Правоотношения в сфере туризма

права
связь между людьми посредством субъективных прав и юридических обязанностей
волевое

отношение
отношение, охраняемое государством
правоотношение — это охраняемое государством общественное отношение, возникающее, как правило, вследствие воздействия норм права на поведение людей и характеризующееся наличием субъективных прав и юридических обязанностей у его участников

чего возникают правоотношения (вещи, материальные блага, документы и пр.)
Субъекты правоотношений:

физические и юридические лица
Физические лица - индивиды граждане, иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды), лица, имеющие двойное гражданство (бипатриды).
Юридические лица - коллективные субъекты правоотношений – государственные органы, предприятия, учреждения, организации

и юридические обязанности.
Возникает с момента рождения человека и прекращается с

его смертью.
Все граждане России имеют равную и полную (по объему) пр/сп-ть.
Для иностранцев могут быть установлены ограничения, защищающие права граждан государства (необходимость получения лицензий, квоты на въезд в страну, ограничение прав на занятие некоторых должностей)
Для юр. лиц возникает с момента создания

права и обязанности
Дееспособность ЮЛ может быть общей (у коммерческих

негосударственных) либо специальной (деятельность должна соответствовать определенным целям и задачам) (у государственных унитарных предприятий, некоммерческих юридических лиц)

несовершеннолетний полностью недееспособен. Его права осуществляют законные представители (родители, опекуны)
Малолетний

ребенок (6-14 лет): мелкие бытовые сделки покупки (жвачка, наклейки, хлеб и др.)
В 14 лет деесп. несовершеннолетнего расширяется: распоряжаться своим заработком, стипендией, осуществлять права автора произведения науки, литературы, искусства и пр. Остальные сделки – с согласия родителей или попечителей.
С 16 лет полная деесп. может наступить : эмансипация и регистрация брака

болезнь (слабоумие, шизофрения)
Признание лица недееспособным производится только судом
Гражданские

права и обязанности таких лиц осуществляют опекуны

Содержание правоотношения: субъективные права и обязанности сторон

свободы осуществлять свое право
требовать от обязанной стороны совершения тех

или иных действий (передачи вещи, поставки продукции, материалов, уплаты денег).
возможность обратиться в суд или иной государственный орган за защитой своего права, если имеет место его нарушение, неисполнение законного требования

активные действия;
обязанность пассивного поведения;
обязанность претерпеть меры государственного принуждения,

т.е. нести юридическую ответственность

объект
субъектами правоотношений являются
туристы и (или) заказчики туристского продукта

туроператоры и турагенты, профессионально занимающиеся туристской деятельностью как организаторы путешествий,
а также ряд субъектов, в той или иной мере принимающих участие в туристской деятельности

рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия

деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания (132-ФЗ)

проживания.
2) временной признак – ограниченное время пребывания: от 24 часов

до 6 месяцев подряд.
3) целевой признак – добровольные мотивы и цели поездок
3) деятельностный признак – в части направленности на занятия в месте временного пребывания (в отличие от оплачиваемой работы) (напр., аниматоры, экскурсоводы).

от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста

Турист может самостоятельно выступать в роли заказчика туристского продукта, а может действовать через своего представителя

в соответствии с гл. 10 ГК РФ
если турист является

недееспособным, представление его интересов осуществляет опекун (ст. 29 ГК РФ).
Представление интересов ограниченно дееспособного туриста вправе осуществлять попечитель (ст. 30 ГК РФ)
В соответствии со ст. 28 ГК РФ законными представителями несовершеннолетнего туриста являются их родители, усыновители или опекуны

в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях

местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды;
свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;
обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;
обеспечение экстренной помощи за счет средств резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма;

договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом
содействие органов

власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;
беспрепятственный доступ к средствам связи;
получение копии свидетельства о внесении сведений о туроператоре в реестр;
информацию о возможности добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора,

устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;
сохранять окружающую среду, бережно относиться к

памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;
соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;
соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

продукта, осуществляемая юридическим лицом

Туроператор – это производитель туристского пакета.

Он занимается разработкой туристских маршрутов и комплектацией туров и обеспечивает их функционирование, при этом организует рекламу и рассчитывает цены на туры по этим маршрутам, а также продаёт туры напрямую туристам или через посредничество туристских агентств

туристических пакетов, в которые часто включаются чартерные авиарейсы в определенные

пункты назначения, главным образом в места развития массового туризма;
- специализированные операторы: специализируются на определенном продукте или сегменте рынка (на определенной стране, на определенном виде туризма и так далее).

в Африке);
- специального места назначения (например, фирмы, специализирующиеся только на

Англии или Испании);
- определенной клиентуры (молодежные, бизнес-туры, семейные туры и так далее);
- специальных мест назначения (например, турбазы и тому подобное);
- использующих определенный вид транспорта (автобусы, теплоходы и так далее).

туристические пакеты в пределах Российской Федерации;
- выездными - они ориентируют

туристические пакеты на зарубежные страны;
- операторами на приеме - они базируются в месте назначения (в стране назначения) и обслуживают прибывающих иностранных туристов в пользу других операторов и агентов

операторы, отправляющие туристов за рубеж или в другие регионы по

договоренности с принимающими (рецептивными) операторами или с туристскими организациями
Рецептивные туроператоры - это туроператоры на приеме, то есть комплектующие туры и программы обслуживания туристов с использованием прямых договоров с поставщиками услуг (гостиницами, организациями питания, досугово-развлекательными учреждениями и так далее).

неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского

продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее – финансовое обеспечение)

бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета

туроператора, установленным 132-ФЗ требованиям (должностные лица ТО)
- туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма и иметь фонд персональной ответственности туроператора
- Сведения о туроператоре должны быть включены ЕФРТ

в ЕФРТ

какое-либо умышленное преступление;
отсутствие факта совершения им более трех раз в

течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Ростуризм документов для внесения сведений о туроператоре в реестр, правонарушений в сфере туристской деятельности, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
отсутствие дисквалификации должностного лица туроператора на день, предшествовавший дню подачи в Ростуризм документов для внесения сведений о туроператоре в реестр;
отсутствие факта замещения должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню исключения сведений о туроператоре из реестра по основаниям, 132-ФЗ

осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. 132- ФЗ

на основе посреднических договоров, или продавец, действующий на основе договоров

купли-продажи туристических продуктов.
Турагент добавляет к приобретаемому туру проезд туристов от места их проживания до первого по маршруту пункта размещения, от последнего на маршруте пункта размещения и обратно.

путешествий по всем имеющимся турам, курортам, туристическим центрам и так

далее;
- продвижение этой информации с помощью рекламы;
- организация продажи туристического продукта в соответствии с современными методами торговли, а также используя специфику и особенности туристического бизнеса

распространены), то есть осуществляющими комплексное обслуживание любых клиентов, включая отпускников,

командированных и прочих;
- специализированными, наиболее распространенными из них являются коммерческие турагентства, организующие деловые поездки для крупных компаний, включая конгрессное обслуживание, а также специализирующиеся в организации отдыха

турагентств. Общие требования"(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от

18.12.2011 N 734-ст
Разработан Открытым акционерным обществом "Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации" (ОАО "ВНИИС") и Некоммерческим партнерством "Национальный центр независимой экспертизы"

туристского продукта;
- реализация туристского продукта;
- бронирование отдельных туристских услуг,

в том числе экскурсионных;
- реализация отдельных туристских услуг, в том числе экскурсионных;
- доставка туристских документов, билетов на транспорт различных видов, билетов на развлекательные, спортивно-зрелищные и досуговые мероприятия;
- предоставление туристам/экскурсантам необходимой и достоверной информации о турпродукте или отдельных туристских услугах, условиях путешествия, стране (месте) временного пребывания;
- прочие услуги. (- содействие в оформлении въездных и выездных документов; - информационно-рекламные услуги; - консультационные (консалтинговые)

выездного туризма - некоммерческая организация, представляющей собой единое общероссийское объединение,

которое основано на принципе обязательного членства юридических лиц, осуществляющих на территории Российской Федерации туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, и действует в целях оказания экстренной помощи туристам в соответствии с 132-ФЗ.
Ростуризм, Роспотребнадзор, суды, прокуратура, иные государственные органы, общественные организации

туроператорская деятельность может осуществляться только юридическим лицом
В соответствии со

ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Данное условие позволяет обеспечить большую стабильность в деятельности туроператора, т.к. юридические лица являются более экономически устойчивыми и их отличает более высокая степень ответственности по своим обязательствам

страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по

договору о реализации туристского продукта;
Банковская гарантия исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта.

в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по договору о

реализации туристского продукта, в т.ч. и в случае объявления туроператора банкротом

также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма
Объединение туроператоров

в сфере выездного туризма создается в целях оказания экстренной помощи туристам в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, формируемого туроператорами - членами данного объединения.
Создание указанного объединения является дополнительной гарантией безопасности туристов, дополнительным инструментом защиты их прав в стране (месте) временного пребывания

обеспечение не требуется для организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории

РФ в течение не более 24 часов подряд.
(Льготные условия деятельности указанных организаций обусловлены краткосрочностью предоставления услуг. Как правило, такие услуги не требуют значительных финансовых затрат)
Финансовое обеспечение не требуется для государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории РФ по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.

вносятся в реестр
ЕФРТ - федеральная информационная система, содержащая зафиксированные на

материальном носителе сведения о туроператоре
Реестр позволяет гражданам ознакомиться со сведениями о конкретном туроператоре

туроператора на русском языке;
адрес, место нахождения туроператора;
сведения об учредителях туроператора;
ОГРН

туроператора;
ИНН;
ФИО руководителя туроператора;
размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия каждого договора страхования гражданской ответственности туроператора и (или) номер, дата и срок действия каждой банковской гарантии, наименования, адреса, места нахождения организаций, предоставивших финансовое обеспечение ответственности туроператора;
сфера туризма, в которой осуществляется туроператорская деятельность (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм);
адреса, места нахождения структурных подразделений туроператора;
адрес официального сайта туроператора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

реестр также вносятся сведения:
об общей цене туристского продукта в сфере

выездного туризма за год (общая цена ТП в сфере выездного туризма, реализованного ТО или ТА в предыдущем году);
о членстве ТО, в объединении ТО в сфере выездного туризма;
о размере уплаченного взноса в резервный фонд;
о количестве туристов в сфере выездного туризма за год, определяемом как итоговое количество туристов, которым в течение предыдущего года ТО оказаны услуги в сфере выездного туризма по каждому договору о реализации туристского продукта;
о фактическом размере фонда персональной ответственности ТО, (объем денежных средств, накопленных в фонде персональной ответственности туроператора по состоянию на 31 декабря отчетного года);
о размере ежегодного взноса, перечисленного туроператором в фонд персональной ответственности туроператора в отчетном году.

важным инструментом защиты прав и законных интересов граждан, совершающих путешествия

за пределы РФ

и электронном носителях – Ростуризмом.
Сведения о туроператоре вносятся в реестр

на основании заявления туроператора в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления.
За рассмотрение заявления о внесении сведений в реестр и за внесение этих сведений в реестр плата не взимается.

позднее 10 дней со дня изменения сведений обязан уведомить об

этом в письменной форме Ростуризм
Не позднее 3 рабочих дней со дня поступления изменений вносятся изменения в реестр.

является:

представление недостоверных сведений о туроператоре;
несоответствие имеющегося у туроператора финансового обеспечения

требованиям, предусмотренным 132-ФЗ
отсутствие фонда персональной ответственности ТО или несоответствие размера ежегодного взноса ТО в фонд персональной ответственности туроператора требованиям, предусмотренным 132-ФЗ (для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма);
непредставление сведений о членстве ТО, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма
несоответствие должностного лица ТО требованиям, определенным 132-ФЗ

туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения на новый

срок
получения от ТО, объединения ТО в сфере выездного туризма или организации, предоставившей ТО финансовое обеспечение ответственности, информации о прекращении туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения ТО всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта
нарушения туроператором требований к размеру финансового обеспечения ответственности туроператора

существенных условий договора перевозки, включая договор фрахтования, заключенного между туроператором

и перевозчиком,
представления туроператором заявления о прекращении туроператорской деятельности во всех сферах туризма либо в определенной сфере туризма
исключения туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, из членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма
непредставления туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности

в 132-ФЗ
непредставления ТО, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, сведений

о количестве туристов в сфере выездного туризма за предыдущий год либо сведений о размере уплаченного взноса в резервный фонд и (или) о наличии у туроператора фонда персональной ответственности туроператора
выявления недостоверных сведений, представленных ТО, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, в Ростуризм для внесения изменений в сведения о туроператоре, которые содержатся в реестре и которые привели к снижению размера финансового обеспечения ответственности туроператора,

актом Ростуризма. Уведомление о принятии такого решения направляется.
Решение об

исключении соответствующих сведений о туроператоре из реестра вступает в силу со дня его принятия.
Ростуризм не позднее 3 дней со дня принятия указанного решения размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение об исключении соответствующих сведений о туроператоре из реестра может быть обжаловано в суд.

N 1215 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих

гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями"

Объекта туристской индустрии категории, предусмотренной настоящим Порядком классификации;
повышение конкурентоспособности туристских

услуг и привлекательности Объектов туристской индустрии, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия Объектов туристской индустрии.

туристской индустрии осуществляется в добровольном порядке

государственной власти субъектов Российской Федерации
Приказ Минкультуры России от 29.04.2015 N

1340 "Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи"

требованиям Порядка классификации (далее - Экспертная оценка);
- принимают решение о

присвоении Объекту туристской индустрии соответствующей категории;
- представляют в совет по классификации Минкультуры России копии решений о присвоении Объектам туристской индустрии категории;
- формируют перечень классифицированных данной организацией Объектов туристской индустрии;
- выдают Свидетельство;
- приостанавливают действие Свидетельства ;
- направляют в Совет копию выданного Свидетельства.

иных средств размещения требованиям Порядка классификации и принятие решения о

присвоении им соответствующей категории.
Классификацией гостиниц предусмотрены 6 категорий: "пять звезд", "четыре звезды", "три звезды", "две звезды", "одна звезда", "без звезд". Высшая категория - "пять звезд", низшая - "без звезд"

соответствия горнолыжных трасс требованиям по безопасности, информационному обеспечению, сложности горнолыжных

трасс, доступу к соответствующему участку, предоставлению туристских услуг на горнолыжных трассах и присвоение трассам категорий,

- "зеленая" - для начинающих;
- "синяя" - низкого уровня сложности;
- "красная" - среднего уровня сложности;
- "черная" - высокого уровня сложности.

по безопасности, информационному обеспечению, предоставлению дополнительных услуг на пляжах и

присвоение пляжам категорий,
классификация пляжей осуществляется по следующим категориям: I, II и III.
Высшая категория пляжа - I, низшая - III.
Информация о соответствующей категории пляжа доводится до потребителей путем вывешивания флага.
Цвета флагов:
синий флаг - для пляжа I категории;
зеленый флаг - для пляжа II категории;
желтый флаг - для пляжа III категории.