Санкт-Петербургский университет МВД РФ Кафедра организации работы полиции По

тактические основы несения службы по охране общественного порядка»

ТЕМА № 3:

Взаимодействие нарядов ППСП с гражданами, представителями органов государственной власти органов местного самоуправления и с общественными формированиями при осуществлении охраны общественного порядка.

Профессор кафедры организации работы полиции
доктор военных наук, профессор ГОРЕЛОВ Илья Павлович

охране общественного порядка;
2. Взаимодействие ППСП с представителями частных охранных организаций

при предупреждении и пресечении правонарушений;
3. Взаимодействие ППСП с представителями общественных объединений правоохранительной направленности (народными дружинами, казачьими формированиями и т.д.) и гражданами при предупреждении и пресечении правонарушений.
Литература по теме:
Нормативно-правовые акты:
Федеральный закон от 02.04.2014 N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка".
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О полиции".
Приказ МВД России от 29.01.2008 N 80 (ред. от 12.02.2015) "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции" (вместе с "Уставом патрульно-постовой службы полиции") (Зарегистрировано в Минюсте России 05.03.2008 N 11290).
Федеральный закон от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества".
Федеральный закон от 02.04.2014 № 44- ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка".

охране общественного порядка.

с гражданами.
Взаимодействие – согласование усилий (действий) двух и более участников,

совместно решающих конкретную задачу. С содержательной точки зрения взаимодействие заключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях и во взаимной помощи по достижению задач, стоящих перед взаимодействующими субъектами.

Согласно ст. 10 ФЗ «О полиции» - полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. Полиция обязана оказывать содействие представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность. Этот принцип находит свое воплощение (реализацию) в обязанностях отдельных служб и подразделений полиции, а также отдельных сотрудников.

порядка» в целях содействия органам внутренних дел (полиции) и иным

правоохранительным органам граждане вправе:

информировать органы внутренних дел (полицию) и иные правоохранительные органы о правонарушениях и об угрозах общественному порядку

участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов

участвовать в охране общественного порядка при проведении спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по приглашению их организаторов

участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах внутренних дел (полиции)

Граждане вправе оказывать иное содействие органам внутренних дел (полиции) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

порядка» участие граждан в охране общественного порядка - оказание гражданами

помощи органам внутренних дел (полиции) целях защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах.

Сотрудники патрульно-постовой службы полиции обязаны в соответствии своих прав и обязанностей взаимодействовать с общественными объединениями, для совместной работы на постах и маршрутах, оказывать им методическую и практическую помощь в обучении форм и методов борьбы с правонарушениями, в соответствии.

также участковых уполномоченных по взаимодействию с общественными формированиями:
Во-первых, обязанность постоянно

взаимодействовать в реализации конкретной цели – оказания содействия в осуществлении возложенных на общественные формирования задач по обеспечению порядка на улицах и в общественных местах

Во-вторых, обязанность обучать представителей общественных формирований по охране правопорядка приемам и методам работы по предупреждению, выявлению и пресечению наиболее распространенных видов правонарушений, знакомить их с оперативной обстановкой на обслуживаемой территории

В-третьих, оказывать помощь в задержании и доставлении правонарушителей

В-четвертых, информировать граждан, участвующих в обеспечении правопорядка об обстоятельствах совершения преступления, приметах преступников

В-пятых, задействовать их в установлении свидетелей и очевидцев, охране места происшествия

ОВД с общественными формированиями, участвующими в охране порядка:
1. Обмен информацией

о состоянии общественного порядка и общественной безопасности. Эта информация необходима для определения актуальных задач по предупреждению и пресечению правонарушений, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которой органы внутренних дел обеспечивают общественные формирования, определяются руководителями соответствующих органов внутренних дел;

порядка и общественной безопасности, по предупреждению и пресечению правонарушений;
3. Оказание

ОВД содействия и поддержки общественным формированиям в выполнении возложенных на них задач в сфере правопорядка;

предупреждения и пресечения правонарушений; проведение с ними работы по правовому

обучению; оказание методической и иной помощи в планировании и учете их работы;

5. Направление ОВД материалов о правонарушениях в общественные формирования для рассмотрения и принятия соответствующих мер по привлечению правонарушителя к административной ответственности или мерам общественного воздействия;

6. Сотрудничество граждан с ОВД в охране правопорядка на договорно-возмездной основе за счет средств органов внутренних дел.

граждан в охране общественного порядка. Более того, государственная система обеспечения

общественного порядка и безопасности не может успешно функционировать без помощи и содействия граждан и их общественных объединений.

В последние годы активно возрождаются общественные объединения и иные формирования, оказывающие содействие органам внутренних дел в обеспечении правопорядка.
К ним относятся:
Добровольные народные дружины;
Различные добровольные общественные объединения по охране общественного порядка;
Казачьи формирования;
Внештатные сотрудники полиции.

предупреждении и пресечении правонарушений

пресечении правонарушений регламентируется ст. 225 «Устава ППСП», согласно которой патрульные

и постовые наряды обязаны:
знать объекты, охраняемые персоналом ЧОО в районе поста (маршрута), и контролировать их деятельность при несении патрульно-постовой службы, проведении мероприятий по охране общественного порядка;
обеспечивать взаимодействие с ЧОО в случае принятия решения на их привлечение к охране общественного порядка;
информировать руководителей органа внутренних дел о выявленных нарушениях в деятельности представителей общественных формирований правоохранительной направленности, работников ЧОО письменно.

правоохранительным органам в обеспечении правопорядка. Охранно-сыскные организации привлекаются, прежде всего,

для поддержания правопорядка на улицах и в других общественных местах, а также используются при проведении целевых оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с угонами автотранспортных средств, хищениями имущества, в том числе на договорной основе. Частные охранники могут привлекаться к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников полиции.

(народными дружинами, казачьими формированиями и т.д.) и гражданами при предупреждении

и пресечении правонарушений.

городах и других населенных пунктах в целях оказания населением содействия

органам государственной власти, местного самоуправления и правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка.

органам местного самоуправления и правоохранительным органам в их деятельности по

охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений;

2. Участие в мероприятиях по обеспечению безопасности населения и охране общественного порядка при возникновении стихийных бедствий, катастроф, аварий, эпидемий, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

в общественных местах.
Народные дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации,

изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Народные дружины могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в региональный реестр. Народные дружины решают стоящие перед ними задачи во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией).Создание народных дружин при политических партиях, религиозных объединениях, а также создание и деятельность политических партий и религиозных объединений в народных дружинах запрещены. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка должны иметь при себе удостоверение народного дружинника, а также носить форменную одежду и (или) использовать отличительную символику народного дружинника. Образец и порядок выдачи удостоверения, образцы форменной одежды и (или) отличительной символики народного дружинника устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Запрещается использование удостоверения народного дружинника, ношение форменной одежды либо использование отличительной символики народного дружинника во время, не связанное с участием в охране общественного порядка.

требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
2) принимать

меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;
3) оказывать содействие полиции в сфере охраны общественного порядка;
4) применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных законом;
5) осуществлять иные права.
Народные дружинники вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.

и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в

сфере охраны общественного порядка;
2) при объявлении сбора народной дружины прибывать к месту сбора в установленном порядке;
3) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;
4) принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений;
5) выполнять требования уполномоченных сотрудников органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, не противоречащие законодательству Российской Федерации;
6) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;
7) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение установленного образца.
Народные дружинники могут привлекаться к участию в охране общественного порядка в их рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту их работы или учебы.

активных работников общественных объединений, обладающих знаниями в области предполагаемого сотрудничества,

а также бывших работников правоохранительных органов, военнослужащих, проживающих на территории, обслуживаемой соответствующим органом государственной власти, органом местного самоуправления. Они могут взаимодействовать с полицией по тем же направлениям, что и народные дружинники.
Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, могут привлекаться к внештатному сотрудничеству с полицией.

непогашенную судимость;
2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
3) ранее осужденные

за умышленные преступления;
4) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
5) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;
6) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;
7) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню привлечения к внештатному сотрудничеству с полицией, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения;
8) не соответствующие требованиям к состоянию здоровья внештатных сотрудников полиции.
9) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

право:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
2)

принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;
3) знакомиться с документами, определяющими правовое положение внештатного сотрудника полиции, а также получать в установленном порядке информацию, необходимую для участия в охране общественного порядка;
4) оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей в сфере охраны общественного порядка;

знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов

в сфере охраны общественного порядка;
2) выполнять распоряжения уполномоченных сотрудников полиции, отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству
Российской Федерации;
3) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;
4) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;
5) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение, образец и порядок выдачи которого устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. За противоправные действия при участии в охране общественного порядка внештатные сотрудники полиции несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Внештатные сотрудники полиции вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.

участия населения в правоохранительной деятельности, а именно – объединения казачества.

Это - не общественные, а социально-этнические объединения (образования), члены которых могут привлекаться к следующим видам правоохранительной деятельности:

1. Охрана общественного порядка;
2. Охрана объектов государственной и муниципальной собственности, сопровождение грузов;
3. Участие в мероприятиях, связанных с последствиями стихийных бедствий;
4. Участие в таможенной охране;
5. Участие в егерской, природоохранной и экологической службе, контроль за использованием и охраной земель;
6. Охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения.

охране общественного порядка в форменной одежде, установленной для членов соответствующего

казачьего общества, с использованием символики народного дружинник

Илья Павлович

Кафедра организации работы полиции