Политические институты Европейского союза

ЕС в других странах

ЕС с широкими полномочиями. Штаб-квартира в г. Брюссель.

С 1961 г.

проводятся неформальные встречи глав государств.
В 1974 году встречи по предложению Жискар д`Эстена встречи были формализованы.
Маастрихтский договор (1992/93) определил задачи саммитов.
Лиссабонский Договор (2007/09) придал Европейскому совету статус института ЕС.


Основные функции:
Определение стратегии развития ЕС и выработка повестки политической интеграции
Придание импульса (impetus) законодательным и исполнительным инициативам.
Выработка спорных решений из нижнего уровня (emergency break procedure)
Изменение основных Договоров ЕС
Формальная ратификация важных документов.
Определение внешней политики и политики безопасности ЕС
Предлагает Президента Еврокомиссии на рассмотрение Европарламенту.

Состав:
Состоит из 27 глав государств и правительств + избранный членами Совета президент + Президент Еврокомиссии + Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности.
В некоторых странах членство в Европейском Совете – предмет спора.

влияния на исполнительную власть. Принимает бюджет и законы ЕС.


История института:

С 1952 г. Ассамблея в рамках ЕОУС, обладала лишь рекомендательными полномочиями и вотумом недоверия высшим исполнительным органам ЕОУС. С 1962 официально называется Европейским парламентом.

В 1971 году ЕЭС обретает свой бюджет. Европарламент начинает участвовать в его разработке, кроме статей сельскохозяйственного планирования (90% расходов). Но последнее слово было за Европейским Советом.

С 1979 года избирается населением.

Лиссабонский Договор (2007/09) дал Европарламенту контроль над принятием всех статей бюджета.

влияния на исполнительную власть. Принимает бюджет и законы ЕС.

Основные функции:
Не имеет права генерировать законопроекты.
Рассматривает законопроекты от Еврокомиссии совместно с Советом Министров. Система двух ключей.
Формирует бюджет совместно с Советом Министров. В случае коллизий решение за Европарламентом.
Утверждает председателя (по предложению Европейского Совета) и состав Еврокомиссии
Право роспуска Европейской комиссии 2/3 голосов.
Право создания специальных комитетов по расследованию инцидентов.
Назначает председателя ЕЦБ.


Принципы работы:
Избирается каждые 5 лет в основном по пропорциональной системе.
Распределение мест согласно принципу «нисходящей пропорциональности».
751 членов (750 голосов) --- 1 Президент (на 2,5 года) --- 14 вице-президентов
Основная работа происходит в комиссиях.
Деление не по странам, а по политическому спектру.

министров стран-членов,

обсуждающий законопроекты Еврокомиссии.




История института:


С 1952 г. в рамках ЕОУС создается «Специальный совет Министров» для контроля «Высшего руководящего органа».

С 1967 по Договору слияния преобразован в Совет ЕЭС. По Маастрихтскому договору 1993 года переименован в Совет Европейского Союза.

Лиссабонский Договор (2007/09) ограничил права Совета Министров, расширив права Европарламента и Еврокомиссии (самостоятельно осуществлять исполнительные функции без делегирования со стороны СМ).

министров стран-членов,

обсуждающий законопроекты Еврокомиссии.


Основные функции:
Рассматривает законопроекты от Еврокомиссии совместно с Европарламентом. Система двух ключей.
Формирует бюджет совместно с Советом Министров. В случае коллизий решение за Европарламентом.
Имеет право рассматривать вопросы внешней политики.


Принципы работы:
Состоит из представителей стран-членов ЕС в ранге не ниже министров.
Совет может собираться одновременно в разных составах (10 формаций), привлекая соответствующего Еврокомиссара.
Голосование проходит по специальной квоте (у каждого государство свой вес голоса).
Каждые 6 месяцев происходит ротация председательствующей в Совете страны.
Административная работа сосредоточена в специальных комитетах (COREPER)

системе

интеграционных институтов

С 1952 г. в рамках ЕОУС создается «Высший руководящий орган».
С 1967 по Договору слияния преобразован в Исполнительную Комиссию.
Лиссабонский Договор (2007/09) расширил права Еврокомиссии и передал исполнительскую инициативу Европарламенту без согласований с Советом Министров.

Основные функции:
Не участвует в исполнении, контроле и выработке решений по внешней политике (Европейский Совет)
Исключительное право вносить законопроекты на рассмотрение Совета Министров и Европарламента
Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует исполнение законов странами-членами ЕС
Накладывает санкции на страны-члены ЕС
Следит за расходованием бюджета.

Принципы работы:
27 комиссаров. По одному от каждой страны сроком на пять лет с правом повторного назначения.
Каждый комиссар отвечает за определенный генеральный директорат
Аппарат КЕС насчитывает 22 тысячи служащих и включает
общие службы
генеральные директораты
внутренние службы

орган Евросоюза.

Основан в 1952 г. в рамках ЕОУС создается

«Высший судебный орган».
По Лиссабонский Договору (2007/09) Суд ЕС включает в себя Европейский суд (European Court of Justice), Суд общей юрисдикции (General Court – первая инстанция) и Трибунал Гражданской службы (Civil Service Tribunal).



Основные функции Европейского суда:
Рассматривает легальность принимаемых актов институтов ЕС.
Обеспечивает соблюдение и равное применение Договоров государствами-членами.
Даёт интерпретацию законов ЕС по запросу национальных судов. Не вмешивается в дела судов стран ЕС.

Принципы работы:
27 судей. По одному от каждой страны сроком на шесть лет с правом повторного переизбрания.
8 генеральных адвокатов, помогающих панелям судей (связка между судьями и истцами).
Судьи избирают Президента из своего числа на три года. Президент распределяет дела между панелями.
Голосование осуществляется единогласным решением.

тем не менее, отдельные элементы могут быть сравнимы

с моделями других стран.

По архитектуре распределения полномочий: ЕС копирует федерализм ФРГ
Земли ФРГ относительно автономны в проведении своей политики, как и страны ЕС.


По набору институтов и характеру управления: ЕС похож на Швейцарию.
Еврокомиссия имеет сходство со Швейцарским Федеральным Советом (оба института имеют представительство всех частей страны и назначаются по национальному признаку, а не в зависимости от численности).
Швейцарские кантоны ревностно защищают свои полномочия (как и страны ЕС)
Столица государства в небольшом городе, рационально-легальная легитимность.

тем не менее, отдельные элементы могут быть сравнимы

с моделями других стран.

По характеру концентрации исполнительной власти: ЕС похож на Францию.
И президент и Премьер в Франции обладают исполнительной властью. Но президент ЕС не наделен полномочиями назначать/увольнять членов или распускать парламент.


Европарламент можно сравнить с Палатой Представителей (США)
Общее: Раздельное существование от исполнительной власти, численность и влияние комитетов
Отличия: Европарламент не имеет возможности инициировать законы.


По характеру «верхней палаты»: Совет министров похож на Бундесрат
Принцип формирования членов. Неравный вес при голосовании. Ротация председательства.

связаны с его интеграционными принципами и институциональным устройством.

Важнейшим фактором интеграционного успеха Европейского союза является отсутствие сильного политического центра.

Слабый центр и «ассиметричная» интеграция сдерживают экспансию наднациональных институтов. Национальные лидеры заинтересованы в союзе, но опасаются экспансии создаваемого центра.
успех в одних сферах соседствует с преднамеренно и предсказуемо ограниченной глубиной процесса в других. Экономика VS Внешняя политика.

Состояние Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) Евросоюза обычно является объектом жесткой критики. Поиск Компромисса – основа существования ЕС. Отсюда – система сложившихся институтов.

Лиссабонский Договор не изменил ситуацию.
Договор подтвердил и, возможно, даже усилил роль национальных лидеров и институтов во всех вопросах за пределами четко установленных рамок исключительных и совместных компетенций Союза.