организации);
Закупки осуществляются структурами 1,2 в электронной форме с использованием современных телекоммуникационных средств

процесса закупки;
Размытая (коллегиальная) ответственность за соблюдение процедур;
Все затраты на

материально-техническое обеспечение, подготовку кадров и информационное сопровождение возлагаются на заказчика.

Контролируемая и относительно низкая стоимость расходов на проведение закупки;
Высокий уровень персональной ответственности за конечный результат.

Необходимость оплаты затрат на оснащение, подготовку кадров, информационное сопровождение;
Зависимость исполнителя

от заказчика.

Высокий уровень профессионализма;
Высокий уровень ответственности за конечный результат

ответственности за процесс и конечный результат;
Излишняя формализованность взаимодействия с заказчиком.
Соблюдение

процедур размещения заказа;
Затраты на материально-техническое обеспечение, подготовку кадров и информационное сопровождение несет закупочная организация.

средствам;
Отсутствие достоверной оценки реальных затрат на реализацию процедур.

Потенциально высокий

уровень открытости и прозрачности;
Потенциально высокий уровень обеспечения соблюдения процедур и объективности;
Низкий уровень зависимости от уровня подготовки кадров.

закупок для государственных и муниципальных нужд
Разработка и совершенствование нормативных правовых

актов на уровне федерации.
Анализ региональной и муниципальной правовой базы организации закупок.
Приведение в соответствие с федеральной правовой базой региональных и муниципальных законодательных и нормативных правовых актов.

закупок

Система подготовки кадров
Анализ потребности подготовки кадров в зависимости

от выбранной модели организационного обеспечения закупок.
Организация и проведение обучения и повышения квалификации кадров.
Создание системы мониторинга уровня подготовки кадров.
Создание системы непрерывного повышения квалификации кадров.

осуществления процедуры (агентские функции)
Для консалтинга

Для подготовки и участия в конкурсах
Для

обжалования действий госзаказчика

ЗАКАЗЧИКИ

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ И СПЕЦИАЛИЗИ-РОВАННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ПОСТАВЩИКИ

закупочных процедур
Анализ стоимости процедуры подготовки и проведения закупочных процедур в

различных организационных моделях и итоговой финансовой эффективности моделей.
Разработка схем финансирования процедур в рамках действующей правовой базы.
Выделение необходимого финансового ресурса, в зависимости от выбранной организационной модели.
Обоснование заказа на изменение правовой базы.

товаров, работ, услуг;
Затраты на разработку конкурсной документации;
Затраты на оплату услуг

организатора конкурса и экспертов;
Затраты на методическое обеспечение процедуры;
Затраты на копировальные работы;
Затраты на услуги связи: рассылка приглашений участникам конкурса, членам конкурсной комиссии, экспертам, конкурсной документации, извещений, разъяснений, изменений конкурсной документации, извещений об итогах конкурса;
Затраты на аренду помещений для проведения процедуры.

N 97-ФЗ
Организатор открытого

конкурса предоставляет документацию о предварительном отборе каждому поставщику (исполнителю), который запрашивает такую документацию и вносит плату за документацию о предварительном отборе, если такая плата установлена. Плата за документацию о предварительном отборе не должна превышать расходы организатора открытого конкурса на изготовление указанной документации и доставку ее поставщикам (исполнителям).

2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 26.06.95 N 594
Государственный контракт, подписанный государственным заказчиком, является государственной гарантией финансирования поставок продукции для федеральных государственных нужд в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.
Установить, что часть своих функций, в том числе по финансовому обслуживанию государственных контрактов, государственные заказчики по решению Правительства Российской Федерации могут на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям.

В государственных контрактах в составе общих издержек могут предусматриваться затраты на переподготовку кадров инженерно-технического и производственного персонала, затраты на сопутствующие, но непосредственно не связанные с выполнением заказа научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и др. Такие затраты должны осуществляться, как правило, в целях обеспечения качества продукции

VII. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
32. Абзац 3.Финансирование деятельности дирекции целевой программы осуществляется в установленном порядке. Для финансирования деятельности дирекции могут быть использованы средства, предназначенные для реализации целевой программы, в случае, если средства на содержание дирекции предусмотрены в федеральном бюджете.

3. ПИСЬМО МИНЭКОНОМИКИ РФ OT 01.04.99 N АС-311/4-279
II. Порядок ведения у заказчика бухгалтерского учета операций, связанных с проведением торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд
Основным документом заказчика, регламентирующим величину финансирования и расходования средств при проведении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд, является смета затрат.
Заказчикам рекомендуется на организацию и проведение каждого торга (конкурса), по размещению заказов на закупку продукции для государственных нужд, открыть отдельный заказ, на котором будут аккумулироваться затраты, связанные с проведением работ по организации и проведению торга (конкурса).

материально-технического обеспечения действующих организационных структур, проводящих закупки.
Формулировка рекомендаций по материально-техническому

обеспечению организационных структур, проводящих закупки.
Обеспечение организационных структур необходимыми материально-техническим средствами.

проводить закупки

Результаты анализа и обобщения опыта подготовки и проведения закупок
Научная

и научно-методическая работа по накоплению знаний и созданию методик (технологий) подготовки и проведения закупок.
Распространение знаний и опыта проведения закупочных процедур (в т.ч. в печатной и электронной форме).
Внедрение эффективных технологий (методик) подготовки и осуществления закупочных процедур.

проведения и результатах закупок

заказа.
Анализ процесса размещения заказов.
Принятие управленческих решений по улучшению

эффективности размещения заказов.
Контроль общества, налогоплательщиков на что и как тратятся их деньги, при размещении государственного и муниципального заказа.
Расширение информационного обеспечения сверх публикаций об объявлении конкурсов и их результатах.

создание банков данных о поставщиках, закупщиках, ходе и результатах конкурсов;
Накопление

и распространение информации о ценообразовании на рынке госзакупок, представленности товаров, работ, услуг;
Обеспечение доступности информации о закупках; создание открытых (общедоступных) информационных систем.
Формирование заказа на развитие правового обеспечения закупок в целях повышения качества информационного обеспечения.

продажами Государственного Университета – Высшей школы экономики,
Москва, Варшавское шоссе,

44а
Тел. (095) 111-05-00, факс (095) 117-01-27
www.igz.ru