Правовое регулирование атмосферного воздуха

«Об охране окружающей среды»

атмосферный воздух,
озоновый слой атмосферы,
околоземное космическое

пространство,
обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле

до 55 км

Околоземное космическое пространство
Ионосфера
Мезосфера

представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых,

производственных и иных помещений

ФЗ РФ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

который поглощает коротковолновое солнечное излучение

живого на Земле, чем падение какого-нибудь сверхкрупного метеорита, ведь озон

не допускает опасное излучение до поверхности Земли.

на 1% означает усиление ультрафиолетового излучения на 2% и ведет

к росту заболеваний раком кожи на 5–6%)

размеров. Позднее такая же «дыра» была обнаружена над Канадским арктическим

архипелагом, над Шпицбергеном, а затем и в разных местах Евразии.

органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и

физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха

и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха.

по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).
Федеральная служба по надзору

в сфере природопользования (Росприроднадзор).
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

воздух


Гигиенические нормативы

Экологические нормативы

который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в

атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;

который отражает предельно допустимое максимальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в

атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду;

воздух устанавливаются следующие нормативы выбросов:
технические нормативы выбросов;
предельно допустимые выбросы

(ПДВ);
в случае невозможности соблюдения ЮР.Л.,ИП, имеющим источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов могут устанавливаться для таких источников временно согласованные выбросы (ВСВ).

основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в

области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.
(Статья 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»)

нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных

физических воздействий на него»

порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного

воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ"

допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их

определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

на основании разрешения, выданного уполномоченным органом.

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной

услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)"

и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ

в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

атмосферный воздух, ведется на арендованном объекте, получать соответствующее разрешение (и

нести ответственность в случае его отсутствия) должно лицо, непосредственно осуществляющее данную деятельность с использованием источника выбросов, т.е. арендатор.

Такой подход отражен в судебной практике. В Постановлениях ФАС Западно-Сибирского округа от 15.10.2009 N А03-4478/2009, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2011 N А68-116/11, ФАС Уральского округа от 03.02.2011 N Ф09-11599/10-С1

апелляционного суда от 19.12.2011 N 18АП-12460/2011).

воздух
- при наличии утвержденных нормативов (ПДВ) (при условии, что их

достижение обеспечивается) - сроку действия данных нормативов.
Нормативы ПДВ устанавливаются на 5 лет при условии, что на предприятии не происходит существенных изменений производственного (технологического) процесса, появления или ликвидации источников выброса, новых технологий, нового сырья или вида топлива и т.д.

ПДВ не обеспечиваются, - одному году с даты выдачи разрешения;
-

для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов, при наличии в составе утвержденной проектной документации на строительство или реконструкцию нормативов ПДВ (установленных в том числе на период ведения строительных работ) - сроку ведения строительных работ в соответствии с утвержденной документацией или сроку достижения проектных показателей (но не более 2 лет).

может быть ограничен, приостановлен или прекращен

Соответствующий порядок установлен Положением

об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 N 847

воздух должна уплачиваться госпошлина (п. 4 ст. 14 Закона об

охране атмосферного воздуха).
Ее размер равен 2000 руб. (пп. 116 п. 1 ст. 333.33 НК РФ)

с помощью Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах.

При наличии в системе информации об уплате госпошлины дополнительное подтверждение ее уплаты не требуется (абз. абз. 4 и 5 п. 3 ст. 333.18 НК РФ).

выдаче разрешения на выбросы;
б) утвержденные в установленном порядке нормативы предельно

допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
в) установленные временных согласованных выбросов вредных веществ (ВСВ) для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
г) при установленных ВСВ хозяйствующие субъекты представляют также утвержденные в установленном порядке План уменьшения ВСВ в атмосферный воздух и сроки поэтапного достижения нормативов ПДВ,
д) отчет о выполнении завершенных этапов указанного плана

гербовой Печатью.

атм.воздух
1) выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных) в атмосферный

воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
В этом случае разрешение на выброс выдается органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими госуправление в области охраны окружающей среды.

Например, в Московской области действует Положение о выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (утв. Постановлением Правительства Московской области от 23.10.2006 N 999/41). Согласно п. 1.2 данного Положения выдача разрешений осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области. Распоряжением данного ведомства от 01.03.2011 N 33-РМ утвержден Административный регламент, который конкретизирует процедуру выдачи разрешений;

на объектах хозяйственной и иной деятельности. В этом случае выброс

осуществляется на основании разрешения, выдаваемого территориальными органами Ростехнадзора

транспортных и иных передвижных средств. Порядок выдачи разрешений в данном

случае должен быть утвержден федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п. 2 ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха).
Однако в настоящее время он не установлен, на что обращают внимание и суды

определяются не ПДВ, а технические нормативы выбросов, которые устанавливаются техническими

регламентами. Транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, должны проходить регулярную проверку на соответствие выбросов техническим нормативам

Так, проверки автотранспортных средств осуществляются во время их техосмотра (пп. "а" п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.02.2002 N 83 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух").

То есть получение разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ для транспортных и иных передвижных средств не требуется.

1 января 2016г.
«Евро-5» - самый строгий из европейских экологических

стандартов. Он ограничивает содержание серы, механических примесей, бензола, ароматических и непредельных углеводородов в моторном топливе, а значит, сводит к минимуму содержание оксидов серы в выхлопных газах и снижает содержание продуктов неполного сгорания и ароматических углеводородов, в том числе бензопирена – сильного канцерогена и мутагена.

атмосферный воздух, обязаны (ч.1):
обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ

в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;
согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального уровня исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
внедрять малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздухе;
планировать и осуществлять мероприятия по минимизации вредных выбросов в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;
осуществлять мероприятии по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;
осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросок вредных веществ в атмосферный воздух.

атмосферный воздух, обязаны (ч.2):
обеспечивать соблюдение режима санитарии защитных зон объектов

хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;
обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;
выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства РФ, субъектов РФ в области охраны окружающей среды;
немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей природной среде, в государственные органы надзора и контроля;
предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства РФ, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;
соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 .
Размер платы

рассчитывается в зависимости от объема загрязнения:
а) плату за загрязнение в пределах, не превышающих нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ);
б) плату за загрязнение в пределах установленных лимитов;
в) плату за сверхлимитное загрязнение.

1987 г.)
Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении

климата (Киото, 11 декабря 1997 г.)
Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» от 24 мая 1995 г. № 526.
Приказ Госкомэкологии РФ от 31 декабря 1997 г. N 589 «Об утверждении квот на производство озоноразрушающих веществ в 1998 году»
Постановления Правительства РФ «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» от 8 мая 1996 г. № 563.

охрана обеспечивается:
наблюдением, контролем и учетом изменения климата и озонового слоя

атмосферы под влиянием хозяйственной деятельности и иных процессов;
установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций и предельно допустимых выбросов и сбросов, вредно влияющих на состояние климата и озонового слоя атмосферы;
регулированием и запрещением производства и использования в производстве и быту веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы (в частности, фреона);
применением мер ответственности за нарушение указанных требований вплоть до перепрофилирования, ограничения, приостановления или прекращения производств и деятельности, оказывающих вредное воздействие на озоновый слой атмосферы.

ответственность;
гражданско-правовая ответственность.

воздуха

1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое

воздействие на него без специального разрешения.
2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.
3. Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

штрафа:
- для граждан - от 2000 до 2500 руб.;

- для

должностных лиц - от 4000 до 5000 руб. При этом согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ такими лицами являются руководители и иные работники организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции;

- для индивидуальных предпринимателей - от 4000 до 5000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток);

- для юридических лиц - от 40 000 до 50 000 руб. (или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

Допуск

к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации.

загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума

Эксплуатация гражданами воздушных

или морских судов, судов внутреннего водного плавания или маломерных судов либо автомобилей, мотоциклов или других механических транспортных средств, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы, установленные государственными стандартами Российской Федерации.

атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных

объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -
наказываются принудительными работами на срок от двух до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.

виде одного из следующих наказаний:
- штраф до 80 000 руб.

либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев;
- лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет;
- обязательные работы на срок до 360 часов;
- исправительные работы на срок до одного года;
- арест на срок до трех месяцев.

из следующих наказаний:
- штраф в размере до 200 000 руб.

либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев;
- обязательные работы на срок до 480 часов;
- исправительные работы на срок до двух лет;
- принудительные работы на срок до двух лет;
- лишение свободы на срок до двух лет.

из следующих наказаний:
- принудительные работы на срок от двух до

пяти лет;
- лишение свободы на срок до пяти лет.

здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением

атмосферного воздуха»
Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.