Слайд 1Раздел 5. Управление и правовое регулирование безопасности
жизнедеятельности. (4 часа).
Тема №1. Законодательное и нормативно – правовое обеспечение в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций. ( 2 часа-лекции, 2 часа-самост.занятия)
Учебные вопросы: 1. Федеральные законы.
2. Роль и задачи Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
3. Роль и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям.
4. Организационные вопросы безопасности труда.
Литература: 1.Юнита. Правовое регулирование деятельности министерств
2.Л.А. Муравья. Экология и БЖД стр.434-446.
3.Э.А. Арустамов БЖД стр.478.
4.БЖД. Правовые нормативно-технические и организационные
основы обеспечения БЖД, Маламатов А.Х. и др. КБГУ 1998г.
Слайд 2 Управление безопасностью жизнедеятельности
Правовой
основой законодательства в области обеспечения БЖД является Конституция – основной
закон государства. Законы и иные правовые акты принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Гарантом Конституции РФ является Президент. Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Федеральные законы принимаются Государственной Думой, рассматриваются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом.
ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНО- ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Как и любая другая сфера деятельности человека, обеспечение безопасности жизнедеятельности должно иметь правовую основу. В качестве такой правовой основы в нашей стране прежде всего выступает Конституция РФ, как ее основной закон.
Слайд 3К числу наиболее важных законов, касающихся сферы безопасности жизнедеятельности человека,
относится :
ФЗ РФ от 05.03.1992 г. № 24 46- 1-
« О безопасности»
ФЗ РФ от 21.12. 1994 г. (2004) № 68- « О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера»
ФЗ РФ от 05.12.1995г. (1996) № 3 -«О радиационной безопасности населения»
ФЗ РФ от 12 .02. 1998 г. № 28 – «О гражданской обороне»
Трудовой кодекс РФ от 30 12.2001г. № 197- ФЗ
ФЗ от 10.01.2002г. № 7- «Об охране окружающей среды»
Нормативно – техническая документация, разрабатываемая на основе ФЗ, включает в себя:
Государственные стандарты (ГОСТы)
Санитарные правила и нормы (СанПиНы)
Гигиенические нормы (ГН)
Строительные нормы и правила (СНиПы)
Слайд 4ФЗ « О радиационной безопасности населения»(05.12.95г.)
Устанавливает государственное нормирование в сфере
обеспечения радиационной безопасности. Согласно статьи 9 определяет пределы дозовых нагрузок
для населения и персонала.
Устанавливается следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории России в результате использования источников ионизирующего излучения :
для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта (1 мЗв) или эффективная доза за период жизни (70 лет) – 0,07 зиверта (70 мЗв)
Для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта (20 мЗв) или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет)- 1 зиверту (1000 мЗв)
Слайд 5ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
Слайд 6ТЕМА:
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПО ГО
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ГО
Слайд 7Учебные вопросы:
1. Необходимость ГО.
2. Правовые основы ГО.
3. Структура ГО.
Слайд 81-й вопрос.
НЕОБХОДИМОСТЬ ГО.
Слайд 9Необходимость гражданской обороны.
В первую мировую войну потери гражданского населения от
общих потерь составили 5 %.
2. Во вторую мировую
войну этот показатель достиг 50 %.
3. Во время войны в Корее потери гражданского населения от общих потерь составили более 80 %.
4. Во время войны во Вьетнаме этот показатель возрос до 85 %.
5. Во время войн в Ираке, Афганистане, Чечне, Югославии этот показатель превысил 90 %.
Слайд 10Угрозы для России.
Расширение НАТО.
2. Размещение группировок иностранных войск у границ России.
3. Совершенствование
ОМП и угроза его расползания.
4. Снижение оборонного потенциала России.
5. Нестабильность в России.
6. Международный
терроризм.
Слайд 12Структура Федерального Закона от 12.02.1998 г. № 28 – ФЗ
“О гражданской обороне”
(в ред. Федеральных законов от 9.10.2002 № 123
– ФЗ, от 19.06.2004 № 51 – ФЗ, от 22.08.2004 № 122 – ФЗ)
I. Общие
положения
ст. 1-4
II. Полномочия органов гос. власти РФ в области ГО
ст. 5 - 7
III. Полномочия
ОИВС РФ, ОМС, организаций, права
и обяз. граждан РФ
в обл. ГО
ст. 8 - 10
IV. Руковод - ство ГО
ст. 11 – 13
V. Силы ГО
ст. 15 - 16
VI. Заключи - тельные положения
ст. 18 - 19
Основные понятия ст.1
Задачи в области ГО и защиты населения ст.2
Правовое регулир. в области ГО ст.3
Принципы организац. и ведения ГО
ст. 4
Полномочия Президента РФ ст.5
Полномочия Правитель - ства РФ
ст.6
Полномочия ФОИВ в
области ГО
ст.7
Полномочия ОИВС и ОМС в обл. ГО
ст.8
Полномочия организаций в обл. ГО
ст. 9
Права и обяз. граждан РФ в области ГО
ст. 10
Всего в данном ФЗ:
изъято – 2 статьи (14 и 17);
без изменения – 5 статей (3, 6, 10, 19, 20);
изменено (скорректировано) – 13 статей;
осталось – 18 статей
Примечание: пунктиром отме-чены статьи с изменениями
Слайд 13Статья 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке
к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей
на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Слайд 14Статья 2. ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
(в
ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Основными задачами в области
гражданской обороны являются:
обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Слайд 15 первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие
этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой
медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Слайд 16Статья 4. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
Организация и ведение
гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями
оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Гражданская оборона организуется на территории Российской Федерации по территориально-производственному принципу.
(Утратил силу № 122-ФЗ от 22.08.04г.)
2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.
Слайд 17
Статья 8. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
(в ред. Федерального закона
от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Слайд 18Статья 9. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
1. Организации в
пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
2. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Порядок определения таких организаций устанавливается Правительством Российской Федерации. ( В редакции № 122-ФЗ от 22.08.04 г.)
Слайд 19Статья 11. РУКОВОДСТВО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ
Руководство гражданской обороной в Российской Федерации
осуществляет Правительство Российской Федерации.
1.1. Государственную политику в области гражданской обороны
осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Слайд 203. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и руководители органов местного самоуправления , являющиеся по должности начальниками гражданской обороны ( Исключено № 122-ФЗ от 22.08.04 г.).
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
4. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
(п. 4 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Слайд 21Статья 12. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ РУКОВОДСТВО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ
(в ред. Федерального закона
от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются:
1) федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;
2) территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;
4) структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Слайд 22Статья 15. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
К вопросам местного значения
муниципального района относятся:
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций на территории муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Слайд 23Статья 16. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
К вопросам местного значения
городского округа относятся:
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах городского округа;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
(п. 28 введен Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ)
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
(п. 29 введен Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ)
Слайд 26Организационная структура ГО на объекте экономики
Начальник ГО объекта
Эвакуационная комиссия
Зам. нач.
ГО по рассредоточению и эвакуации
Отдел ГО
Комиссия по повышению устойчивости функционирования
объекта
Зам. нач. ГО по МТС
Зам. нач. ГО по инженер.- технической части
Службы
Опове
щения
и связи
Меди
цинская
ООП
РХБЗ
Службы
Энергоснаб. и светомаскировки
Транспорт
ная
МТС
Авар.
Технич.
Проти
вопожар
ная
Убежищ и укрытий
Формирования служб
Формирования служб
Связи
Медицинское
ООП
РХБЗ
Автомо
бильное
Пита
ния и торговли
Авар. Технич.
Противопожар
ное
другие формирования
Разведки
Радиационного и химического наблюдения
Спасатель
ные
Инженер
ные
Механиза
ции работ
Слайд 27Тема:
Задачи, принципы построения и функционирования РСЧС. Нормативно – правовое
регулирование в области защиты населения и территорий от ЧС
Слайд 28Учебные вопросы:
1. ЧС на территории КБР.
2.Основные требования Конституции РФ, Федеральных
законов, нормативно-правовых актов по защите населения и территорий от ЧС
природного и техногенного характера.
3. РСЧС. Принципы ее построения, роль, задачи и организационная структура
Нормативно-правовое обеспечение деятельности РСЧС. Органы управления, силы и средства, составляющие РСЧС
4. Территориальные и функциональные Кабардино – Балкарской подсистемы РСЧС. Принципы построения, задачи и структура. Режимы функционирования Кабардино – Балкарской подсистемы РСЧС.
5. КЧС и ПБ. Организация работы. Порядок действия председателя КЧС и ПБ при угрозе и возникновении ЧС.
6. Порядок реализации требований законов Российской Федерации по ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
Слайд 29Нормативные правовые акты
по вопросам гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах
Федеральные законы
Указы и распоряжения Президента РФ
Постановления Правительства РФ
Приказы МЧС России
Слайд 30Федеральные законы
от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
от 21.12.1994 г.
№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
от 13.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;
от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
от 26.06.2004 года №13-РЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»
Слайд 311. от 23.03.2000 г. №86-рп «О создании системы мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
2. от
05.01.2004 г. №12 «Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года»;
3. от 11.07.2004 г. №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Указы и распоряжения
Президента Российской Федерации
Слайд 321. от 12.11.1992 г. № 869 «О государственной регистрации потенциально
опасных химических и биологических веществ»;
2. от 01.03.1993 г.
№ 177 «Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени»;
3. от 01.03.1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов»;
4. от 23.04.1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями»;
5. от 08.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;
6. от 04.10.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
7. от 13.09.1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
8. от 10.11.1996 г. №1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Постановления Правительства Российской Федерации
Слайд 33
9. от 24.03.1997 г. № 334 «О порядке сбора
и обмена информацией в Российской Федерации в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
10. от 22.11.1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей»;
11. от 19.09.1998 г. № 1115-ДСП «О порядке отнесения организаций к категориям по гражданской обороне»;
12. от 03.10.1998 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»;
13. от 10.07.1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»;
14. от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;
15. от 27.04.2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;
16. от 21.08.2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»;
Постановления Правительства Российской Федерации
Слайд 3417. от 26.10.2000 г. №810 «О порядке выделения средств из
резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и последствий стихийных бедствий»;
18. от 21.02.2002 г. № 124 «О декларировании безопасности подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации»;
19. от 15.04.2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»;
20. от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
21. от 06.02.2004 г. № 47 «О Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации»;
22. от 22.06.2004 г. № 303-ДСП «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»;
23. от 21.12.2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре»;
24. от 23.12.2004 г. № 835 «Об утверждении положения о Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России».
25. от 11. 06.2004 года №193-ПП «Об Кабардино – Балкарской подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Постановления Правительства Российской Федерации
Слайд 351. от 07.07.1997 г. № 382 «О введении в действие
Инструкции о сроках и формах представления информации в области зашиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
2. от 12.11.2001 г. № 483 «Положение о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
3. от 28.02.2003 г. № 105 «Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрирован в Минюсте России 20.03.2003 г. № 4291);
4. от 27.05.2003 г. № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003г. №4934);
5. от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 27.06.2003г. № 4838);
6. от 01.03.2004 г. № 97ДСП «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния гражданской обороны»;
7. от 08.07.2004 г. № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях»;
Приказы МЧС России
Слайд 36
8. от 04.11.2004 г. № 506 «Об утверждении типового паспорта
безопасности опасного объекта (зарегистрирован в Минюсте России 22.12.2004 г. №
6218);
9. от 03.03.2005 г. № 125 «Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (зарегистрирован в Минюсте России 08. 04.2005 г. № 6491);
10. от 29.06.2005 г. № 500 «Об утверждении правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных инспекции по маломерным судам МЧС России» (зарегистрирован в Минюсте России 24.08.2005 г. № 6937);
11. от 29.06.2005 г. № 501 «Об утверждении правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными инспекции по маломерным судам МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами» (зарегистрирован в Минюсте России 24.08.2005 г. № 6938);
12. от 29.06.2005 г. № 502 «Об утверждении правил пользования маломерными судами на водных объектах РФ» (зарегистрирован в Минюсте России 24.08.2005 г. №6940);
13. от 21.07.2005 г. № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (зарегистрирован в Минюсте России 21.09.2005 г. №7032);
14. от 20.09.2005 г. № 696 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Приказы МЧС России
Слайд 37За год в России происходит:
примерно 1500 ЧС, от которых
страдает от 250 до 300 тыс. чел., погибает 8-10 тыс.
чел.
десятки тысяч пожаров, от которых страдает более 200 тысяч человек, 18-19 тысяч среди которых погибают;
десятки тысяч дорожно – транспортных происшествий, в которых погибает 35 тыс. человек;
7794 чел. погибает на водных объектах;
28 тысяч отравляются некачественным алкоголем;
50 тыс. человек погибает от криминала.
Слайд 38ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от
ЧС…»
(с изм. от 28.10.2002 г.)
Статья 1. Основные понятия
Чрезвычайная ситуация
- это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Слайд 39КЛАССИФИКАЦИЯ ЧС ПО МАСШТАБАМ:
ЛОКАЛЬНЫЕ
МЕСТНЫЕ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
РЕГИОНАЛЬНЫЕ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
ТРАНСГРАНИЧНЫЕ
Слайд 40КЛАССИФИКАЦИЯ ЧС ПО ХАРАКТЕРУ:
ЧС ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА (стихийные бедствия):
Землетрясения
Наводнения
Сель
Лавины
Лесные пожары
Бури, ураганы
Град
Оползни
ЧС
ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА:
Аварии
Катастрофы
Взрывы
Пожары
ЧС ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА:
Загрязнение воздуха
Загрязнение воды
Загрязнение почвы
Отравленные продукты
Рост заболеваемости
Исчезновение отдельных
видов флоры и фауны
ЧС ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА:
Массовые заболевания среди людей (эпидемии)
Массовые заболевания среди животных (эпизоотии)
Массовые заболевания среди растений (эпифитотии)
ЧС КРИМИНАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА:
-Террористические акты
ЧС ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА:
Все вышеперечисленные ЧС, происходящие в ходе военных действий или в следствии их.
Слайд 41Кабардино-Балкарская Республика
Кабардино-Балкарская Республика расположена в центральной части Северного Кавказа. Общая
площадь ее территории составляет 12,5 тыс. км2. На территории республики
расположено 180 населенных пунктов, в которых проживает 901 тыс. человек. Столица республики – г. Нальчик.
Слайд 42Опасные природные процессы на территории КБР
Вулкано-ледниковая деятельность
Землетрясения
Лавины
Сели
Оползни
Обвалы и осыпи
Карст
Просадки
Паводки
Подтопления
Град
Эрозия почв
Засухи
Слайд 43Вулкано-ледниковая деятельность
Ледники занимают в КБР 527 км2. Только в бассейне
р. Баксан сосредоточено 156 ледников общей площадью 183 км2. К
пульсирующим относятся ледники Большой Азау и Шхельда. Ледниковые озера – потенциальные источники самых крупных селей.
Конус вулкана Эльбрус диаметром 15-18 км и высотой 5642 м над ур. м покрыт слоем льда толщиной более 100 м
Слайд 44Землетрясения
Вся территория республики находится в зоне 8-9 балльной сейсмической активности.
Слайд 45Лавины
На территории КБР выявлен 2041 лавинный очаг, которые объединены в
132 лавиноопасных участка общей площадью 1743 км2. Лавины непосредственно угрожают
5-ти населенным пунктам.
Слайд 46Сели
Сели, на территории республики, являются одним из наиболее опасных природных
процессов, и связаны с большим материальным ущербом, а иногда и
с человеческими жертвами.
Слайд 47Сели
В КБР зарегистрировано 232 селевых бассейна общей площадью 4833 км2.
Сели непосредственно угрожают 22 населенным пунктам.
Слайд 48Оползни
Территория, подверженная оползневым процессам, составляет 4430 км2. Оползни непосредственно угрожают
18 населенным пунктам.
Слайд 49Паводки и подтопления
Паводкоопасными являются 83% территории КБР. Общая протяженность участков
паводкового воздействия на реках составляет 620 км.
Территория возможного подтопления занимает
практически всю равнинную часть республики.
Слайд 50Объекты добычи, переработки, транспортировки и хранения нефти и нефтепродуктов
В Кабардино-Балкарии
с 1995 года ведутся работы по добыче нефти. На территории
КБР имеется 5 нефтяных месторождений с прогнозными ресурсами нефти в 95 млн. тонн, малотоннажный завод по переработке нефти, 2 магистральных нефтепродуктопровода и около 500 различного типа складов нефти и нефтепродуктов.
Слайд 51Объекты хранения нефти и нефтепродуктов
Общее количество резервуаров для хранения нефти
и нефтепродуктов в республике составляет около 3 тыс. шт., суммарной
емкостью более 125 тыс. м3.
Слайд 52Химически опасные объекты в КБР
На территории КБР имеется около
50 основных производственных объектов, содержащих аварийно химически опасные вещества.
Слайд 53Второй учебный вопрос
Основные требования Конституции РФ, Федеральных законов, нормативно-правовых актов
по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного
характера
Слайд 54Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794
«О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Единая государственная система предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
Слайд 55сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных
ситуациях;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Слайд 56Основные
задачи органов местного самоуправления по вопросам гражданской обороны
(отделов, управлений
по делам ГОЧС)
Основные задачи
(Основание – изменения и дополнения, вносимые в
статьи 14 и 16 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 № 131)
Организация и осуществление мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
Поддержка в состоянии постоянной готовности объектов гражданской обороны.
Создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (городского округа).
Слайд 57Основные функции
(Основание - статья 96, Федерального закона от 22
августа 2004 г. № 122-ФЗ)
Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах
границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Слайд 58ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Городской округ
Городские и сельские поселения
Муниципальный район
В области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
В области пожарной
безопасности
В области безопасности людей на водных объектах
участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах городского округа;
организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территории городского округа от ЧС природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов ГО, создание и содержание в целях ГО запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
создание, содержание и организация деятельности аварийно – спасательных служб и (или) аварийно – спасательных формирований на территории городского округа.
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, их жизни и здоровья.
участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от ЧС природного и техногенного характера;
создание, содержание и организация деятельности аварийно – спасательных служб и (или) аварийно – спасательных формирований на территории поселения.
Слайд 59ОМСУ
Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и
территорий
Создание муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС, органов управления, сил и
средств
Создание нормативно – правовой базы по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
Организация и проведение учений и тренировок
Обучение населения правилам и действиям при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации и пожара
Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и формирований на территории
Создание нормативно – правовой базы по социальной защищенности спасателей
Создание территориальных аварийно – спасательных служб и формирований на штатной основе
Создание нештатных аварийно – спасательных формирований гражданской обороны
Создание муниципальной пожарной охраны
Создание добровольной и частной пожарной охраны
Создание студенческих формирований
Создание общественных спасательных формирований
Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
Утверждение Правил охраны жизни людей на воде
Создание спасательных сил на водных объектах
Создание штатных спасательных сил ОМСУ
Создание штатных (нештатных) спасательных сил водных объектов
Определение ответственности водопользователей за нарушение правил охраны жизни и здоровья
Закрепление зон ответственности за водными объектами
Правовое регулирование вопросов организационно – правового, материально – технического и финансового обеспечения в области пожарной безопасности
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов
Стимулирование населения и организаций за соблюдением мер пожарной безопасности и участием в борьбе с пожарами
Разработка и принятие целевых программ и размещение муниципальных заказов на обеспечение пожарной безопасности
Утверждение перечня первичных средств пожаротушения для индивидуальных жилых домов
Организация пожарно – профилактической работы в жилом секторе и объектах с массовым пребыванием людей
Обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара и содержание гидрантов и пожарных водоемов в готовности к использованию
Определение дополнительных мер пожарной безопасности, порядка введения особого противопожарного режима
Слайд 60ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ
ПОЛНОМОЧИЯ
Слайд 61 Третий учебный вопрос
РСЧС. Принципы ее построения, роль,
задачи и организационная структура
Слайд 62Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(РСЧС)
СОСТОИТ ИЗ:
Функциональных подсистем
(федеральные
министерства и ведомства)
Территориальных подсистем
(субъекты Российской Федерации)
ДЕЙСТВУЕТ НА:
ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
(федеральный округ)
РЕГИОНАЛЬНОМ
УРОВНЕ
(субъект Российской Федерации)
МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
(муниципальное образование)
ОБЪЕКТОВОМ УРОВНЕ
(учреждения и организации)
Звенья или уровни функциональных подсистем
Звенья территориальной подсистемы (муниципальные образования, организации, учреждения)
Слайд 63Перечень функциональных подсистем РСЧС, создаваемых федеральными органами
государственной власти (16)
Функциональные
подсистемы:
МВД РФ – охраны общественного порядка;
МЧС РФ –
мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС;
- предупреждения и тушения пожаров;
- предупреждения и ликвидации ЧС на подводных ПОО во внутренних водах и территориальном море РФ;
- координации деятельности по поиску и спасанию людей во внутренних водах и территориальном море РФ;
МО РФ – предупреждения и ликвидации ЧС ВС РФ;
Спецстрой России – восстановления специальных объектов в зоне ЧС;
- предупреждения и ликвидации последствий ЧС в сфере деятельности Спецстроя России;
Минздравсоцразвития России – Всероссийской службы медицины катастроф;
- надзора за санитарно- эпидемиологической обстановкой;
- социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС;
- резервов медицинских ресурсов;
Минобрнауки России – предупреждения и ликвидации последствий ЧС в сфере деятельности Минобрнауки России и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;
- предупреждения и ликвидации последствий ЧС в сфере деятельности Роснауки;
- предупреждения и ликвидации последствий ЧС в сфере деятельности Рособразования;
- предупреждения и ликвидации последствий ЧС в сфере деятельности Роспатента;
Слайд 64МПР России – противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся
в ведении Росводоресурсов;
- охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Рослесхоз);
- мониторинга состояния недр (Роснедра);
Минпромэнерго России - предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минпромэнерго России, Росэнерго, Роспрома и Ростехрегулирования;
- предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса;
- предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах) оборонно-промышленного комплекса;
- предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах) гражданских отраслей промышленности;
- предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах) уничтожения химического оружия;
Минтранс России – транспортного обеспечения ликвидации ЧС;
- организации и координации деятельности поисковых и АСС (как российских так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах РФ;
- организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности;
- организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта;
и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации;
- предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте;
Мининформсвязи России – информационно-технологической инфраструктуры;
- электросвязи и почтовой связи;
Минрегион России – защиты городов, населенных пунктов от аварий, катастроф и стихийных бедствий;
- предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росстроя;
Росатом - предупреждения и ликвидации последствий ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росатома;
Минсельхоз России – защиты сельскохозяйственных животных;
- защиты сельскохозяйственных растений;
- предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росрыболовства;
Минэкономразвития – государственного материального резерва;
Росгидромет – наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей природной среды;
- предупреждения о цунами (совместно с Геофизической службой Российской академии наук, МЧС России, Мининформсвязи, администрациями субъектов РФ в Дальневосточном регионе);
Ростехнадзор – контроля за ядерно и радиационно опасными объектами;
- контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами.
Слайд 66Координационные органы
Постоянно действующие органы управления
Органы повседневного управления
Силы и средства
Резервы финансовых
и материальных ресурсов
Системы связи, оповещения и информационного обеспечения
На каждом уровне
РСЧС
создаются:
Слайд 67Координационные органы
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности
Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и обеспечению пожарной безопасности
Задачи:
разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
координация деятельности органов управления и сил звена РСЧС;
обеспечение согласованности действий органов управления, сил и средств организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов ЖКХ, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;
рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и проведению АСДНР
Слайд 68Постоянно действующие органы управления
Управление по городу (отнесенному к группе по
гражданской обороне) Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации
Орган,
специально уполномоченный на решение задач местного значения в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления
Положение об органе, специально уполномоченном на решение задач местного значения в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления
Задачи:
разработка и реализация мероприятий по ведению гражданской обороны, организации защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация создания аварийно – спасательных сил и средств, органов управления, сил и средств муниципальной пожарной охраны;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.;
разработка нормативно-правовых актов и планирующих документов;
обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования
Слайд 69Органы повседневного управления
Единые дежурно - диспетчерские службы
Дежурные и диспетчерские службы
организаций и учреждений
Оперативные дежурные
Слайд 70Силы и средства
Аварийно-спасательные силы и средства,
содержащиеся за счет средств
органа местного самоуправления
Силы и средства гражданской обороны
Силы и средства организаций
и учреждений,
находящихся в границах муниципального образования
Силы и средства территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти
Общественные спасатели и общественные спасательные формирования
Муниципальная и добровольная пожарная охрана
Слайд 71Системы связи и оповещения
Кабельные сети АТС общего и ведомственного пользования
Сотовая
связь
Транкинговая связь
Телевизионные и радиотрансляционные системы связи
Система централизованного оповещения (СЦО)
Система циркулярного
вызова (СЦВ)
Автомобили и плавсредства, оборудованные громкоговорящей связью
Посыльные, квартальные
Слайд 72Автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС)
Автоматизированные рабочие места дежурного персонала ДДС
Локальные компьютерные
сети
Интернет
База справочных данных и информации о потенциально опасных объектах и
объектах жизнеобеспечения
Слайд 73Резервы финансовых и материальных ресурсов
Создание
Хранение
Использование
Восполнение
Контроль
Слайд 74 Четвертый учебный вопрос
Территориальные и функциональные Кабардино – Балкарской
подсистемы РСЧС. Принципы построения, задачи и структура. Режимы функционирования Кабардино
– Балкарской подсистемы РСЧС.
Слайд 75единая система субъекта РФ, объединяющая органы управления, силы и средства,
органов исполнительной власти республики, края, области, автономной области, автономного округа,
г.г. Москва и С.Петербург, а также органов местного самоуправления и организаций расположенных на их территориях, предназначенная для проведения комплекса мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территории, окружающей природной среды, экономики, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, экологического и иного характера.
В ее состав входят городские, районные и объектовые звенья единой системы.
Территориальная подсистема РСЧС –
Слайд 76ЗВЕНО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС
Координационные
органы
Постоянно действующие органы управления
Силы
и
средства
Системы
связи и оповещения
Резервы финансовых и материальных ресурсов
Органы повседневного управления
Автоматизированная информационно-управляющая
система (АИУС)
Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности
Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пож. безопасности
Задачи:
разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
координация деятельности органов управления и сил звена РСЧС;
обеспечение согласованности действий органов управления, сил и средств организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов ЖКХ, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;
рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и проведению АСДНР
Управление по городу (отнесенному к группе по ГО) Главного управления МЧС России по субъекту РФ
Орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО при органах местного самоуправления
Положение об органе, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО при органах местного самоуправления
Задачи:
разработка и реализация мероприятий по ведению ГО, организации защиты населения и территорий от ЧС;
организация создания аварийно – спас. сил и средств, органов управления, сил и средств муниципальной пожарной охраны;
участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах муниц. образ.;
разработка НПА и планирующих документов;
обесп. первичных мер пожарной безопасности в границах муниц. образования
Единые дежурно - диспетчерские службы
Дежурные и диспетчерские службы организаций и учреждений
Аварийно-спасательные силы и средства, содержащиеся за счет средств местного самоуправления
Силы и средства ГО
Силы и средства организаций и учреждений, находящихся в границах муниципального образования
Силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
Общественные спасатели и аварийно-спасательные формирования
Муниципальная и добровольная пожарная охрана
Создание
Хранение
Использование
Восполнение
Контроль
Кабельные сети АТС общего и ведомственного пользования
Сотовая связь
Транкинговая связь
Телевизионные и радиотрансляционные системы и сети связи
Система централизованного оповещения
Система циркулярного вызова
Автомобили и плавсредства,
оборудованные громкоговорящей
связью
Посыльные
Автоматизированные рабочие места дежурного персонала ДДС
Локальные компьютерные сети
Интернет
База справочных данных и информации о потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспече
ния
Слайд 77Кабардино-Балкарская подсистема РСЧС
Комиссия по ЧС
Опер. дежур. смена
ГУ МЧС России по
КБР
Опер.Дежур.
Территориальные
звенья
Министерство
промышленности
и
энергетики
Министерство
дорожного хоз-ва,
транспорта
и связи
Министерство
сельского хоз.
и продовольствия
У Ф С Б РФ
по КБР
МВД КБР
Упр.ФС по надз. в
сфере природопольз.
по КБР
Министерство
здравоохранения
и социального
развития
Министерство
экономического
развития и торговли
Министерство охраны
окружающей среды
Министерство
образования
и науки
ТО вод. ресурсов по
КБР ФА вод ресурсов
Главное
управление МЧС
России по КБР
ТУ ФС по надз. в сфе-
ре защиты прав потреб
и благополуч чел.по КБР
Тер. агентство по
недропользованию
по КБР
Упр. по экол. и техн.
надзору ФС по экол.
техн.и атом. надзору
по КБР
КБ центр по Гидроме-
теолог и мониторингу
окружающей среды
СКВС по АВГП
Ф у н к ц и о н а л ь н ы е з в е н ь я
Силы наблюдения и контроля
Республикан.
агрохим.лаб-я
Центр
стандартизации
Ведомственные
лаборатории
Республикан.
вет.лаборат-я
Противочумная
станция
Станция
защиты растен.
Посты РХН
Упр. по экол. и техн.
надз. ФС по экол.
техн и атом. надз по КБР
Спец.инспекция
Росприроды
ГУ В Г И
С К В С
ГПС КБР
КБ центр по Гидроме-
теолог и мониторингу
окружающей среды
ТУ ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия чел. по КБР
Слайд 78С Х Е М А
организации сбора и обмена информации о
чрезвычайных ситуациях в КБР
ГУ МЧС России по КБР
ОД ГУ МЧС
России по КБР
47-56-09, 74-35-38, 01, 001
ОД МВД КБР
40-45-96, 02
Минздрав и социал. раз-
вития КБР дежур.
Служба 47-31-34, 03
УФСБ по КБР
ОД 42-14-02, 42-28-64
Министерство строит.
и ЖКХ
Дежур. 40-88-84
ГИБДД
96-25-11,
96-10-00
91-42-94
ОАО КаббалкГАЗ
Диспет. 40-96-72,
40-12-38
ОАО Каббалкэнерго
Диспет. 77-19-45,
77-25-42
УГП справ. 91-32-04
Дежур.аэропорта
91-19-52
ПСП «Нальчик»
ОД 42-24-56
42-19-43
Эльбрусский ПСО
ОД 239-7-14-89
ЮТК Каббалктелеком
Служ. опер. упр. 42-68-69
47-34-98
КБ центр
по гидрометеорологии
91-13-36
Синоптики
91-10-12
Посты
наблюд.
91-13-36
СКВС по актив. воздейс.
Деж.сл. 75-19-93, 75-17-87
А Т П
Деж.дисп. 77-48-76,
77-58-58
Восстан. поезд
ст. Прохладная
231 5-01-57, 5-02-29
Таможня КБР
Дежурный 42-28-84
Ж/Д ст. г.Нальчик
ОД 77-41-10
ФАПСИ
47-55-84
Военный комиссариат
ОД 91-44-37,
91-44-65 БУК
Погран. отряд
ОД 91-65-10, 91-38-75
Нальчик-20
ОД 8-230-721-80,
47-75-30, 42-24-12
42-64-55, 26-63
В/Ч 27839, В/Ч 27813
Дежур. по части 42-71-08
42-14-13, 42-31-29
ДЕЖУРНЫЕ ПО АДМИНИСТРАЦИЯМ ГОРОДОВ И РАЙОНОВ
Нальчик
42-24-14
Прохладный
231- 533-05
Майский р-он
233-2-30-68
233-2-32-29
Прохладненский р-он
231-528-39
Урванский р-он
235-2-22-58
Черекский р-он
236-4-13-61
Терский р-он
232-4-18-30
Эльбрусский р-он
238-4-33-85
Зольский р-он
237-4-17-99
Баксанский р-он
234-2-34-11
г. Баксан 234-234-77
Чегемский р-он
230-4-29-80
ГрОУ
ОД 40-51-15
КБ центр медицины
Катастроф
42-36-42, 42-13-55
Лескенский р-он
42-57-67
Слайд 79ОПЕРАТИВНАЯ ДЕЖУРНАЯ СМЕНА ГУ МЧС России по КБР
Старший оперативной дежурной смены ГУ МЧС России по КБР
Оперативный
дежурный
ГУ МЧС России по КБР
Дежурный дознаватель
по ГУ МЧС России по КБР
Дежурный водитель
ГУ МЧС России по КБР
Диспетчера ЕДДС – Служба 01
Дежурная смена спасателей ПСП «Нальчик» Эльбрусского ПСО
Дежурный радиооператор
ГУ МЧС России по КБР
Взаимодействующие дежурно-диспетчерские службы министерств,
ведомств, организаций КБР, органов военного командования
МВД КБР
ГПС КБР
Минздрав
и социального
развития КБР
ФСО России по КБР
УФСБ по КБР
Министерство
строительства и
ЖКХ КБР
АО
“Каббалкэнерго”
КБЦ по гидрометео-
рологии и монито-
рингу
Дежурные по
муниципальным
образованиям
СКВС по АВГП
Восстан. поезд
г.Прохладный
ВК КБР
В/Ч МО
В/Ч ВВ МВД РФ
Группа
оперативного
управления
В\ч 2013 ФПС РФ
Слайд 80Структура городского (районного) звена Кабардино – Балкарской территориальной подсистемы РСЧС.
Орган
местного самоуправления
Система связи, оповещения и информирования
Эвакокомиссия
КЧС и ОПБ
Управление (отдел)
ГОЧС
Силы и
средства
Резервы
ОЭ
ОЭ
ОЭ
ОЭ
ОЭ
ОЭ
Система
связи, оповещения и информирования
Эвакокомиссия
КЧС и ОПБ
Отдел (сектор) ГОЧС
Силы и средства
Резервы
Слайд 81Пятый учебный вопрос
КЧС и ПБ. Организация работы. Порядок действия председателя
КЧС и ПБ при угрозе и возникновении ЧС.
Слайд 82Структура КЧС и ОПБ
Председатель
КЧС
Члены
КЧС
Зам. председателя КЧС
Секретарь
КЧС
ОШ ЛЧС
ГУ
МЧС России –
рабочий орган
ОГ КЧС
Паводковая
Комиссии
Эвакуационная
По ЧС
техногенного
характера
П
о д к о м и с с и и
- на РОО
- на ХОО
- на ВПОО
- на ГТОО
- на транспорте
- др.техногенным ЧС
По ЧС
природного
характера
- по природным пожарам
- противопаводковая
- противоэпидемическая
- по землетрясениям
- по селям, лавинам
- др.природным ЧС
Другие
- по социальной
реабилитации
пострадавших
- по обеспечению
АСДНР
- др.мероприятиям
Информа-
ционная
группа
Слайд 83Основные задачи КЧС и ПБ
1 Разработка предложений по реализация
единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и
обеспечения пожарной безопасности;
2. Координация деятельности органов управления и сил единой системы;
Обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов ЖКХ, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.
Иные задачи, возложенные решениями Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.
Слайд 84Примерный состав КЧС и ОПБ города и района.
Председатель КЧС
и ОПБ;
Заместитель председателя – по решению главы Администрации;
Заместитель
председателя – начальник отдела ГО ЧС;
Члены КЧС и ОПБ.
Начальник (зам.) ОВД (УВД);
Заведующий гор(рай)отделом или его заместитель;
Председатель управления агропрома;
Начальник нефтебазы;
Начальник автобазы;
Начальник РУС;
Начальник отдела строительства и архитектуры;
Начальник управления ЖКХ;
Начальник управления торговли;
Начальник управления пожарной охраны;
Секретарь комиссии.
В состав КЧС и ОПБ могут включаться и другие ответственные работники города (района).
Слайд 85Документы КЧС и ОПБ.
I. Документы по организации системы предупреждения и
ликвидации ЧС
Приказ начальника ГО объекта «О создании КЧС».
Положение
о КЧС объекта.
Документы по организации ГО объекта (в качестве дополнительных материалов).
II. Документы по управлению мероприятиями и силами предупреждения и ликвидации ЧС
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Годовой план работы КЧС.
План-график работы КЧС в чрезвычайных ситуациях.
Планы службы ГО объекта по обеспечению мероприятий предупреждения
и ликвидации ЧС (в мирное время) по количеству созданных служб.
Карты (планы) области и района.
III. Рабочие документы комиссии
Схема оповещения и сбора личного состава комиссии.
Схема управления и связи КЧС.
Табель срочных донесений.
Схема размещения членов КЧС в пункте управления (помещениях для работы).
Функциональные обязанности членов КЧС.
Проекты (макеты) приказов и распоряжений.
Справочник оперативных телефонов.
Рабочие тетради членов комиссии.
IV. Отчетно-информационные документы
Донесения, отчеты, информации и сообщения.
Журналы учета.
V. Справочные документы
Слайд 86Действия комиссии по чрезвычайным ситуациям и
обеспечению пожарной безопасности
КЧС и
ОПБ в мирное время, в зависимости от обстановки, работают в
режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.
Режимы их работы устанавливают соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на их территории ЧС.
Основные мероприятия, осуществляемые комиссиями по ЧС и ОПБ в режиме повседневной деятельности, являются:
поддержание органов управления и сил РСЧС в готовности к экстренным действиям;
разработка, своевременная корректировка и уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и других документов планирования, проверка их реальности в ходе проводимых учений, тренировок и занятий;
изучение потенциально опасных объектов и районов возможных стихийных бедствий, прогнозирование ожидаемых потерь и разрушений при возникновении ЧС;
организация постоянного наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
осуществление взаимного обмена информацией между вышестоящими, подчиненными, взаимодействующими и соседними органамиуправления;
Слайд 87осуществление взаимного обмена информацией между вышестоящими, подчиненными, взаимодействующими и соседними
органами управления;
совершенствование подготовки органов управления ГОЧС, сил, средств и населения
к действиям при ЧС, планирование и проведение командно-штабных, опытно-исследовательских и других учений и тренировок;
планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики при возникновении ЧС;
создание, восполнение и поддержание в готовности чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;
осуществление контроля за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;
осуществление целевых видов страхования;
доклад вышестоящим органам управления о проводимых мероприятиях по предупреждению ЧС.
Слайд 88Мероприятия, проводимые комиссиями по ЧС и ОПБ в режиме повышенной
готовности:
Приведение в готовность комиссий по ЧС и ОПБ, органов управления
ГОЧС, систем связи и оповещения, усиление дежурно-диспетчерской службы:
введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством руководящего состава комиссий по ЧС и ОПБ, органов управления ГОЧС, дежурных смен;
своевременное представление докладов вышестоящим органам управления, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей о сложившейся обстановке и возможном ее развитии;
уточнение принятых решений и ранее разработанных планов;
развертывание работы комиссий по ЧС и ОПБ, и органов управления ГОЧС, оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной ЧС и выработки предложений по ее нормализации;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;
прогнозирование возможного возникновения ЧС, ее последствий и масштабов;
принятие мер по защите населения, окружающей природной среды и повышению устойчивого функционирования объектов экономики;
приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации угрозы возникновения ЧС, уточнение им задач и выдвижение, при необходимости, в район возможных действий;
Слайд 89приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации угрозы
возникновения ЧС, уточнение им задач и выдвижение, при необходимости, в
район возможных действий;
проверка готовности служб жизнеобеспечения населения к действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой;
организация и контроль проведения подготовительных мер по возможной защите населения, снабжению средствами индивидуальной защиты и повышению устойчивости функционирования служб и объектов жизнеобеспечения;
доклад вышестоящим органам управления об угрозе ЧС и проводимых мероприятиях.
Слайд 90Мероприятия, проводимые комиссиями по ЧС и ОПБ в режиме чрезвычайной
ситуации:
выполнение мероприятий режима повышенной готовности, если они не проводились ранее;
перевод
органов управления ГОЧС, расположенных в районе бедствия, на круглосуточный режим работы;
организация защиты населения;
доклад вышестоящим органам управления об обстановке и проводимых мероприятиях, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей;
выдвижение оперативных групп (если не высылались) в район ЧС для непосредственного руководства проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;
выдвижение органов управления, сил РСЧС и других привлекаемых сил в район предстоящих действий;
определение границ зоны ЧС;
организация и руководство проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;
организация мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики, по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территорий;
организация оценки масштабов ущерба;
доклад о возникновении ЧС и мероприятиях по ее ликвидации.
Слайд 91Действия председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и
обеспечения пожарной безопасности города, района при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций
При
угрозе возникновения ЧС председатель комиссии по ЧС, в зависимости от сложившейся обстановки, вводит режим повышенной готовности, уточняет План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, контролирует выполнение мероприятий, предусмотренных Планом действий. Председатель комиссии по ЧС угрозе возникновения ЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации.
Дает указания на сбор КЧС (при необходимости уточняет состав КЧС, определяет состав оперативного штаба).
Высылает оперативную группу для организации разведки зоны вероятной ЧС. Организует прогнозирование развития чрезвычайной ситуации.
Выявляет наиболее опасные участки и направления сосредоточения основных усилий. Определяет необходимые и возможные к выполнению в условиях сложившейся обстановки предупредительные мероприятия, в соответствии с перечнем превентивных мероприятий.
На основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения по развертыванию работы органов управления (комиссий по ЧС), приведению в готовность необходимых сил и резервов, проведению мероприятий, направленных на ликвидацию или локализацию источников возможной чрезвычайной ситуации, оповещению населения, подготовке к возможной эвакуации населения и его первоочередного жизнеобеспечения.
Слайд 92В последующем, с прибытием в район ЧС, председатель комиссии по
ЧС уточняет обстановку, принимает окончательное решение.
Комиссия по ЧС совместно
с другими органами управления разрабатывает и докладывает Главе администрации предложения в решение, которые включают:
краткие выводы из оценки обстановки;
вероятный объем предстоящих спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;
состав имеющихся сил и резервов, предложения по их распределению и применению;
потребность в привлечении дополнительных сил и ресурсов;
порядок обеспечения проводимых мероприятий;
порядок организации взаимодействия.
Слайд 93Председатель комиссии перед принятием решения обязан:
уяснить задачу и оценить сложившуюся
обстановку, отдать необходимые распоряжения по принятию мер;
привести в готовность органы
управления и необходимые силы, установить порядок их возможных действий и режим работы;
информировать членов комиссии по ЧС, начальников органов управления и служб ГО, других должностных лиц о складывающейся обстановке и предстоящих действиях;
поставить задачу на организацию управления в районе возможной ЧС;
доложить об угрозе ЧС установленным порядком;
поставить задачи комиссии по ЧС, органам управления ГОЧС, службам ГО и другим на подготовку необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;
отдать указания на организацию разведки, наблюдения и лабораторного контроля;
ориентировать подчиненных о возможных предстоящих действиях.
Слайд 94Действия председателя комиссии по ЧС и ОПБ города, района при
возникновении чрезвычайных ситуаций
С возникновением ЧС председатель комиссии, в зависимости от
сложившейся обстановки, вводит режим чрезвычайной ситуации и контролирует выполнение мероприятий, предусмотренных Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Председатель комиссии при угрозе или возникновении ЧС свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения по развертыванию работы органов управления, приведению в готовность необходимых сил и проведению экстренных мер по защите населения и ликвидации ЧС.
В последующем, с прибытием в район ЧС, председатель комиссии уточняет обстановку.
Комиссия по ЧС и ОПБ совместно с другими органами управления разрабатывает и докладывает Главе администрации города, района предложения по решению, которые включают:
краткие выводы из оценки обстановки;
объем предстоящих спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;
состав имеющихся сил, предложения по их распределению и использованию;
Слайд 95состав имеющихся сил, предложения по их распределению и использованию;
задачи создаваемым
группировкам сил (соединениям и частям Войск ГО РФ, войскам военных
округов, привлекаемых по плану взаимодействия, формированиям ГО и другим привлекаемым силам) по направлениям их действий и объектам работ;
порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС и других привлекаемых сил;
порядок организации взаимодействия и управления.
Председатель комиссии перед принятием решения обязан:
уяснить задачу и оценить сложившуюся обстановку, отдать необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;
привести в готовность (если не приводились ранее) КЧС и ОПБ, оперативную группу, другие органы управления и необходимые силы, установить порядок их действий и режим работы;
информировать членов комиссии по ЧС и ОПБ, начальников органов управления ГО ЧС, других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;
поставить задачу на организацию управления в районе ЧС с развертыванием оперативной группы, сил РСЧС и других привлекаемых сил, определить порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроков прибытия и развертывания;
доложить о факте ЧС и принимаемых экстренных мерах вышестоящему начальнику ГО (председателю комиссии) и информировать взаимодействующие и соседние органы управления;
Слайд 96поставить задачи членам комиссии по ЧС, органам управления ГОЧС, службам
ГО и другим на подготовку необходимых справок, расчетов и предложений
для принятия решения;
отдать указания на организацию разведки, наблюдения и лабораторного контроля;
поставить задачи подчиненным о предстоящих действиях и по другим вопросам.
В результате уяснения задачи, оценки обстановки расчетов начальник ГО председатель комиссии по ЧС – определяет:
замысел действий;
задачи подчиненным силам РСЧС и другим привлекаемым силам, эвакуационной комиссии, службам ГО;
основные вопросы взаимодействия;
организацию управления; задачи по видам обеспечения;
Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в соответствии с учетом обстановки, прогнозирования ее последствий, планом действий и указаниями старшего начальника.
Уясняя задачу, председатель комиссии должен понять основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил и замысел старшего начальника, задачи, которые могут выполнять ведомственные органы управления, их силы, а также силы федерального и других органов, соседних субъектов РФ и условия взаимодействия с ними. Определяет сроки готовности и время, которое необходимо для планирования и подготовки к действиям.
Слайд 97 На основе уяснения задачи он производит расчет времени, определяет метод
и режим работы комиссии и других органов управления. Определяет, какие,
кому отдать предварительные распоряжения, и какие провести экстренные меры по защите населения и ликвидации ЧС.
После уяснения задачи председатель комиссии с привлечением необходимых ему должностных лиц и их заслушивания, приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.
При оценке обстановки уясняет:
обстановку в очаге поражения, возможное ее развитие (прогнозирование) и ожидаемые последствия;
состав, дислокацию и состояние сил РСЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность и возможности по ликвидации ЧС, какой необходимо создать резерв сил и средств, его предназначение;
наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;
степень разрушения городов, населенных пунктов, предприятий, объектов экономики;
возможную радиационную, химическую, биологическую (бактериологическую), эпизоотическую, инженерную, пожарную и другие виды обстановки;
предварительные данные о потерях персонала предприятий, населения и о причиненном материальном ущербе;
ориентировочный объем предстоящих работ, и какие первоочередные мероприятия необходимо провести по защите населения (укрытие в убежищах, эвакуация, отселение и др.).
Слайд 98Влияние на выполнение задач местности, дорожной сети и маршрутов выхода,
метеорологических условий, времени года, суток:
температуры воздуха, направления и скорости ветра,
характера осадков, возможного прогноза погоды.
При оценке обстановки анализируются только те элементы, которые необходимы для принятия решения.
Замысел действий вырабатывается одновременно с оценкой обстановки, в которой председатель комиссии определяет:
выводы из оценки характера ЧС, возможных последствий, состояние и обеспеченности сил РСЧС;
цель предстоящих действий;
районы (объекты) сосредоточения основных усилий при ликвидации ЧС;
способы проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;
группировку сил, которую необходимо создать в районе ЧС и порядок ее построения. При ограниченном времени, после определения замысла и объявления решения председателем комиссии отдаются подчиненным распоряжения с указанием в них состава сил, характера предстоящих действий и решаемых задач, сроков готовности.
Слайд 99В решении председателя комиссии указываются:
краткие выводы из обстановки;
объем и характер
предстоящих задач, последовательность и сроки их выполнения; состав сил, привлекаемых
для ликвидации ЧС; задачи подчиненным, взаимодействующим и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также указываются задачи, решаемые силами старшего начальника;
порядок всестороннего обеспечения;
организация взаимодействия и управления.
Решение председателя комиссии обычно оформляется на карте (плане, схеме). К решению прилагается краткое описание действий (замысел), необходимые расчеты, таблицы, графики, справочные и другие материалы.
Задачи до подчиненных органов управления и сил РСЧС доводятся приказами и распоряжениями.
Слайд 100Мероприятия по предупреждению затоплений, наводнений, подтоплений:
регулирование стока воды в
русле реки;
отвод паводковых вод;
регулирование поверхностного стока на водосбросах;
обваловывание;
спрямление русел рек и углубление дна;
строительство берегозащитных сооружений;
подсыпка затапливаемой территории;
ограничение строительства в зонах возможных затоплений;
Слайд 101При катастрофических затоплениях, наводнениях,
подтоплениях и паводках
1. Уяснение (уточнение) полученной
информации
Необходимо определить:
время начала стихийного бедствия;
район бедствия и его
масштабы;
наличие и количество пострадавших;
предварительные объемы разрушений;
ожидаемая продолжительность стихийного бедствия;
угроза населению и материальным ценностям;
принятые меры.
2. Принятие экстренных мер:
А. по оповещению:
Провести оповещение:
дежурных сил и средств постоянной готовности;
населения, попадающего в зону подтопления;
членов КЧС (оперативных групп КЧС), руководителей служб обеспечения подсистемы РСЧС (ГО);
руководителей организаций, учреждений и предприятий;
руководителей аварийно-спасательных сил и формирований ГО
проинформировать население города (района) через СМИ о факте ЧС и порядке действий.
Слайд 102Б. по организации разведки
Организовать проведение воздушной разведки.
Организовать проведение
разведки с использованием транспортных средств объектов экономики.
Организовать постоянный контроль
за уровнями рек (водоемов), использованием постоянных и временных постов наблюдения.
Перевести на круглосуточный режим работы сеть наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК), в том числе гидрометеостанций.
В. по защите населения
Довести порядок действий населения, попадающего в зону подтопления.
Организовать эвакуацию (вывод) населения из опасных зон.
Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим.
Слайд 1033. Организация проведения АСДНР:
А. организация управления :
Ввести в
действие «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС», в части
касающейся.
Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС.
Определить состав оперативной группы КЧС (оперативного штаба), порядок ее работы и организацию связи с ней.
Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления (ППУ) Главы администрации.
Организовать устойчивую связь с подчиненными и вышестоящими органами управления.
Организовать взаимодействие в КЧС соседних административных образований (при необходимости) с органами военного командования и другими участниками взаимодействия.
Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС взаимодействующими структурами.
Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.
Слайд 104Б. Оценка обстановки :
Определить масштабы ЧС, зону ЧС.
Сделать
расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР при ликвидации
последствий аварии, в т.ч. плавсредств.
Предусмотреть резерв сил и средств.
В. Определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации) ЧС
Привлечь силы и средства объектов и служб постоянной и повышенной готовности, в т.ч.:
медицинские формирования;
формирования Госсанэпиднадзора;
формирования службы связи;
формирования транспортной службы;
формирования дорожной службы;
формирования инженерной службы;
представителей Комитета охраны окружающей среды.
Слайд 105Г. Обеспечение проведения АСДНР:
Определить количество и
состав смен, места (участки) проведения АСДНР.
Определить время начала и
продолжительность работ каждой смены. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ.
Организовать и провести отселение (эвакуацию) населения и материальных ценностей из зоны подтопления (с обязательным учетом).
Организовать жизнеобеспечение отселенного и пострадавшего населения.
Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия.
Слайд 106Д. Издаваемые нормативно-правовые акты:
Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами:
о создании оперативной группы КЧС, с указанием задач и функций
членов группы руководителей служб;
о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости);
об организации управления и связи в зоне ЧС;
об организации жизнеобеспечения пострадавшего населения и другие. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
Слайд 1074. Ведение АСДНР:
Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу
КЧС (оперативный штаб).
Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в
зависимости от развития обстановки).
Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений.
Организовать оценку ущерба и подготовку материалов и возмещение ущерба.
5. Ликвидация последствий ЧС:
Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС.
Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости).
Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба.
Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.
Слайд 111Комиссия по ЧС и ОПБ совместно с другими органами управления
разрабатывает и докладывает руководителю органа местного самоуправления (председателю комиссии по
ЧС и ОПБ) предложения по решению, которые включают:
краткие выводы из оценки обстановки;
объем возможных спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;
состав имеющихся сил и средств, предложения по их распределению и использованию;
задачи создаваемым группировкам сил по направлениям их действий и объектам работ;
порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил РСЧС и других привлекаемых сил;
порядок организации взаимодействия и управления.
Слайд 112Последовательность действий органов управления и сил РСЧС при проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ
С прибытием в район ЧС начальник органа
управления ГО ЧС (оперативной группы):
развертывает работу, устанавливает связь с органами управления, действующими в районе ЧС и вышестоящим органом (комиссией по ЧС и ОПБ);
осуществляет сбор начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, развернутых в районе ЧС, уточняет обстановку, состав сил, план действий, заслушивает доклады и предложения по ликвидации ЧС;
обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и взаимодействующих органов управления;
организует постоянный информационный обмен об обстановке, принимаемым мерам.
К исходу первого и каждого последующего дня проведения работ начальник органа управления организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет объем выполненных аварийно-спасательных и других неотложных работ, готовит предложения руководителю органа местного самоуправления (председателю комиссии по ЧС и ОПБ) для принятия решения по действию на следующие сутки, представляет доклады и донесения вышестоящему органу управления в соответствии с табелем срочных донесений.
Слайд 113Комиссия по ЧС и ОПБ в ходе проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ:
поддерживает устойчивую связь с вышестоящими, подчиненными органами управления,
оперативными группами, развернутыми в районе ЧС, а также с соседними муниципальными образованиями;
осуществляет сбор данных, анализ и оценку обстановки, докладывает начальникам расчеты, выводы и предложения;
осуществляет оценку объема и характера предстоящих работ, ведет учет их выполнения;
вносит уточнения в разработанные планы и доводит задачи до подчиненных и взаимодействующими органами управления, контролирует правильность и своевременность их выполнения;
обеспечивает повседневную деятельность руководителя органа местного самоуправления (председателя комиссии по ЧС и ОПБ) по организации и руководству проводимыми работами;
своевременно докладывает в вышестоящий орган управления о принятых решениях, поставленных задачах и их выполнении.
Слайд 114Шестой учебный вопрос
Порядок реализации требований законов Российской Федерации по ГО
и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного
характера.
Слайд 115Рекомендации по организации и осуществлению мероприятий
по гражданской обороне
В соответствии
с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля
1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований в области гражданской обороны самостоятельно:
проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Слайд 116 Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской
обороне в муниципальном районе органу управления, специально уполномоченному на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, необходимо разработать и согласовать с территориальным органом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:
План действий муниципального района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая приложения:
- выписка из плана эвакуации муниципального района в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- выписка из календарного плана основных мероприятий.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального района, с приложениями:
- выписка из плана эвакуации муниципального района;
- выписка из плана укрытия муниципального района;
план выдачи средств индивидуальной защиты;
состав пожарно-спасательного формирования или аварийно-спасательного формирования (далее – АСФ) на добровольной основе муниципального района и их штатная и техническая укомплектованность.
Приказ руководителя местного органа самоуправления муниципального района по гражданской обороне.
Слайд 117 Приказ об итогах прошедшего года и задачах муниципального района на
новый учебный год, включающий создание учебных групп, назначение руководителей занятий,
итоги работы в минувшем году и задачах обучения на следующий год, с приложениями:
тематика занятий и тренировок для муниципального района на год;
перечень учебных групп и руководителей занятий муниципального района на год;
план подготовки руководящего и начальствующего состава муниципального района;
расписание занятий по ГО и ЧС с руководителями муниципального района.
План муниципального района с размещением объектов коллективной защиты (ПРУ, подвалов и др.)
Отрабатываются функциональные обязаности:
руководителя органа местного самоуправления;
работников органа управления, специально уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
руководителя пожарно-спасательного формирования или аварийно-спасательного формирования на добровольной основе;
ответственных работников за прием и выдачу средств индивидуальной защиты (начальников пунктов выдачи СИЗ) населению муниципального района.
Слайд 118Отрабатываются схемы оповещения:
личного состава пожарно-спасательного формирования или аварийно-спасательного формирования на
добровольной основе;
ответственных должностных лиц пункта выдачи средств индивидуальной защиты;
неработающего населения
сельского поселения.
Отрабатывается документация:
о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;
по проведению обучения личного состава АСФ на добровольной основе;
по обучению населения муниципального района;
по эвакуации населения муниципального района;
разработки учений, тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;
графики приведения в готовность защитных сооружений (ПРУ, подвалов и др.) муниципального района.
Слайд 119 Для реализации полномочий по организации и осуществлению мероприятий по гражданской
обороне в городском округе органу управления, специально уполномоченному на решение
задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, необходимо разработать и согласовать с территориальным органом МЧС России следующие организационно-планирующие документы:
План действий городского округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая приложения:
- выписка из плана эвакуации городского округа в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- выписка из календарного плана основных мероприятий.
План гражданской обороны и защиты населения городского округа, с приложениями:
- выписка из плана эвакуации городского округа;
- выписка из плана укрытия городского округа;
план выдачи средств индивидуальной защиты;
- состав нештатных аварийно-спасательного формирования (далее –НАСФ) (территориальных и объектовых) на территории городского округа и их штатная и техническая укомплектованность.
Приказ руководителя местного органа самоуправления городского округа по гражданской обороне.
Слайд 120 Приказ об итогах прошедшего года и задачах городского округа на
новый учебный год, включающий создание учебных групп, назначение руководителей занятий,
итоги работы в минувшем году и задачах обучения на следующий год с приложениями:
тематика занятий и тренировок для городского округа на год;
перечень учебных групп и руководителей занятий городского округа на год;
план подготовки руководящего и начальствующего состава городского округа;
расписание занятий по ГО и ЧС с руководителями городского округа.
План городского округа с размещением объектов коллективной защиты (ПРУ, ЗС, подвалов и др.).
Отрабатываются функциональные обязанности:
руководителя органа местного самоуправления;
работников органа управления, специально уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
руководителей и начальствующего состава НАСФ (территориальных и объектовых);
личного состава НАСФ;
начальников пунктов выдачи СИЗ.
Слайд 121 Отрабатываются схемы оповещения:
органа местного самоуправления, органа управления, специально уполномоченного на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, руководителей организаций на которых функционируют НАСФ и начальников территориальных НАСФ;
начальников и ответственных должностных лиц пунктов выдачи средств индивидуальной защиты;
неработающего населения городского округа.
Отрабатывается документация:
о пунктах выдачи средств индивидуальной защиты;
по проведению обучения личного состава НАСФ;
привлечения по планам взаимодействия НАСФ (территориальных и объектовых) к ликвидации ЧС;
по обучению рабочих и служащих, не вошедших в формирования;
по эвакуации и рассредоточению, рабочих и служащих, населения городского округа;
разработки учений, тренировок, занятий и планы-конспекты занятий;
графики приведения в готовность защитных сооружений гражданской обороны (убежищ, ПРУ, подвалов и др.) городского округа.
Слайд 122Постановление Правительства Российской Федерации
от 4 сентября 2003 года №
547
«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера»
Для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.
Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно - заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий.
Руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления и организаций - в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
Командно-штабные учения продолжительностью до 3 суток проводятся в федеральных органах исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.
Комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.
Слайд 123Постановление Правительства Российской Федерации
от 8 ноября 2000 года №
841
«Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской
обороны» (в редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 15.08.2006 № 501)
Органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований:
разрабатывают с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб;
организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способом защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а так же при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;
проводят учения и тренировки по гражданской обороне;
осуществляют организационно методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;
создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно – консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность или обеспечивают повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;
Слайд 124Постановление Правительства Российской Федерации
от 8 ноября 2000 года №
841
«Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской
обороны» (в редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 15.08.2006 № 501)
Главы местных администраций, руководителей:
а) самостоятельная подготовка;
б) переподготовка и повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно - методических центрах и на курсах гражданской обороны;
в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.
Слайд 125
Проект постановления правительства КБР 2006 года «Об организации обучения населения
Кабардино -0 Балкарской Республики в области гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах»
