Понятие меньшинство в международном праве

как один из важных факторов обеспечения мира и международной стабильности

и стала частью общей проблемы защиты прав человека.

До настоящего времени в международном праве отсутствует определение понятия «меньшинство» признанное хотя бы частью государств. Единого подхода к определению этого понятия нет ни в доктрине международного права, ни в законодательных актах государств, касающихся этой проблемы.
 

расовым, конфессиональным. Определить качественный состав населения во многих государствах мира

достаточно сложно. Для этого приходится устанавливать, что представляет собой группа населения: является ли она народом, этносом, национальной, религиозной, языковой, этнической, расовой,
культурной, политической
группой, коренным или
малочисленным народом,
группой народов, меньшинством,
беженцами, иностранцами,
апатридами.

«постоянные», «стабильные», «имеющие общее происхождение» или «обладающие общими характерными чертами».

В качестве таких критериев обычно указываются следующие признаки группы, квалифицирующие ее в меньшинство:
 
1) количественный критерий;
 
2) критерий компактного или разрозненного проживания меньшинства
 
3) критерий недоминирования;
 
4) критерий наличия гражданства или постоянного проживания на территории государства;
 
5) критерий самобытности, включая национальные, религиозные, языковые или культурные характеристики
 
6) критерий солидарности и общей воли меньшинства.

зрения, что для того, чтобы группа могла быть признана меньшинством,

она должна быть меньше по численности остальной части населения. По определению специального докладчика Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Комиссии по правам человека ООН Ф.Капоторти 1979 года, чтобы группа была признана меньшинством, она должна быть, «по сравнению с остальной частью населения, меньшей по численности»

демократических обществах в связи с тем, что меньшинству не хватает

численности для эффективного влияния на процесс принятия политических решений во время волеизъявления – при голосовании, на референдумах, выборах и т.п. При других политических режимах члены группы меньшинства имеют столько же прав и оказываются равными с представителями большинства.

не связано с доминирующим или недоминирующим положением меньшинств в государстве.

Недоминирующее положение определенной группы предполагает потенциальную возможность ущемления ее прав, которые должны быть защищены вне зависимости от ее численного размера.

одной части населения. В такой ситуации меньшинство занимает неблагоприятное положение

в системе властных отношений, поскольку его члены не могут участвовать в основополагающих публичных сферах: правовой системе; системе образования; трудоустройстве и распределении жилья и др.- на равных с членами большинства. Защита меньшинств должна происходить независимо от их политического положения в государстве. Права недоминирующей группы, вне зависимости является ли она численным большинством или меньшинством, должны быть защищены внутри государства и на международной арене.

членов группы гражданства данного государства. Необходимость такого критерия объясняется тем,

что лишь в случае взаимосвязи со своими гражданами государство может легитимно эффективно защищать права как отдельных лиц, так и группы, которую эти лица составляют.

государстве, является обладание устойчивыми национальными, культурными, религиозными и языковыми характеристиками.

Культура, язык, религия группы являются решающими факторами в определении меньшинства в государстве.

воспринимать себя меньшинством, которые основываются на собственном представлении о себе

и своих интересах, намерении сохранять самобытность – свою культуру, традиции, религию или язык.
 
Например, в ст.3 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 1995 года говориться: «Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободного выбора рассматриваться или не рассматриваться как таковое, и этот выбор или осуществление прав, которые связаны с этим выбором, никоим образом не должны ущемлять данное лицо».
 

«О дополнительном Протоколе о правах национальных меньшинств в Европейской конвенции

о правах человека» устанавливается, что выражение «национальные меньшинства» относится к группам лиц, которые проживают на территории государства и являются гражданами данного государства, имеют давнюю, неизменную и устойчивую связь с этим государством; обладают явно выраженными национальными, культурными, религиозными или языковыми характеристиками; являются, несмотря на меньшую численность по сравнению с остальным населением государства в целом или отдельного ее региона, достаточно представительными; стремятся сообща сохранить все то, что составляет их общую идентичность, включая собственную культуру, традиции, религию или язык.

Специальным докладчиком Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Комиссии

по правам человека ООН к 30-й сессии Ф.Капоторти, которое выглядит следующим образом: «группа, по численному составу уступающая остальной части населения и не занимающая господствующего положения, члены которой – граждане этого государства – обладают с этнической, религиозной или языковой точек зрения характеристиками, отличающимися от характеристик остальной части населения, и проявляют, пусть даже косвенно, чувство солидарности в целях сохранения своей культуры, своих традиций, религии или языка».

Ж.Дешена, также представленное в Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите

меньшинств Комиссии по правам человека ООН, согласно которому меньшинство определялось как «группа граждан одного государства, составляющая численное меньшинство и находящаяся в недоминирующем положении в этом государстве, обладающая этническими, религиозными или языковыми характеристиками, которые отличаются от тех, которые имеет большинство населения; члены этой группы обладают чувством солидарности друг с другом, мотивированные, пусть даже косвенно, коллективным желанием сохраниться как группа и чьей целью является достижение фактического и юридического равенства с большинством».

право, являясь правом для всех государств международного сообщества, имеет преимущества

для выработки наиболее точной формулировки термина «меньшинство». В региональных международно-правовых актах прослеживается тенденция расширения понятия «меньшинство», чем в международно-правовых документах универсального уровня и практике ООН.
 
Меньшинство – это стабильное сообщество граждан одного государства, находящееся в недоминирующем положении на территории государства, члены которого обладают отличительными национальными, религиозными, культурными или лингвистическими качествами, которые выделяют их из остальной части населения государства; члены этого сообщества обладают чувством солидарности друг с другом, стремятся сохраниться как самобытная группа с целью достижения фактического и юридического равенства, включая вопросы сохранения своей культуры, традиций или языка.