Перспективы и история законодательства о зелёных насаждениях в Петербурге

Карпов, эксперт постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и имущественным

вопросам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

имущественным вопросам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга
Писал «с нуля» первый законопроект

«Об охране зелёных насаждений» (принят в 2004)

Готовил перечень ЗНОП к закону 2007 года

Принимал участие в подготовке всех редакций действующего закона «О зелёных насаждениях в Санкт-Петербурге»

Готовил поправки и аналитику по перечням территорий ЗНОП

Принимал участие в выработке градостроительных регламентов в части озеленения

Принимал участие в разработке нормативов град. проектирования

(и, тем более, вредностей

«Тапочный критерий» для определения комфорта «придомовой» среды

за счёт абсорбции пыли на поверхности и поглощения загрязняющих веществ

из воздуха (http://bit.ly/2Eg4zUe)
помогают при лечении посттравматического синдрома в качестве поддерживающей терапии (http://bit.ly/2PxSTNP)
снимают стресс, улучшают внимание, концентрацию, когнитивные способности (http://bit.ly/2IX3BLx), в особенно у детей (http://bit.ly/2QPXevX, http://bit.ly/2RJYP7U)
снижают уровень агрессии и домашнего насилия, частоту психических расстройств (http://bit.ly/2EmuJVD)
снижают уровень смертности (http://bit.ly/2OUPFXK)
Увеличивают чувство безопасности на улицах (http://bit.ly/2NIh7n3), снижают уровень преступности (не всегда)
Увеличивают стоимость недвижимости

– может пообщаться с кем-то, может что-то поделать
почти идеальная

модель комфорта пребывания в городе

«райского сада» - внутри застройки, но свободной от застройки
недалеко от

мест пребывания людей, нуждающихся в отдыхе (работа, учёба, домашняя работа и др.)
заполненной разнообразной растительностью, заставляющей взгляд двигаться и перефокусироваться, звучащей и пахнущей, провоцирующей движение
но, одновременно, содержащей инфраструктуру для комфортного исполнение прочих желаний человека (и предотвращения конфликтов между посетителями)

на человека»)
на земельном участке жилого дома, общественно-делового здания и пр.
на

выделенных земельных участках – территориях общего пользования
Нормативы предельной территориальной доступности зелёных насаждений общего пользования («метры» или «минуты» пути)
Нормативы минимального количества растительности («%% площади» и что-то ещё) на территориях, которые считаются «озеленёнными» и критерии её состояния
Разнообразие типов «объектов озеленения», чтобы можно было устанавливать разные нормы и не стричь все парки под одну гребёнку

горожанина
полномочия Петербурга и органов власти СПб – и ЗакСобрания, и

Правительства – ограничены федеральным законодательством
бюджет не резиновый
город тоже не резиновый
стоимость регулирования выше, чем обычно предполагается

необходимой для выработки общественно приемлемой нормы
подготовку решения,
включая оплату

приобретения знаний и компетенций лицами, уполномоченными принимать это решение
контроль за соблюдением норм
сбор информации
применение санкций

уплотнительная застройка
2005 – есть закон с неработающими нормативами и фантастические

обещания в Генплане
2007 – утверждена первая редакция перечня ЗНОП
2009 – утверждены ПЗЗ, нормировано озеленение земельных участков
2010 – ЗНОП разделили на городские и местные
2010 – разработана система подзаконных актов по ЗНОП, появилась судебная практика
2012 – сформирована система инвентаризации ЗНОП (с 2014 инвентаризация и обновление перечня становятся ежегодными)
2014 – норматив обеспеченности жилой застройки зелёными насаждениями в НГП: 6 кв м на человека и 16 м на человека при комплексном освоении (до 2017)
2016 – регулирование уличного озеленения и актуализация «резерва озеленения»
2019 – возвращение нормы «6 кв м ЗНОП на человека» через ПЗЗ
2019 – решение Верховного суда РФ по зоне Р2 в Генплане.
----------мы здесь

в Генеральном плане – и разработка схемы размещения новых парков

в новом генплане

нормирование обеспеченности и территориальной доступности ЗНОП в нормативах градостроительного проектирования

расширение типологии территорий зелёных насаждений (мемориальные парки, парки высокой природной ценности, оздоровительные сады и пр. )

детализация режима территорий ЗНОП:
«допуск» инфраструктурных объектов
ужесточение требований к озеленению

изменение подхода к финансированию создания «райского сада» для людей и его содержанию: платить следует за результат, а не за процесс

нормирование требований к защитному, в том числе уличному озеленению