Слайд 1СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (УСТАНОВОЧНАЯ ЛЕКЦИЯ)
ТВЕРЬ, 2015
Тверской Филиал
Слайд 2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КУРСА:
I. Расчасовка:
Всего аудиторных занятий: 24 ч.
- Лекции
– 12 часов;
- Практические занятия – 12 часов.
II.Контрольные процедуры:
Зачёт
(по первой части курса) – первые 49 вопросов.
Курсовая работа.
ЭКЗАМЕН (по всему курсу).
III. Литература для освоения курса:
1. Рабочая программа курса (вопросы экзамена, примеры задач, тематика курсовых работ, методические рекомендации по их написанию).
2. Нормативные правовые акты:
- Конституция РФ 1993 г.;
- ФЗ РФ № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах орга-низации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- иное законодательство.
Слайд 31) Система государственного и муниципального управле-ния / под ред. Ю.Н.
Шедько. – М., 2013 – базовый учебник.
2) Атаманчук, Г.В. Теория
государственного управления. Учебник / Г.В. Атаманчук. – М., 2012.
3) Система государственного и муниципального управле-ния / под ред. Г.В. Атаманчука. Учебник. – М., 2007.
4) Халиков, М.И. Система государственного и муниципаль-ного управления. Учебное пособие / М.И. Халиков. – М., 2008.
5. Охотский, Е.В. Теория и механизмы современного госу-дарственного управления. Учебно-методический комплекс /Е.В. Охотский. – М., 2013.
6. Государственное управление: основы теории и органи-зации / под ред. В.А. Козбаненко. Учебник. В 2-х томах. – М.: СПАРК, 2002.
7. Система муниципального управления / под ред. В. Зотова. – С-Пб., 2007.
8. Бабун, Р.В. Организация муниципального управления. Учебное пособие / Р.В. Бабун. – С-Пб., 2012.
УЧЕБНИКИ:
Слайд 4«Человек представляет собой только то, что делает из него образование»
- И. Кант
Слайд 5ПЛАН ЛЕКЦИИ:
1.Государственное управление как вид социально-го управления: понятие, назначение, особенности.
2. Система государственного управления совре-менной России: общая характеристика, особенности, проблемы
и основные направления реформирова-ния.
3.Местное самоуправление и муниципальное управ-ление: понятие, назначение, общая характеристика.
Слайд 6РЕНЕ ДЕКАРТ (1596-1650 гг.) – известный французский философ и математик:
«Определяйте значение слов и Вы избавите мир от половины его
заблуждений».
Слайд 7ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Государство
Управление +
1. ЧТО ПОНИМАЕТСЯ ПОД «ГОСУДАРСТВЕННЫМ УПРАВЛЕНИЕМ»?
Слайд 8УПРАВЛЕНИЕ -
это универсальная функция сложноорганизован-ных систем самой различной природы (техничес-ких,
биологических, социальных), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима де-ятельности, а
также реализацию программ и целей функционирования.
Без управления нормальное существование слож-но организованных систем невозможно.
С точки зрения своего содержания, управление – это целенаправленное воздействие субъекта управ-ления (СУ) на объект (ОУ) для приведения послед-него (ОУ) в желаемое состояние, параметры которого определены субъектом управления.
Слайд 9Один из основоположников теории уп-равления, французский исследователь А.Файоль (1841-1925гг.), характеризуя
су-щность управления, писал: «Управлять — это значит предвидеть, организовы-вать, распоряжаться,
координировать и контролировать;
предвидеть, т.е. учитывать грядущее и вырабатывать программу действия;
организовывать, т. е. строить двой-ной - материальный и социальный – организм предприятия;
распоряжаться, то есть заставлять персонал надлежаще работать;
координировать, т.е. связывать, объединять, гармонизи-ровать все действия и все усилия;
контролировать, т.е. заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям.
Слайд 10ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ УПРАВЛЕНИЯ:
а) управление есть общественно необходимая функция, ко-торая носит
всеобщий характер и непременно имеет место там, где осуществляется коллективная
(совместная) деятель-ность людей;
Один из основоположников теории науч-ного социализма К. Маркс объяснял необхо-димость управления в обществе так: «Вся-кий непосредственно общественный или совместный труд нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое ус-танавливает согласованность между ин-дивидуальными работами и выполняет об-щие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отли-чие от движения его самостоятельных орга-нов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере».
Карл Маркс (1818-1883) гг.,
немецкий философ, социолог, экономист
Слайд 11ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ УПРАВЛЕНИЯ:
б)управление есть сознательная, волевая, целенаправлен-ная деятельность людей,
связанная с разработкой, принятием и практической реализацией управленческих решений;
в)
основными компонентами процесса управления явля-ются субъект управления (управляющий элемент) и объект управления (управляемый элемент), постоянно взаимодей-ствующие на началах самоорганизации (самоуправления) для достижения определённых целей;
«Управление - это особый вид дея-тельности, превращающий неорга-низованную толпу в эффективную, целенаправленную и производитель-ную группу»
Питер Друкер (1909-2005) гг. американский
экономист, публицист, педагог, один из самых
влиятельных теоретиков менеджмента ХХ в.
Слайд 12ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ УПРАВЛЕНИЯ:
г) ядром, стержнем управления является управ-ляющее воздействие СУ
на ОУ. Оно оказывает все-стороннее влияние на объект, его составные
части, поведение людей, и включает целеполагание, органи-зацию и регулирование;
д) главным связующим звеном между участниками процесса управления выступает информация;
е) управление реально тогда, когда налицо подчи-нение объекта управления его субъекту (т.е. власт-ность - необходимый признак управления);
ж) управление предполагает не только внутрисис-темное, но и межсистемное взаимодействие, пос-кольку, согласно теории систем, любая система сама является составной частью системы более высокого порядка или иерархического уровня;
Слайд 13ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ УПРАВЛЕНИЯ:
При этом система высшего порядка выступает в роли
су-бъекта управления по отношению к системам низшего по-рядка, являющимися в
рамках взаимодействия между ними объектами управления;
3) управление относится к числу явлений второй (т.е. ис-кусственной) природы, возникших и развившихся в течение всей истории человеческой цивилизации. Оно создано людь-ми в целях сознательной саморегуляции своей жизнедеятель-ности и имеет в обеспечении их потребностей и интересов столь же важное значение, как семья и собственность, мораль и право, способ производства и государство, знание и инфор-мация и другие общественные институты;
и)исторически обусловленный характер управления (с те-чением времени его сущность и формы претерпевали значи-тельное изменение: от управления на основе эмпирического опыта, традиций и обычаев, передаваемых от поколения к по-колению (первобытное общество) оно прошло путь до соз-нательного руководства общественными процессами на науч-ной основе (современные условия).
Слайд 14СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ПРОЦЕССУ УПРАВЛЕНИЯ
Анализ процесса управления с использованием методики
системного подхода позволяет рассмат-ривать его как некое целостное образование (систе-му),
характеризующуюся, как минимум, следующими составными частями (компонентами):
- цели и задачи управления;
- субъект и объект управления;
- функции управления;
- организационная структура управления;
- формы и методы управляющего воздействия субъекта управления на его объект.
При этом данная система характеризуется един-ством и целостностью при взаимодействии с так называемой «внешней средой».
Слайд 15СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
Субъект
управления
Объект
управления
Управляющее воздействие
Цель
Обратная связь
Внешняя среда
Внешняя среда
ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ
Внешняя среда
Слайд 16ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЕ
Цель управления – это желаемое, возможное и
не-обходимое состояние управляемой подсистемы, ко-торое должно быть достигнуто в результате
управ-ляющего воздействия на неё.
Наиболее общая цель любого управления – это го-меостазис, т.е. обеспечение динамического равнове-сия между системой и окружающей её средой, сохра-нение качественной определённости и безопасности системы вопреки разрушающим воздействиям на неё (как изнутри, так и снаружи), преодоление противо-речий между элементами системы, системой в целом и внешней средой и т.д. Усиливая или ослабляя внут-ренние процессы, комбинируя их, препятствуя или способствуя внешним воздействиям и т.д., субъект управления добивается сохранения системы и повы-шения уровня её организованности и устойчивости.
Слайд 17ОСНОВНЫЕ КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЕ
Субъект управления – это управляющая подсис-тема, оказывающая
управляющее воздействие. Он - активный компонент системы управления, всегда выступающий
инициатором субординационного и иерархического взаимодействия с объектом управ-ления. Это инициирующая, направляющая и веду-щая сторона взаимодействия, детерминирующая процесс развития объекта управления в соответ-ствии с целями системы.
Субъект управления всегда должен быть един, обладать определёнными преимуществами и ре-сурсами (материальными, интеллектуальными, ста-тусными), позволяющими ему принимать управлен-ческие решения и реализовывать их. Одновремен-но он обязательно должен нести ответственность за свои действия.
Слайд 18СОСТАВ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Объект управления – это управляемая подсис-тема, воспринимающая управляющее
воздействие субъекта. Это то, на что направлено управляющее воздействие субъекта
управления, это восприни-мающая сторона, «ведомый» компонент системы управления.
Управляющее воздействие – это сознатель-ное влияние субъекта управления на объект с целью перевода его в желаемое состояние.
Данное влияние является цикличным. При этом основными стадиями управленческого цикла явля-ются: анализ и предвидение, целеполагание, органи-зация, координация, регулирование, мотивация и контроль.
Слайд 19Анализ
Предвидение
Целеполагание
Организация
Координация
Регулирование
Мотивация
Контроль
ЦИКЛ УПРАВЛЛЕНИЯ
Слайд 20УПРАВЛЯЮЩЕЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ
Управляющее воздействие должно быть реальным, побуждающим, заставляющим управляемый объект
изменяться и преобразовываться в соответствии с целями управления (в желаемом
направлении).
Названные особенности управляющего воздейст-вия позволяют отличать управление от управленчес-кой деятельности. Наличие последней ещё не означа-ет наличия управления.
Подлинное управление есть только там, где дос-тигаются его цели.
Если же деятельность субъекта управления не обе-спечивает ожидаемых изменений в управляемом объ-екте, то управление отсутствует. Управленческая дея-тельность есть, а управления – НЕТ!
Слайд 21ДОЛЯ СТРАН G–8 И КНР В ОБЩЕМИРОВОМ ОБЪЁМЕ ВВП
Слайд 22СОСТАВ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Обратная связь – это канал поступления инфор-мации от
объекта управления к субъекту о текущем состоянии первого, его потребностях
и интересах, его реакции на управляющие воздействия и пр.
Канал обратной связи необходим для контроля за состоянием объекта управления, а кроме того с его помощью объект управления оказывает влияние на субъект управления.
Внешняя среда – это всё то, что непосредственно не входит в состав системы управления, но оказы-вает на неё определённое влияние (как позитивное, так и негативное).
Слайд 23ГОСУДАРСТВО:
1) особым образом (политически) организованное сообщест-во людей, проживающих на
определённой территории и соз-давшее для управления собственной жизнедеятельностью соответствующую систему
органов власти (широкое пони-мание);
2) обладающее суверенитетом и являющееся участником меж-дународных отношений политико-географическое образование, состоящее из населения, проживающего на определённой терри-тории (международно-правовой аспект);
3) основной институт политической системы общества, осуще-ствляющий во взаимодействии с иными политическими ин-ститутами политическое руководство его жизнедеятельностью;
4) совокупность органов власти и должностных лиц, дей-ствующих в пределах всей территории соответствующей страны или её части, посредством которых осуществля-ется управление её жизнедеятельностью (узкое понимание);
5) совокупность индивидов, объединенных в единое сооб-щество отношениями гражданства и т.д.
Слайд 24
ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА (1):
1)наличие в данном сообществе особой группы лю-дей,
профессионально занимающихся управлением его делами (профессиональные политики и госслу-жащие);
2)
объединение людей в данном сообществе осу-ществляется не на кровнородственной основе, а на основе общей территории проживания;
3) наличие в данном сообществе системы налогов и сборов;
4) установление в данном сообществе общеобяза-тельных правил поведения, обеспеченных силой при-нуждения (право);
5)суверенитет этого сообщества внутри своей тер-ритории и в сфере международных отношений и пр.
Слайд 25 ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА (2):
1) наличие собственной территории;
2) наличие постоянного
населения;
3) наличие системы органов власти, сформиро-ванных населением без внешнего
вмешательства;
4) способность и возможность названных выше орга-нов власти управлять вверенной территорией и насе-лением, а также поддерживать равноправные отноше-ния с властными структурами других государств (су-веренитет).
ГОСУДАРСТВО территория население органы власти суверенитет.
&
&
&
Слайд 26ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА -
это упорядоченная на основе права и
иных соци-альных норм совокупность институтов (государст-во, политические партии, движения, общественные
организации, церковь, СМИ и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осущест-вляется политическая власть и госуправление.
Среди иных политических институтов государ-ство занимает особое (ведущее) место, поскольку своим влиянием оно охватывает всё управляемое общество, оно устанавливает правила функциони-рования иных институтов, оно контролирует их и может ликвидировать и пр.
Слайд 27ГОСУДАРСТВО (4)
1. Глава государства (монарх, президент).
2. Парламент.
3. Правительство и
возглавляемые им органы исполнительной власти.
4. Судебные органы.
5. Иные органы.
В
теории государственного управления понятие «государство» чаще используется именно в этом (в узком) значении, поскольку в системе госуправле-ния именно органы и должностные лица государства являются его (госуправления) субъектом.
В то же время, госуправление имеет место только в государственно-организованном обществе, т.е. в государстве, рассматриваемом в широком значении.
Слайд 28ФОРМА ГОСУДАРСТВА
Обобщённым «параметром» государства, характе-ризующим особенности его организации (построе-ния), является
«форма государства».
Данное понятие включает форму правления, фор-му территориальной организации соответствую-щей
страны и вид существующего в ней государ-ственного режима.
В совокупности эти три элемента «формы госу-дарства» дают целостное представление о его осо-бенностях и специфике существующей в нём сис-темы государственного управления, её эффектив-ности, а значит и состоянии всего общества в целом.
Слайд 29ФОРМА ГОСУДАРСТВА
Форма правления
Политический (государственный) режим
Форма территориальной (политико-территориальной) организации государства
Слайд 30Монархия
Республика
Абсолютная
Дуалистическая
Парламентская
Президентская
Парламентская
Смешанная
Форма правления – это элемент формы государства, характеризующий состав высших
органов государства, поря-док их формирования и характер отношений между собой
и с подвластным населением
Слайд 31Унитарное государство
Федерация
Форма территориального устройства - это элемент формы государства, определяющий
способ его политического и территориального деления, т.е. характер взаимоотношений общегосударственных
органов власти с органами власти тех территориальных единиц, на которые разделено данное государство
Слайд 32Демократический
Авторитарный
Тоталитарный
Политический (государственный) режим - это совокупность способов (приёмов и средств)
осуществления государственной власти
Слайд 33ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
– это руководство жизнедеятельностью государст-венно-организованного человеческого сообщества со стороны
государственного аппарата (органов и дол-жностных лиц государства), которое осуществляется в
интересах данного сообщества, на основе позна-ния и учёта его действительных потребностей и инте-ресов.
Слайд 34ВИДЫ УПРАВЛЕНИЯ
(в зависимости от его объекта)
ВИДЫ УПРАВЛЕНИЯ
Управление техническими системами
Управление биологическими
(живыми) объектами
Управление человеческими общностями (социальное управление)
Слайд 35СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ –
это целеполагающее (т.е. сознательное, преднаме-ренное, продуманное, заранее
спланированное), властно-организующее и регулирующее воздейст-вие специально созданных для этого управляющих
субъектов (в формах организационных структур или самоуправления), на объект управления (со-циальную систему, её составные части, коллективы (ассоциации) людей) на основе установленных и охраняемых в обществе социальных норм.
Социальное управление возникло в человеческом обще-стве сразу же после его отделения от живой природы и обре-тения им определённой независимости от неё.
Слайд 36НАЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ:
1)обеспечение сохранности и безопасности управ-ляемого человеческого сообщества;
2)упорядочение
жизнедеятельности человеческого сообщества (подчинение его функционирования еди-ным правилам);
3)разрешение возникающих
в обществе конфлик-тов (они возникают в связи с наличием различных интересов у входящих в его состав людей);
4) решение так называемых «общих дел», т.е. тех проблем, которые представляют интерес для всего или большинства членов управляемого сообщества;
5) создание условий для прогрессивного развития управляемого сообщества и т.д.
Слайд 37ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ:
а) оно осуществляется в человеческом обществе, причём его
объектом и субъектом всегда высту-пают люди;
б)оно направлено на удовлетворение
публичных (общественно значимых) потребностей и интере-сов;
в) оно использует властные полномочия и ресур-сы, имеющиеся в распоряжении субъекта управле-ния;
Слайд 38ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ:
г) оно осуществляется на началах подчинённости объекта управления
управляющей воле субъекта (лица, коллектива, организации);
д) оно всегда рационально,
т.е. направлено на до-стижение предварительно осознанных, сформулиро-ванных и артикулированных (озвученных) целей;
е) оно объективно необходимо для любой колле-ктивной деятельности людей, потому что без него данная деятельность не сможет достигнуть своих целей и т.д.
Слайд 39СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Менеджмент
Муниципальное управление
Корпоративное управление
Индивидуальная саморегуляция
Групповая саморегуляция
Государственное
Управление
ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
(в
зависимости от субъекта)
Слайд 40РЕЗЮМЕ:
1. Государственное управление – не единствен-ный вид социального управления. Помимо
него су-ществуют и иные его разновидности.
2. Государственное управление несёт
в себе все свойства государства, выражает его сущность и социальное назначение, функции, методы и формы деятельности.
3. Оно является ядром социального управления, выполняя по отношению к иным его видам роль «внешней среды», внешних условий, в рамках которых они реализуются.
4. Реализация государственного управления дол-жна осуществляться с учётом наличия в управляе-мом сообществе иных видов социального управле- ния, в системной увязке с ними.
Слайд 41Атаманчук Григорий Васильевич – доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель
науки Российской Федерации.
Слайд 42ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ -
это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (в
лице его органов и дол-жностных лиц) на общественную (публичную) и
част-ную жизнедеятельность людей в целях её упорядо-чения, сохранения или преобразования, опирающее-ся на властную силу государства.
Сущность ГУ – удовлетворение потребностей и интересов государственно организованного сооб-щества людей путём сохранения его суверенитета, целостности и безопасности, а также упорядочения повседневной жизни людей.
Слайд 43ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Субъект ГУ - государство
Системность госуправления
Объект ГУ - общество
Госуправление
опирается на властную силу государства
Наличие моно-полии на при-нуждение у су-бъекта
ГУ
Публичность (ориентиро-ванность на общественные интересы) госуправления
Возможность использования субъектом ГУ любых ресур-сов, имеющихся в обществе
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Слайд 44ВЕДУЩАЯ РОЛЬ ГОСУПРАВЛЕНИЯ ОБУСЛОВЛЕНА:
1. Субъект госуправления (госаппарат) выступает единственной, универсальной
организацией поли-тической власти в обществе, охватывающей всё население страны в
пределах определенной тер-ритории. Ни один другой субъект социального уп-равления таким свойством не обладает.
2. Его субъектом является специальный аппарат, укомплектованный профессиональными управлен-цами.
3. Субъект ГУ выражает интересы всего обще-ства вцелом, обеспечивая координацию (согласо-ванность) развития всех отраслей управления.
4. ГУ распространяется на всё общество и да-же за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.
Слайд 45ГОСУПРАВЛЕНИЕ В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ (ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ) -
это руководство делами общества,
осуществляемое всеми органами государства (законодательными, исполнительными и судебными), т.е. субъектом
ГУ здесь выступают все органы государства.
Его содержанием является:
1) создание условий для оптимального согласова-ния и сочетания всевозможных социальных интере-сов;
2) определение приоритетов развития общества («вектора» его развития);
Слайд 46ГОСУПРАВЛЕНИЕ В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ (ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ):
3) выбор на основе установленных
приоритетов стратегических целей развития страны (определе-ние её политического курса), а
также необходимых сил, средств и способов их реализации;
4)поиск, накопление и распределение необхо-димых для решения стоящих задач ресурсов (ма-териальных, финансовых, кадровых и иных);
5) обеспечение внешней и внутренней безопас-ности общества и государства путём реализация принятых решений и прочее.
Слайд 47ГОСУПРАВЛЕНИЕ В УЗКОМ СМЫСЛЕ (АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ) –
это администрирование, т.е.
деятельность только ис-полнительно-распорядительных органов государст-ва по осуществлению исполнительной власти на
уровне, как Российской Федерации, так и её субъек-тов (именно такая трактовка ГУ косвенно просле-живается в статьях 10, 77, 78, 110 — 117 Конституции РФ, а также ряде научных разработок).
К государственному управлению в узком смысле относится деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств), органов испол-нительной власти субъектов РФ. К органам, реализующим функ-ции публичного управления, относятся и органы местного само-управления, местная администрация, ее органы и структурные подразделения.
Слайд 48ЛЕГАЛЬНОЕ (НОРМАТИВНОЕ) ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГОСУПРАВЛЕНИЯ:
это деятельность органов государственной власти по реализации
своих полномочий в сфере соци-ально-экономического развития Российской Феде-рации и обеспечения
её национальной безопас-ности (ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ от 28 июня 2014 года «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).
Слайд 49ВИДЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ:
1. В зависимости от способов осуществления: а)демократическое; б) антидемократическое.
2. В зависимости от его территориальной сфе-ры: а)общегосударственное; б)региональное; в)
мест-ное государственное управление.
3. В зависимости от непосредственного объек-та: а) функциональное (отраслевое, межотраслевое); б)территориальное.
4. В зависимости от уровня целей и задач, а так-же временных рамок осуществления: а) стратеги-ческое (более 6 лет); б)тактическое (среднесрочное –от 3-х до 6 лет); в) оперативное (текущее – от 1 до 3-х лет).
5. В зависимости от содержания и методов уп-равленческого воздействия: а) политическое; б) эко-номическое; в) административное.
Слайд 50ГОСУПРАВЛЕНИЯ VS МЕНЕДЖМЕНТ В СФЕРЕ БИЗНЕСА
Государственное управление – это практическое,
организующее и регулирующее воздействие государ-ства (в лице его органов и
должностных лиц) на общественную (публичную) и частную жизнедея-тельность людей в целях её упорядочения, сохра-нения или преобразования, опирающееся на его вла-стную силу.
Менеджмент в сфере бизнеса - это вид социаль-ного управления, субъектом которого является соб-ственник, занятый непосредственно или через наём-ный аппарат (менеджеров) предпринимательской деятельностью (бизнесом), которая направлена на достижение определённых целей в сфере хозяй-ственной деятельности.
Слайд 51ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО -
это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на
систематическое по-лучение прибыли от пользования имуществом, про-дажи товаров, выполнения работ
или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпри-нимателей в установленном законом порядке.
Признаки предпринимательства:
- его цель - получение прибыли;
- субъектами предпринимательства являются лица, зареги-стрированные государством в качестве предпринимателей;
- содержание предпринимательства составляют действия, связанные с использованием имущества, продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг;
- самостоятельность и рискованность предприниматель-ства;
- самоответственность предпринимательства.
Слайд 552. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Одним из универсальных методов научного познания, ак-тивно
применяемым практически всеми науками, является сис-темный метод, который предполагает рассмотрение
любого ис-следуемого объекта в виде определённой системы.
Система (в переводе с греческого – целое, составленное из частей) – это целостная совокупность взаимосвязанных и актив-но взаимодействующих между собой компонентов, объединён-ных в единое целое общей целью и общими принципами их организации и функционирования, интегральные свойства ко-торой не сводятся к сумме свойств образующих её частей.
Отличительной особенностью, особым свойством системы (в сравнении с «арифметической суммой», простой совокупностью каких-то случайных элементов) является то, что она выступает во взаимодействии с окружающей её средой в виде единого, цельного образования – т.е. для неё характерна целостность.
К числу особых свойств любой системы также относятся их иерархичность и эмерджентность.
Слайд 56ЦЕЛОСТНОСТЬ СИСТЕМЫ -
это её единство, нерасчленённость, способность взаимодействовать с окружающей
средой как еди-ный, слитный объект, единое образование, несмотря на сложность
и многокомпонентность своего стро-ения (структуры).
Она обеспечивается тем, что все её компоненты «работают» на общую цель, что все они построены и функционируют на основе единых принципов.
Благодаря этому, сила «взаимного притяжения» компонентов системы (центростремительная сила) больше, чем их «тяготение» к компонентам внешней для системы среды (центробежная сила), в связи с чем система и сохраняет единство.
Слайд 57СВОЙСТВА СИСТЕМЫ
Названное свойство системы как раз и обеспе-чивает её функционирование,
жизнедеятельность в качестве самостоятельного, обособленного и «раз-личимого» на фоне окружающей
среды целостного объекта.
Иерархичность системы заключается в том, что, с одной стороны, она сама входит компонен-том в другую систему более высокого порядка, т.е. является её подсистемой. С другой - составные части исследуемой системы тоже могут быть рас-смотрены как определённые системы, но более низкого порядка. Кроме того, компоненты системы состоят между собой в определённой иерархи-ческой соподчинённости.
Слайд 58ЭМЕРДЖЕНТНОСТЬ СИСТЕМЫ
(от латинского emergo - появляюсь, возникаю) -
Имеется
в виду, что система способна порождать какое-то новое качество, которого
нет ни у одной из составляющих её частей.
Каждая система имеет свою внутреннюю стру-ктуру, которая представляет собой внутреннее стро-ение системы, характеризующее её компонентный состав, а также характер взаимосвязи и взаимо-отношений составных частей системы, способ её внутренней организации.
- это «несводимость» интегральных свойств систе-мы к арифметической «сумме» свойств её компо-нентов и элементов (составных частей).
Слайд 59СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ
Если рассмотреть процесс управления как сис-тему, то он будет
представлять собой единство, целостную совокупность следующих важнейших компонентов:
- цели
и задачи управления;
- субъекта и объекта управления;
- функций управления;
- организационной структуры управления;
- подсистемы взаимосвязей компонентов (состав-ных частей) процесса управления;
- подсистемы форм и методов функционирования компонентов системы и пр.
Слайд 60СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ -
это целостная совокупность взаимодействующих посредством прямых и
обратных связей органов государственного управления и тех управляемых объектов (социальных
процессов и отношений), применительно к которым они реализуют свои уп-равляющие воздействия (т.е. сохраняют, изменяют и развивают их).
Слайд 61СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВО
ОБЩЕСТВО
Управляющее воздействие
Цель
ГУ
Обратная связь
Внешняя среда
Внешняя среда
ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ
Внешняя
среда
Слайд 62СООТНОШЕНИЕ СУБЪЕКТА И ОБЪЕКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Потребности и интересы объекта ГУ
Цели
ГУ
Функции ГУ
Принципы ГУ
Организационная структура ГУ
Процесс ГУ
Слайд 63ОБЪЕКТ
ГУ
Цель ГУ
СУБЪЕКТ
ГУ
Целеполагание
Слайд 64АНАЛИЗ ЛЮБЫХ СИСТЕМ ПРЕДПОЛАГАЕТ (КАК МИНИМУМ):
1) уяснение её целей
и задач;
2) установление перечня функций системы;
3) определение тех
принципов, на которых она по-строена и функционирует.
4) уяснения перечня составных частей (компо-нентного состава) системы;
5) установление особенностей структуры системы (её внутреннего строения), определяемой характером отношений, взаимодействия её составных частей – компонентов и элементов.
Слайд 65ЦЕЛИ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
Управляющее воздействие, прежде чем осущест-виться, стать реальностью, возникает в
сознании человека, проходит в нём путь развития от интуи-тивного ощущения
необходимости что-то изменить, от замысла и раздумий до конкретных решений, подкреплённых расчётами, материальными и кад-ровыми ресурсами, проектами, моделями и, глав-ное, волей - желанием и стремлением сделать дело. А это значит, что управляющее воздействие долж-но содержать в себе момент целеполагания.
Слайд 66В общественной жизни «ничто не делается без сознательного намерения, без
желаемой цели», - Фридрих Энгельс.
Ф. Энгельс (1820-1895) гг., мыслитель
и общественно-политический деятель,
основоположник марксизма
Слайд 67ЦЕЛИ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
Государственное управление, будучи чрезвычай-но сложным явлением, сознательной и рациональ-ной
деятельностью, тоже начинается с постановки целей, которые должны быть достигнуты
(реализо-ваны) в результате воздействия на объект госуправ-ления. Без этого оно теряет всякий смысл.
При этом цель выступает для системы госуправ-ления важнейшим системообразующим фактором, поскольку именно ради её достижения данная система и создаётся. В свою очередь, постановка целей управления, их формулировка и обоснование осуществляется в рамках особой стадии управ-ленческого цикла – целеполагания.
Слайд 68ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ –
это идеальный образ (логическая модель) будущего
состояния управляемого общества, сформулирован-ный на основе познания и учёта реальных
потреб-ностей и интересов объекта госуправления, а также объективных закономерностей его функционирова-ния.
Общие цели госуправления (определяются назначением госу-дарства):
- обеспечение безопасности и сохранения объекта ГУ;
- упорядочение управляемого общества;
- создание условий для преобразования и прогрессивного развития объекта государственного управления.
Цели государственного управления в конкретной стране оп-ределяются её национальной спецификой.
Слайд 69ТРЕБОВАНИЯ К ЦЕЛЯМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
1) их объективная социальная обусловленность и
обосно-ванность (они должны вытекать из действительных потребно-стей и интересов управляемого
общества, и это должно быть убедительно доказано);
2) конкретность целей ГУ (они должны выражаться в понят-ных и желательно количественно измеряемых показателях);
3) реальность целей (возможность их достижения с исполь-зованием имеющихся у государства ресурсов);
4) контролируемость степени достижения целей ГУ (требует наличия действенного механизма обратной связи);
5) системность целей (их согласованность по «вертикали» и «горизонтали» - и по уровням, и по сферам управления).
Слайд 70ТРЕБОВАНИЯ К ЦЕЛЯМ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
В зарубежной науке при определении требований
к целям системы ГУ сформулированы так называемые принципы SMART, которым
эти цели должны соответ-ствовать.
При этом термин «SMART» представляет собой аб-бревиатуру от названия тех критериев, которым дол-жны соответствовать цели системы ГУ.
Имеется в виду, что эти цели должны быть:
- Specific – конкретными;
- Measurable – измеримыми;
- Achievable – достижимыми;
- Realistic – реалистичными;
-Time bounded - ограниченными во времени.
Слайд 71ТРЕБОВАНИЯ К ЦЕЛЯМ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В РФ
Одно время они определялись
в разработанных Министерством финансов России «Методических ре-комендациях по подготовке докладов
о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бю-джетного планирования».
В них к целям ГУ предъявлялись следующие тре-бования:
- специфичность (должны соответствовать об-ласти компетенции субъекта бюджетного планиро-вания);
- измеримость (наличие возможности проверить, в том числе и прежде всего - с помощью количест-венных индикаторов);
- релевантность (связанность с основной дея-тельностью субъекта бюджетного планирования);
- достижимость (они должны быть реализуемы в среднесрочной перспективе).
Слайд 72ТРЕБОВАНИЯ К ЦЕЛЯМ ГОСПРОГРАММ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Постановлением Правительства РФ от
2.08.2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и
оценки эффек-тивности государственных программ РФ» установлены следу-ющие требования к реализуемым с их помощью целям:
- специфичность (цель должна соответствовать сфере реа-лизации государственной программы);
- конкретность (не допускаются размытые, нечёткие фор-мулировки, влекущие за собой произвольное или неодно-значное их понимание и толкование);
- измеримость (степень достижение цели можно измерить);
- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации государственной программы);
- релевантность (соответствие формулировки цели ожида-емым конечным результатам реализации программы).
Слайд 73ИЕРАРХИЯ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
1. Общественно-политические.
2. Социальные.
3. Духовно-культурные.
4.
Экономические.
5. Производственные.
6. Организационные.
7. Деятельностно-праксеологические.
8. Информационные.
9.
Разъяснительные.
Слайд 74ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ:
а) это процесс обоснования и формулировки целей развития управляемого
объекта.
б) определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и
обеспечения национальной безопас-ности России (ФЗ № 172-ФЗ от 28.06.2014 г.)
Оно включает:
1) анализ исходной ситуации, положения и параметров, харак-теризующих объект управления;
2) обоснование глобальной цели (т.е. миссии) как главного направления управленческой деятельности;
3) декомпозицию основной цели (т.е. её дифференциация или разложение) на подцели более низкого уровня, которые ставятся перед иерархическими уровнями системы управления;
4) сопоставление главной цели и подцелей более низкого уро-вня с их ресурсным обеспечением;
5) постановку цели для каждого звена организационной струк-туры управления.
Слайд 75ОСНОВНОЙ МЕТОД ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ -
Суть данной методики состоит в последователь-ной
декомпозиции (разложении) главной стратеги-ческой цели («ствол» или «крона» дерева, укоре-нившегося
в управляемом обществе) на подцели ни-жележащих уровней системы управления (условно - «сучья» и «ветки» данного дерева).
При этом цели более низких уровней (подсис-тем) системы управления выступают средствами достижения вышестоящих целей.
построение так называемого «дерева целей».
Слайд 76ПОСТРОЕНИЕ «ДЕРЕВА ЦЕЛЕЙ» СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ -
это способ формирования структуры
целей системы государственного управления, обеспечивающий вза-имосвязь множества целей разного уровня
и содер-жания (политических, экономических, социальных, духовных и других), а также их согласование («вер-тикальное» и «горизонтальное») для достижения главной цели (миссии) управления.
Слайд 77ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ -
это структурированная определённым образом и вы-строенная по
иерархическому принципу (распреде-лённая по уровням управления, ранжированная) со-вокупность целей системы
управления, реализуемой программы, плана, в которой выделены:
- генеральная цель («ствол» либо «крона» дан-ного «дерева»);
- подчиненные ей подцели первого, второго и последующих уровней (соответственно - «сучья», «ветви» и «листочки» данного «дерева»).
Некоторые авторы предлагают изображать систе-му согласованных целей управления не в виде т.н. «дерева целей», а в виде скелета рыбы (леща).
Слайд 78МИССИЯ
1.1
1.2
2.1.1.1
2.1.1.2
2.1.2.1
2.1.2.2
3.2.1.1.1.1
3.2.1.1.1.2
3.2.1.1.2.1
3.2.1.1.2.2
3.2.1.2.1.2
3.2.1.2.1.2
3.2.1.2.2.1
3.2.1.2.2.2
Подцели I уровня
Подцели II уровня
Подцели III уровня
Слайд 79ПРАВИЛА ПОСТРОЕНИЯ «ДЕРЕВА ЦЕЛЕЙ» ГУ:
1. Формулировка целей должна описывать желаемые
резуль-таты, а не действия по их достижению.
2. Формулировка главной
(генеральной) цели должна содер-жать описание конечного результата.
3. Содержание главной цели должно быть развернуто в иерархическую структуру подцелей таким образом, чтобы дос-тижение подцелей каждого предшествующего уровня являлось необходимым и достаточным условием для достижения целей более высокого уровня системы управления.
4. На каждом уровне подцели должны быть независимыми и не выводимыми друг из друга.
5. Декомпозиция прекращается при достижении такого уро-вня, на котором формулировка подцели позволяет реализовы-вать её без дальнейших пояснений.
Слайд 80МОДЕЛЬ «ДЕРЕВА ЦЕЛЕЙ» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Объективные потребности и интересы
управляемого общества
Объективные потребности и интересы
управляемого общества
Генеральная цель (высшие органы
власти)
Подцели I уровня (центральное управление –
федеральные министерства и ведомства)
Подцели II уровня (Федеральные округа)
Подцели III уровня (Субъекты РФ)
Цели муниципальных образований
Целевое управление
Управление от достигнутого
Слайд 81ПОСТРОЕНИЕ «ДЕРЕВА ЦЕЛЕЙ» ГОСУПРАВЛЕНИЯ
Оно предполагает согласование целей не только по
уровням системы государственного управления («вертикальное согласование»), но и в «горизон-тальной
плоскости», т.е. обеспечение согласован-ности генеральной цели управления с главными целями управления в основных сферах жизнедея-тельности общества (экономической, политической, духовно-культурной, социальной).
Слайд 82ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЬ ГОСУПРАВЛЕНИЯ: обеспе-чение целостности и безопасности объекта ГУ, а
также создание условий для его поступательного развития
Слайд 83ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Достижение целей государственного управления обеспечивается за счёт поэтапного
решения его задач.
ЗАДАЧИ ГОСУПРАВЛЕНИЯ – это:
а) конкретные социальные проблемы,
подлежа-щие решению в процессе достижения целей государ-ственного управления;
б) конкретизированные по времени достижения, ресурсам и иным показателям подцели государст-венного управления;
в) комплекс взаимоувязанных мероприятий, кото-рые должны быть проведены в определённый пери-од времени и реализация которых обеспечивает дос-тижение целей развития.
Слайд 84ВАЖНЕЙШИЕ ОБЩИЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
1.Поддержание благосостояния граждан на опреде-лённом
уровне, обеспечение их прав и свобод, удов-летворение социальных потребностей и
интересов.
2. Обеспечение общественного порядка и безопас-ности.
3.Государственное регулирование процессов, про-исходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, и государственная поддержка не-которых предприятий и организаций.
4. Создание и обеспечение эффективной работы ме-ханизма налогообложения.
5.Создание и развитие кадрового потенциала уп-равления (государственной службы) и т.д.
Слайд 85ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Они закрепляются в политических документах и
действующем законодательстве современных госу-дарств.
В связи с тем, что генеральная
цель государст-венного управления характеризует сущность соот-ветствующего государства, она, как правило, фор-мулируется в Конституции страны.
Иные цели и задачи ГУ содержатся в текущем законодательстве и иных официальных документах (программах победивших на выборах партий, вновь сформированных Правительств, ежегодных Посла-ниях главы государства Парламенту, целевых про-граммах, концепциях и т.д.).
Слайд 86ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ
Исходя из того, что в ст.
1 Конституции РФ 1993 г. современная Россия характеризуется как демок-ратическое
и правовое государство, можно сделать вывод, что его важнейшими целями являются:
- обеспечение реального участия граждан РФ в управлении делами государства;
- обеспечение всесторонней защищённости лич-ности, в том числе и от возможного произвола госу-дарства и пр.
Слайд 87ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ
В соответствии со ст. 7 Конституции
РФ 1993 г., кото-рая характеризует Россию как социальное госу-дарство, его
главнейшей целью (миссией), видимо, можно считать «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
В так называемой «Программе 2020» в качестве стратегической цели развития России до 2020 г. заявлено «достижение уровня экономического и соци-ального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической кон-куренции и надёжно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан».
Слайд 88ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЭКОНОМИКЕ:
«В течение ближайших десятилетий Россия должна
стать стра-ной, благополучие которой обеспечивается не столько сырьевы-ми, сколько интеллектуальными
ресурсами: «умной» экономи-кой, создающей уникальные знания, экспортом новейших тех-нологий и продуктов инновационной деятельности».
Стратегические задачи ГУ в экономической области:
1) занять стратегические позиции в мире по эффективности производства, транспортировки и использования энергии;
2) сохранить и поднять на новый качественный уровень ядер-ные технологии;
3) совершенствование и внедрение в практику ИКТ;
4) создание и развитие собственной наземной и космической инфраструктуры передачи всех видов информации;
5) занять передовые позиции в производстве отдельных ви-дов медицинского оборудования, сверхсовременных средств диагностики, медикаментов для лечения вирусных, сердечно-сосудистых, онкологических и неврологических заболеваний;
6) импортозамещение важнейших товаров и услуг и пр.
Слайд 89ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ -
это виды деятельности государственных органов и их
должностных лиц, совершаемые в определённом порядке и направленные на достижение
целей и решение задач государственного управления.
Слайд 90ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
1. В зависимости от их содержания и
глубины воздейст-вия на общественные процессы и отношения:
- общие (пронизывают всю
систему госуправления и отра-жают сущностные моменты госуправления);
- специфические (они связаны с воздействием субъекта ГУ на конкретные объекты управления и отражают особенное содержание отдельных управленческих воздействий);
- вспомогательные (они призваны обеспечить условия для реализации основных и специфических функций государствен-ного управления).
2. В зависимости от их направленности, сферы реализа-ции:
- внутриорганизационные (реализуются внутри управляю-щей подсистемы: информационное и документационное обеспе-чение деятельности государственных органов и их должност-ных лиц);
- внешние или социально направленные (реализуются вне субъекта управления и направлены на управляемые объекты).
Слайд 91ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
3. В зависимости от их назначения и
субъектов реализации:
- политические функции (агрегирование и артику-лирование общественных потребностей и
интересов, определение целей и приоритетов общественного развития и необходимых для их достижения ресур-сов, формирование административного аппарата управления и контроль за его деятельностью, обеспечение общественного единства и согласия);
- административные функции (реализация реше-ний, принятых на политическом уровне системы государственного управления, административный контроль, борьба с преступностью, обеспечение пра-вопорядка, охрана госграницы, оказание госуслуг, уп-равление государственным имуществом).
Слайд 92Общие функции ГУ
Специфические
функции ГУ
Слайд 93ОБЩИЕ (ОСНОВНЫЕ) ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
- организация;
- планирование;
-
регулирование;
- кадровое обеспечение;
- контроль.
Слайд 94СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
- государственной регулирование экономики;
- управление здравоохранением,
образованием, культурой и наукой;
- управление финансово-бюджетной сферой и налогообложением;
- лицензирование отдельных видов деятельности;
- социальная защита населения;
- охрана госграницы;
- борьба с преступностью;
- охрана общественного порядка и так далее.
Слайд 95ТЕРМИН «ОРГАНИЗАЦИЯ» (от лат. organize – придаю стройный вид)
Этот
термин многозначен и используется в нес-кольких значениях.
С одной стороны,
«организация» – это некое объе-динение людей, их коллектив, усилия которого нап-равлены на достижение конкретных, общих для всего этого коллектива целей.
Для своего успешного функционирования данный коллектив должен располагать необходимыми ресур-сами, между его членами должны существовать со-ответствующие связи, члены этого коллектива долж-ны признавать некие общие ценности, а их поведение должно подчиняться единым правилам.
Слайд 96«ОРГАНИЗАЦИЯ» КАК ФУНКЦИЯ ГУ
- это деятельность, направленная на создание бла-гоприятных
условий для достижения системой управления стоящих перед ней целей.
В
этом случае содержанием организации явля-ется формирование структуры системы управле-ния, распределение функций и полномочий между её компонентами, обеспечение нормального функ--ционирования компонентов необходимыми ресур-сами и пр.
То есть, в данном значении организация пони-мается как упорядочение самых различных сторон деятельности системы управления на всех её уровнях.
Слайд 97ОРГАНИЗАЦИЯ -
это совокупность действий по налаживанию вза-имосвязей между людьми, объединяющих
их для совместной реализации целей и программ управ-ляющего субъекта (создание
формальной структуры подчинённости и соответствующего разделения ра-боты между подразделениями). Это - способ упоря-дочения действий групп и отдельных индивидов на основе каких-то общепринятых норм и ценностей — политических, правовых, нравственных, религиоз-ных и других.
Иными словами, в основе организации управления (в том числе и государственного) лежит разделение труда, распре-деление функций и полномочий между участниками управлен-ческих отношений, ресурсное обеспечение процесса управле-ния и прочие действия, направленные на упорядочение про-цесса управления.
Слайд 98ОРГАНИЗАЦИЯ ГУ:
а) одна из основных функций госуправления, заключаю-щаяся в упорядочении
деятельности людей путём установле-ния определённых регламентов и нормативов их деятельно-сти,
дисциплинарных требований и ответственности;
б) расположение людей в пространственных (территория, сооружения) и функциональных (социальные роли, виды ра-бот) «координатах», соединение их с орудиями и средствами труда, обеспечение их взаимодействия и взаимообмена в тру-де и общественной жизни;
в) упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала и процессов государственного управления;
г) это формирование системы госуправления на основе установленных принципов и подходов, определение струк-туры управляющей и управляемой подсистем системы го-сударственного управления, а также её ресурсное обеспе-чение.
Слайд 99ПЛАНИРОВАНИЕ -
это одна из основных функций управления, пред-ставляющая собой процесс
разработки планов, в которых предусматриваются сроки, этапы и пока-затели управленческой
деятельности, просчитыва-ются необходимые ресурсы и её возможный конечный результат.
Соответственно, в рамках данной функции, преж-де всего, осуществляется постановка целей, форму-лировка задач, установление показателей их дости-жения, определение необходимых для этого ресур-сов, сроки исполнения, круг исполнителей, форм и методов их деятельности, способы контроля ис-полнения т.д.
Слайд 100ЭТАПЫ ПЛАНИРОВАНИЯ:
1. Целеполагание (постановка целей).
2. Определение, анализ и оценка
способов дос-тижения поставленных целей.
3. Составление перечня необходимых действий.
4.
Составление программы работ (плана мероп-риятий).
5. Определение необходимых ресурсов.
6. Анализ разработанного варианта плана.
7. Подготовка детального плана действий.
8. Контроль за выполнением плана, внесение не-обходимых изменений в случае необходимости.
Слайд 101ПРОЦЕСС СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Слайд 102РЕГУЛИРОВАНИЕ -
это функция госуправления, представляющая собой процесс установления и практического
исполнения определённых правил (норм) поведения.
Своей целью регулирование имеет установление
определённого режима функционирования системы госуправления и устранение возможных её отклоне-ний от заданных параметров.
Слайд 103КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГУ –
это функция госуправления, связанная с формиро-ванием
и эффективным использованием кадров государственного управления.
КАДРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ –
это совокупность работников, профессионально вы-полняющих функции государственного управления или способствующих их осуществлению.
Слайд 104КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГУ:
1) подбор, оценка и расстановка кадров;
2) аттестация
кадров;
3) подготовка, переподготовка, повышение квали-фикации кадров государственной службы;
4)формирование
кадрового резерва и работа с ним.
Слайд 105КОНТРОЛЬ
Слово «контроль» в управленческую терминоло-гию пришло из сферы бухгалтерского
учёта и яв-ляется производным от французских терминов contre (против) и
role (ведомость учёта материальных средств). То есть в буквальном переводе слово «кон-троль» означает отметку в ведомости учёта матери-альных средств, свидетельствующую о наличии со-ответствующего имущества.
В интересующем нас значении КОНТРОЛЬ – это функция управления, устанавливающая степень со-ответствия фактического состояния объекта госуп-равления принятым управленческим решениям, вы-являющая возможные его отклонения от заданных требований и их причины.
Слайд 106РЕАЛИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНОЙ ФУНКЦИИ:
- получение необходимой информации о состоя-нии подконтрольного объекта;
- анализ и оценку данной информации;
- реагирование на выявленные
отклонения от ус-тановленных правил и требований.
Основные требования к госконтролю (принципы):
- законность;
- оперативность;
- гласность;
- объективность;
- действенность;
- экономическая целесообразность.
Слайд 107КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
В теории управления понятие «контроль» рассмат-ривают во взаимосвязи
с понятием «надзор», однако однозначного мнения об их соотношении среди
специалистов нет.
Одни отождествляют их, другие утверждают, что надзор – особая разновидность контроля. Третьи полагают, что это хотя и взаимосвязанные, но само-стоятельные понятия.
Не даёт однозначный ответ на поставленный выше вопрос и российское законодательство.
В указанном споре убедительнее выглядят доводы специалистов, отстаивающих третью точку зрения.
Слайд 109ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
Есть и другой (помимо Г.В. Атаманчука) подход к
опреде-лению перечня основных функций госуправления. Ряд авторов рассматривает в качестве
функций ГУ не те действия, которые необходимо совершить субъекту ГУ для решения стоящих пе-ред ним задач и достижения поставленных целей, а те стадии, которые можно выделить в рамках управленческого цикла. В этом случае к числу основных функций ГУ они относят:
1) информационное обеспечение деятельности госорганов;
2) прогнозирование и моделирование развития системы ГУ, системы и структуры государственных органов;
3) планирование;
4) распорядительство;
5) руководство;
6) координация;
7) контроль;
8) регулирование.
Слайд 110ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГУ -
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ – предвидение изменений в развитии
и результатах каких-либо событий или процессов в системе госу-дарственной деятельности,
в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и прак-тики, дости-жений научно-теоретического анализа.
РАСПОРЯДИТЕЛЬСТВО - оперативное регулирование уп-равленческих отношений, возникающих по поводу осуществ-ления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (пра-вовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и так далее).
Распорядительство в узком смысле – это дача текущих ука-заний руководящими государственными служащими (должност-ными лицами).
сбор, получение, обработка, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятель-ности.
Слайд 111РУКОВОДСТВО -
это установление правил и нормативов деятельно-сти и отдельных действий
государственных органов (госслужащих, должностных лиц), а также управ-ляемых объектов.
КООРДИНАЦИЯ –
это согласование деятельно-сти различных государственных органов для дости-жения общих целей и задач государственного управления.
Слайд 112ПРИНЦИПЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ -
это, как правило, законодательно закреплённые, ис-ходные,
базовые положения, на которых построена и функционирует система госуправления.
Единого мнения
относительно их перечня среди специалистов нет. Наиболее обоснованной выгля-дит позиция тех авторов, которые в зависимости от значимости и места принципов в системе ГУ раз-личает следующие их разновидности:
а) общие принципы госуправления;
б) организационно-технологические принципы государственного управления;
в) частные принципы госуправления.
Слайд 113ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
а) социально-ценностные принципы государст-венного управления:
- гуманизм;
- демократизм;
б) социально-функциональные принципы государ-ственного управления:
- законность;
- разделение
властей;
- федерализм.
Слайд 114ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ:
1) структурно-целевые принципы ГУ (иерархич-ность целей ГУ, последовательность их
достижения);
2) структурно-организационные принципы госу-дарственного управления (единство системы ГУ, со-четание
коллегиальности и единоначалия в деятель-ности органов государственной власти);
3) структурно-функциональные принципы госуп-равления (включение управленческих функций и пол-номочий по их реализации в компетенцию соответ-ствующего государственного органа);
4) структурно-процессуальные принципы ГУ (со-ответствие методов управления функциям государ-ственного органа).
Слайд 115ЧАСТНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАР-СТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:
а) принципы, проецируемые на различные сферы жизнедеятельности
общества (принципы экономи-ческого планирования, принципы социальной защи-ты населения, принципы маркетинга);
б) принципы функционирования общественных и государственных институтов (принципы организа-ции госслужбы, принципы местного самоуправления, принципы корпоративного управления, принципы Карнеги).
Слайд 116КОМПОНЕНТНЫЙ СОСТАВ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
Он определяется целями исследования, поэтому разные авторы
выделяют в составе системы ГУ раз-ные составные части.
Одна группа
специалистов, прежде всего, выделя-ет в качестве компонентов системы ГУ субъект (ор-ганы ГУ), объект ГУ (общество) и систему прямых и обратных связей между ними .
Кроме этого, в зависимости от вида выполняемых функций и территориальных пределов осущест-вления ГУ в названной системе выделяют ещё оп-ределённые уровни системы ГУ. По первому кри-терию (выполняемые функции) выделяют полити-ческий и административный уровни. По второму (территориальный критерий) – общегосударствен-ный, региональный и местный уровни.
Слайд 117КОМПОНЕНТНЫЙ СОСТАВ СИСТЕМЫ
Другие авторы (Н.И. Глазунова), ба-зируясь на выводах теории
управ-ления организацией, отождествляют систему государственного управле-ния с её субъектом, а
поэтому при характеристике данной системы ве-дут речь только об органах ГУ, пра-вовой и кадровой основе их дея-тельности, функциях данных органов и прочее.
Н.И. Глазунова – д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой. Государственная академия управления.
Слайд 118ВАЖНЕЙШИЕ КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ ГУ:
Институционная
подсистема
Нормативно-
правовая подсистема
Функционально-
структурная
подсистема
Коммуникативная
подсистема
Профессионально-
культурная подсистема
Профессионально-
кадровая подсистема
СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Слайд 119КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ ГУ:
Институциональная подсистема – это совокупность орга-нов государственного управления,
которые во взаимодействии друг с другом и в сотрудничестве с
институтами гражданского общества реализуют государственное управляющее воздейст-вие с целью реализации государственной политики.
Нормативно-правовая подсистема – это совокупность пра-вовых норм, на основе которых построена и функционирует система ГУ в целом.
Функционально-структурная подсистема – это совокуп-ность функций системы государственного управления, рас-пределённых по различным компонентам её структуры.
Коммуникативная система – это совокупность отношений между компонентами системы ГУ, а также между системой в целом и внешней средой.
Слайд 120КОМПОНЕНТЫ СИСТЕМЫ ГУ:
Профессионально-культурная подсистема – это совокупность нравственных (этических) и
культур-ных представлений и ценностей, на которых основа-на система ГУ и
которые применяются сотрудни-ками государственного аппарата в их професси-ональной деятельности.
Профессионально-кадровая подсистема – это су-ществующий порядок отбора и подготовки персона-ла органов государственного управления к выпол-нению их профессиональных обязанностей.
Слайд 121СУБЪЕКТ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
- это предусмотренная конституцией и иным зако-нодательством конкретной страны
совокупность государственных органов и их должностных лиц, непосредственно участвующих в
формировании и реализации государственно-управляющих воздей-ствий (государственный аппарат).
Традиционно в его состав включают: Главу госу-дарства, Парламент, Правительство, органы испол-нительной власти, судебные, контрольные и иные государственные органы.
Слайд 122ОБЪЕКТ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
Государственное управление осуществляется в важнейших сферах жизнедеятельности государства и
общества, которые в совокупности и образуют объект госуправления:
- экономическая сфера;
- социальная сфера;
- духовно-культурная сфера;
- административно-политическая сфера.
Государственное управление распространяется не только на принадлежащие государству объекты, но и на негосударственные коммерческие и неком-мерческие организации.
В последнем случае имеет место государствен-ное регулирование посредством управленческих регулятивных и контрольно-надзорных процедур.
Слайд 123ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
В этой сфере потребляются природные ресурсы, средства производства, рабочая
сила, причём не-зависимо от форм собственности, и одновременно создаются новые
продукты производственного и непроизводственного назначения.
На эту сферу влияют следующие факторы: при-родная среда, состав и качество природных ре-сурсов, уровень развития производительных сил, научно-технический прогресс, тип общественных отношений и их уровень, степень трудовой, соци-альной и интеллектуальной развитости человека и другое.
Состояние и продуктивность экономической сфе-ры характеризуют уровень развития общества и возможности государственного управления ею.
Слайд 124СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
– это одна из его подсистем, охватывающая трудо-вые (между
работником и работодателем), семей-ные, межнациональные и иные отношения; систе-мы здравоохранения,
социального обеспечения и развития; сферы науки, образования; систему за-щиты прав потребителей; физкультуру и спорт (за исключением профессионального спорта) и прочее.
Особая значимость данной сферы состоит в том, что в ней обеспечивается сохранение жизни и здоровья человека, его физическое развитие, организация дошкольного, школьного, высшего и специального образования, создание жилищных, коммунальных, торговых и бытовых условий, обеспечение коммуникациями и поддержание других важных взаимосвязей, в которых выражается процесс воспроизводства и общения человека (человеческого капитала или потенциала).
Слайд 125ДУХОВНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРА
К духовно-культурной сфере относятся те органи-зационно представленные проявления активности
ли-чности, коллективов, общностей людей, посредством которых осуществляется как теоретическая (выра-ботка
идей и взглядов, мировоззренческих представ-лений, эстетических и этических ценностей), так и практическая деятельность (освоение выработан-ных духовных продуктов сознанием людей, повыше-ние их образовательного и культурного уровня, ис-пользование духовных идеалов, норм, ценностей в повседневной жизни.
Слайд 126ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНАЯ СФЕРА
В качестве управляемых объектов в названной сфере выступают:
-
деятельность научно-исследовательских учреж-дений в области изучения политических проблем;
- обеспечение
функционирования структур поли-тического просвещения, пропаганды, агитации и ин-формирования;
- конституирование форм, процедур и других ме-ханизмов демократии и обеспечение их оптимально-го функционирования и т.д.
Слайд 127ОСНОВНЫЕ УРОВНИ УПРАВЛЯЕМЫХ ОБЪЕКТОВ
Указанную выше структуризацию общества по его
основным сферам называют «горизонтальной». Но она возможна и в вертикальном»
аспекте, в резуль-тате которой в объекте ГУ выделяют следующие его уровни:
- человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, в своей целостной социально-продуктивной активности;
- коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятель-ности;
- общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нём вследствие общественной активности людей и их объединений.
Слайд 128Во второй половине XIX века в системе государ-ственного управления в
зависимости от выполняемых ими функций стали выделять два её уровня
(меха-низма) – политический и административный.
Первым необходимость этого обосновал француз-ский социолог А.-Ф. Вивьен.
Позднее этой же проблемой занялись молодой аме-риканский политолог В. Вильсон (стал впоследствии 28 президентом США), а также американский социолог и политолог Ф. Гуднау.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ УРОВНИ СИСТЕМЫ ГУ
Слайд 129Александр-Франсуа Вивьен (1799 – 1854) гг.
Вудро Вильсон (1856-1924) гг.
Франк Джонсон
Гундау (1859 — 1939) гг.
Слайд 130ПОЛИТИЧЕСКИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
УРОВНИ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
Назначение политического уровня – определение
(исходя из потребностей и возможностей общества) основных направле-ний развития страны
(основные цели и приоритеты развития), аккумулирование ресурсов, необходимых для решения стоя-щих задач, создание административных структур, способных решить поставленные задачи, принятие необходимых полити-ческих решений, обеспечение целостности и безопасности об-щества, разрешение всевозможных социальных конфликтов, контроль за реализацией принятых политических решений сис-темой административных органов и прочее.
Основное назначение административного уровня – реа-лизация решений, принятых на политическом уровне и обес-печение деятельности политического уровня системы ГУ.
Слайд 131ПОЛИТИЧЕСКИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
УРОВНИ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
Каждому из названных уровней системы ГУ
соответ-ствует свой механизм.
Политический механизм ГУ – совокупность всевоз-можных средств,
обеспечивающих превращение по-литических интересов и потребностей общества в политические решения и действия, т.е. его назна-чение – осуществление политического руководства делами общества.
Важнейшей составляющей данного механизма яв-ляются политические государственные органы и дол-жностные лица – глава государства, парламент, его депутаты, правительство, министры, судебные орга-ны, судьи.
Слайд 132ПОЛИТИЧЕСКИЙ И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
УРОВНИ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
Административный механизм ГУ – совокупность средств,
обеспечивающих превращение политических решений (принятых политическими органами) в административно-управленческие и
хозяйственно-организаторские решения и действия.
Административный механизм ГУ образуют так называемые «административные органы», т.е. государственные органы, вхо-дящие в состав исполнительного аппарата всех ветвей государ-ственной власти.
Соответственно, организационно-распорядительная, сервис-ная и контрольная деятельность исполнительных органов госу-дарства, подчинённая решению конкретных проблем в различ-ных областях общественной жизни населения, образуют админи-стративное государственное управление.
Слайд 133л
ОБЪЕКТ
ГУ
Цель
АО
ПО
Субъект ГУ
1
2
3
4
5
6
7
8
1 – потребности и интересы управляемого общества, формы прямой
демократии. 2 – политические органы ГУ. 3 – политические решения
(государственная политика). 4 – обеспечение деятельности ПО со стороны АО. 5 – административные органы. 6 – управляющие воздействия АО на объект ГУ. 7 – объект ГУ. 8 – цель ГУ.
Целеполагание
Слайд 134СРАВНЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ И АДМИНИСТРАТИВНЫВНЫХ ОРГАНОВ
Слайд 135СРАВНЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ
Слайд 136СРАВНЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ И АДМИНИСТРАТИВНЫХ ОРГАНОВ
Слайд 137СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО УРОВНЕЙ СИСТЕМЫ ГУ
1. Политический механизм ГУ
имеет верховенство над администра-тивным, а административный механизм ГУ занимает подчинённое
по-ложение по отношению к политическому, поэтому их можно рассматри-вать в качестве иерархических уровней системы ГУ.
2.Административный механизм ГУ обладает по отношению к полити-ческому определённой самостоятельностью.
3. Взаимосвязь между политическим и административным уровня-ми ГУ имеет двусторонний характер. То есть, административный уро-вень не просто исполняет политические решения, но и оказывает все-возможную поддержку политическим органам (информационно-анали-тическую, интеллектуально-экспертную, консалтинговую и др.).
4. Для исключения подмены политического уровня административ-ным и подчинения политических органов административным, полно-мочия последних должны быть тщательно урегулированы правом и контролироваться и политическими органами, и обществом.
5. Политические органы не должны вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность административных структур.
Слайд 138ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
Особенности системы госуправления в конкретной стране отчасти
обусловлены её административно-территориальным устройством. Имеется ввиду:
во-первых, наличие госграницы, которая
отделяет терри-торию данного государства от других государств, чем опре-деляются пространственные пределы объекта государст-венного управления;
- во-вторых, в пределах государственной территории обе-спечивается верховенство государственной власти, единство и полнота власти законодательных, исполнительных, судеб-ных и других органов и учреждений государства в отношении населения;
- в-третьих, особенности административно-территори-ального устройства соответствующего государства обуслав-ливает количество территориальных уровней в её системе публичного управления.
Слайд 139ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В каждом современном государстве имеется, как
минимум, два естественно сформировавшихся территориальных уровня публичного управления – общегосударственный
и местный (поселения), и на каждом из них имеются собственные органы власти.
В больших по размерам территории государствах, помимо двух названных уровней, ещё выделяют и так называемый «региональный уровень государственного управления», кото-рый занимает промежуточное положение между общенацио-нальным и местным уровнями.
- это иерархическая ступень в системе государственного уп-равления, выделяемая в соответствии с пространственными пределами распространения властных полномочий органов государственного управления, а также объёмом их компе-тенции.
Слайд 140РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
Назначение данного уровня управления – прибли-жение органов
государственной власти к управляе-мой территории, позволяющее полнее выявлять и учитывать
в процессе осуществления публичного управления региональные проблемы, выходящие за пределы поселений (межпоселенческие проблемы).
При этом регион обычно является не естествен-ной, исторически сложившейся территориальной единицей, а искусственной (интеллектуальной) «кон-струкцией», специально созданной на основе учёта определённых факторов и критериев.
Слайд 141РЕГИОН (в социальных науках) -
это часть территории государства, выделенная
на основе тех или иных критериев и отличающаяся этими критериями
от аналогичных его частей.
В современной мировой государственной прак-тике наиболее общими критериями выделения ре-гионов являются: этнический, культурный, лингви-стический (Прованс – во Франции), топографичес-кий (Корсика - Франция), промышленный (Рур - ФРГ), экономическая специализация («хлопковый пояс» в США), административное деление (Велико-британия) и др.
Слайд 142РЕГИОН (в управленческом смысле) -
это выделенная по тому или
иному признаку (ад-министративному, экономико-географическому, вос-производственному) территориальная подсистема государства, имеющая собственные
цели развития, а также управляющую подсистему, которая обес-печивает достижение этих целей путём интеграции внутрирегиональных ресурсов и межрегиональных взаимодействий.
Слайд 143СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РЕГИОНА:
- комплексность;
- целостность;
- специализация;
- управляемость;
- наличие собственных целей развития;
- наличие собственного субъекта управления.
Слайд 144РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Выделение на территории государства тех или иных
регионов осуществляется в ходе регионализации сис-темы ГУ, которая понимается в
2-х значениях:
1) как процесс формирования экономически, соци-ально или культурно обособленных территорий;
2) как один из методов реорганизации системы уп-равления, представляющий собой определённую со-вокупность мероприятий органов государственной власти (децентрализация и деконцентрация), направ-ленных на выделение промежуточного (между нацио-нальным и местным) уровня госуправления.
Слайд 145ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ РЕГИОНАЛИЗАЦИИ:
- социально-экономическая и политическая целе-сообразность;
- субсидиарность;
- приближение
органов публичного управления к управляемому объекту;
- создание условий для
максимально возможного удовлетворения специфических потребностей и интересов населения регионов;
- демократизация системы государственного уп-равления и т.д.
Слайд 146ПОНЯТИЕ РЕГИОНА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ
В Основных положениях региональной политики в
РФ (Указ Президента РФ от 3.06.1996г. № 803) под регионом
в России понимается «часть террито-рии Российской Федерации, обладающая общно-стью природных, социально-экономических, нацио-нально-культурных и иных условий».
При этом территориально регион может как совпа-дать с границами территории субъекта РФ, так и объединять территории нескольких субъектов РФ (в зависимости от причины и критерия его выделения).
Соответственно, в РФ в качестве регионов рас-сматриваются как субъекты РФ, так и другие терри-ториальные единицы.
Слайд 147РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ В РФ
В России она осуществляется как путём федерализации, так
и районирования.
При этом в состав РФ в настоящее время входит
85 субъек-тов РФ, которые выделены на основе как национального, так и территориального принципов.
С учётом национального состава их населения в качестве субъектов РФ выделены республики в составе РФ (22), ав-тономные округа (4) и автономная область (1).
На основе территориального фактора (без учёта националь-ного состава их населения) статусом субъектов РФ наделены края (9), области (46), города федерального значения (3).
С учётом названного обстоятельства Россия относится к числу национально-территориальных федераций.
Кроме того, в целях оптимизации системы госуправления, приведения размера нормы управляемости при функциониро-вания института президентства к оптимальному значению в РФ создано 8 федеральных округов. Их природа пока однозначно не определена.
Слайд 148РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ В РФ
В РФ регионализация системы ГУ осуществляется не только
на основе национально-политических и территориальных фак-торов, по которым выделены субъекты
РФ, но и по эконо-мическим, а также иным критериям.
При этом официальный перечень регионов, существующих в России, установлен Общероссийским классификатором № ОК 024-95, где называется 14 их видов (федеральные округа; эко-номические районы; межрегиональные ассоциации экономи-ческого взаимодействия; экономические зоны и макрозоны; межрегиональные территориальные округа по государствен-ному регулированию ядерной и радиационной безопасности; территории с дискомфортностью условий жизнедеятельности населения; особо охраняемые природные территории; терри-тории, отнесённые к зонам чрезвычайной экологической ситу-ации; регионы компактного проживания малочисленных наро-дов России; территории за пределами Российской Федерации и ряд других).
Слайд 149РАЙОНИРОВАНИЕ В РФ
На основе экономического критерия в современной России осуществляется
два вида экономического районирования.
1. Общее экономическое районирование. При этом
в зависи-мости от особенностей экономики соответствующих регионов выделяют: добывающие и агропромышленные районы, а также районы с явно выраженной этнической доминантой. Всего таких районов - 11. Кроме того, данные районы объединяются в две макроэкономические зоны - «Запад» (Европейская часть + Урал) и «Восток» (Сибирь + Дальний Восток).
2. Проблемное экономическое районирование. В зависимо-сти от присущих им проблем, различают следующие виды про-блемных районов (регионов): отстающие или слаборазвитые; депрессивные; кризисные; приграничные.
Их особенность состоит в том, что все они не могут разви-ваться на собственной основе, за счёт собственных ресурсов. По указанной причине по ним принимаются и реализуются специальные Госпрограммы, Концепции, Стратегии.
Слайд 150РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ В РФ
С помощью названных выше актов (Программ, Концепций) сейчас
реализуется так называемый «поляризованный меха-низм регионального развития», в рамках которого
выделяемые государственные инвестиции концентрируются не в депрес-сивных регионах, как это вроде было бы логичным ожидать, а в регионах – «локомотивах» (Москва, Санкт-Петербург, Влади-восток, Красноярск, Новосибирск, Челябинск, Ростов-на-Дону, Н. Новгород, Самара, Южно-Сахалинск, Мурманск, Иркутск и Оренбург), способных эффективно использовать полученные средства.
При этом ожидается, что экономически отсталые регионы постепенно окажутся втянутыми в «орбиту влияния» регионов – «локомотивов», а их потенциал будет востребован и использован в тех масштабных инвестиционных программах и проектах, которые реализуются названными промышленно развитыми городами.
Слайд 151Федеральные органы госуправления
Региональные органы госуправления
Местные органы госуправления
Объект государственного управления
Слайд 152МЕТОДЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
- это способы воздействия субъекта госуправления на его объект
для достижения поставленных целей.
Исходя из способов и приемов, которые
исполь-зуются субъектами государственного управления для достижения поставленных целей и выполнения функций, выделяют следующие виды методов госу-дарственного управления:
1) административные методы;
2) экономические методы;
3) социально-психологические методы;
4) политические методы.
Слайд 153МЕТОДЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
Административные методы предполагают прямое управ-ленческое воздействие на объект управления
путём издания нормативного акта, распоряжения, команды, выдачи предписа-ния, в которых
выражается воля субъекта управления.
Административное воздействие должно быть обязательно юридически оформлено и чётко определено по объекту воз-действия и процедуре.
Политические методы управления включают в себя разно-образные способы воздействия на общество и общественные отношения, от создания системы социальной защиты населе-ния до пропагандистских акций.
Ключевую роль в развитии демократических институтов и формировании гражданского общества играют выборы как главный механизм воздействия общества на систему госу-дарственного и муниципального управления.
Слайд 154МЕТОДЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
Экономические методы государственного уп-равления в условиях рыночной экономики основы-ваются
на конституционных положениях, провоз-глашающих равенство всех форм собственности и возлагающих
на государство обязанность обеспе-чения свободы экономической деятельности и под-держки конкуренции.
К ним относятся: приватизация, проведение на-логовой, бюджетной, финансовой политики, мате-риальное стимулирование, бюджетные трансфер-ты, поддержка депрессивных территорий, целевые программы и т.п.
Слайд 155МЕТОДЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
С помощью социально-психологических методов осуществляется воздействие на сознание людей
для формирования у них целевых установок, ценност-ных ориентаций и социальной
идентификации.
В основе этих методов лежит мотивация физиоло-гических, духовных и социальных потребностей личности. Структура и объём потребностей опреде-ляются характером, образованием, социальным по-ложением и ценностями личности.
Реализация социально-психологических методов управления происходит с помощью мониторинга социально-психологических процессов для нахож-дения объекта и предмета убеждения, морального стимулирования государственных служащих и т.д.
Слайд 156ОБЪЕКТИВНЫЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В РФ:
1. Большая протяжённость территории.
2. Выгодность
географического положения.
3. Сырьевая ориентированность экономики.
4. Сложность климатических условий
на значительной части территории страны.
5. Многонациональный состав и многоконфессиональность населения.
6. Существенные отличия в уровне социально-экономичес-кого развития субъектов РФ.
7. Высокий ресурсный потенциал территории страны.
8. Достаточно высокий уровень образованности населения.
9. Неблагоприятные внешнеполитические условия и прочее.
Слайд 157ОСОБЕННОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В РФ:
1.Многоуровневость системы госуправления (федераль-ный центр,
федеральный округ, субъект РФ, местный уровень) .
2. Приоритет исполнительной власти
во взаимоотноше-ниях с парламентом.
3.Наличие структуры субъекта госуправления, характер-ной для республики смешанного типа.
4. Демократический политический режим.
5. Незавершённость реформ национальной системы гос-управления.
6. Отсутствие национальной идеи, а значит и чёткой цели системы государственного управления.
7. Недостаточна активность функционирования обратной связи в системе госуправления в связи с отсутствием в стране полноценного гражданского общества.
8. Значительные траты бюджета на оборону и недоста-точное финансирование социальной сферы и пр.
Слайд 158ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
1.Россия, будучи самой ресурсообеспеченной страной в ми-ре,
в различных международных рейтингах, характеризующих международную конкурентоспособность современных госу-дарств, занимает
при этом недопустимо низкие места.
2. Недостаточно используется выгодное географическое по-ложение страны, на чём можно зарабатывать деньги.
3. Несоответствие организационных форм госуправления в РФ его содержанию (при внешней демократичности системы ГУ в России она в значительной степени остаётся авторитарной).
4. Неоптимальность системы федеративных отношений (от-сутствие чёткого распределения полномочий в сфере совмест-ного ведения между федеральным центром и субъектами РФ, неоптимальность межбюджетных отношений и т.д.).
5. Недопустимо высокий для статуса Великой державы уро-вень восприятия коррупции.
Слайд 159ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
По оценкам специалистов, только от предос-тавления транспортных
транзитных услуг через свою территорию Россия могла бы ежегодно иметь
дополнительно 3-5 млрд. долл. валютной выручки (например, использование Северного морского пу-ти).
Наша страна имеет огромный экологический по-тенциал. Только возможность продать часть не ис-пользуемых сегодня квот на выброс в атмосферу парниковых газов (250 млн. тонн в год), в перс-пективе может принести России от 3 до 10 млрд. долларов.
Слайд 160СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
6.Экономика России сегодня в основном ориенти-рована
на добычу сырья и его продажу.
Однако доля России на
мировом рынке высоких технологий (по чему и оценивают конкурентоспо-собность страны) составляет только 0,5%, а в США – около 40%, Германии и Японии - около 30%,
В общем объёме ВВП США на хайтек приходится примерно 10%. У России (0,6-1)%.
Отставание России от США по объему произво-димой высокотехнологичной продукции составляет (80-120) раз.
Слайд 161ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
7. Несоответствие уровня профессиональной под-готовки и квалификации
госслужащих характеру целей и задач, стоящих перед страной.
8. Неоптимальность
построения системы органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне (явный и ничем не уравно-вешенный перекос в механизме сдержек и противо-весов в сторону Президента и исполнительной вла-сти).
9. Снижение авторитета государственной службы повлекло отток наиболее квалифицированных кад-ров с неё в частный сектор.
10. Так называемая «утечка мозгов» за границу – в страны-конкуренты.
Слайд 162ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
11.Высокий уровень административных барьеров на пути развития
отечественной экономики (по дан-ным Бюро экономического анализа, общие затраты предпринимателей
на преодоление административ-ных барьеров в 2000 г. составляли от 18 до 19 млрд. руб., или около 10% розничного товарооборота).
Эти барьеры и сегодня, пятнадцать лет спустя, су-щественно ограничивают ведение предприниматель-ской и иной хозяйственной деятельности, мешают росту инвестиционной активности, увеличивают не-производительные издержки.
Слайд 163ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
12. Непрозрачность системы государственного и муниципального управления.
По индексу непрозрач-ности системы исполнительной власти для граждан и бизнеса
Россия среди крупнейших 48 держав занимает 40-е место. Система исполнительной вла-сти РФ остается весьма закрытой для граждан и бизнеса. Дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков по этой причине составляют 5,64% вклады-ваемых средств. В то же время, по данным экс-пертов, сокращение уровня непрозрачности в сред-нем на один пункт связывается с увеличением сред-негодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долларов США, ростом прямых иностранных инвестиций по отношению к ВВП на 1 % и сокращением инфляции на 0,46 %.
Слайд 164ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
13. Неподготовленность в должной мере отечественной сис-темы
ГУ к тем вызовам, которые существуют в настоящее время:
а)
нестабильность мировой экономики, колебания мировых финансовых рынков, цен на энергоносители и продовольствие.
б) значительное усиление роли человеческого фактора во всех областях развития экономики и общества.
Сегодня главным источником инноваций, определяющих в решающей степени глобальную конкурентоспособность страны, становится её «человеческий капитал».
В этой связи значительно возрастает роль социальных стру-ктур, определяющих качество человеческого потенциала и сре-ды жизнедеятельности человека, – здравоохранения, образо-вания, жилищно-коммунального хозяйства и других.
В этом плане Россия существенно отстаёт от ведущих стран мира.
Слайд 165ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
в) ускорение технологических изменений. В ведущих странах
мира назревает переход к качественному обновлению техно-логической базы на основе
нанотехнологий, биотехнологий, энергосберегающих технологий, современных ИКТ.
Возрастают экологические требования к технологическим системам и организации производства. К сожалению, и здесь нам нечем особо похвастать;
г)усиление роли экономических институтов в глобальной кон-курентной борьбе за привлечение стратегических инвестиций. Национальные экономики соревнуются в привлечении инве-стиций с глобальных рынков капитала, создавая благо-приятную конкурентную среду для инвесторов и предприни-мателей.
Существенным фактором формирования такой среды является ускоренное развитие малого и среднего бизнеса.
Слайд 166ПРОБЛЕМЫ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ
д) ужесточение целого ряда ограничений экономи-ческого роста.
Важнейшим из них является снижение предложения трудовых ресурсов и дефицит
квали-фицированной рабочей силы. Другое ограничение – недостаточное развитие необходимой для ведения бизнеса инфраструктуры, в том числе транспортной и энергетической.
Названные и иные социальные вызовы в совокуп-ности определяют необходимость не только каче-ственного преобразования социально-экономической системы страны, но и требуют кардинального ре-формирования системы государственного и муници-пального управления.
Слайд 167ОСНОВНЫЕ ВИДЫ РЕФОРМ
СИСТЕМЫ ГОСУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
1. Парламентская реформа.
2.
Административная реформа.
3. Судебная реформа.
4. Бюджетная реформа.
5. Федеративная
реформа.
6. Реформа системы госслужбы.
7. Муниципальная реформа.
8. Реформа системы информационного обеспече-ния деятельности государственных органов и т.д.
Слайд 1683. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Понятие «местное самоуправление» в отечест-венной
теории публичного управления использу-ется в нескольких значениях:
1) как разновидность
социального управления;
2) как одна из основ конституционного строя современной России;
3) как одна из форм народовластия;
4) как право жителей соответствующего муни-ципального образования самостоятельно решать вопросы местного значения;
5)как организационное средство предоставле-ния муниципальных услуг.
Слайд 169МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Разновидность социального управления
Основа конституционного строя РФ
Право граждан на самостоятельное
решение вопросов местного значения
Одна из форм народовластия
Организационное средство предоставления муниципальных
услуг
Слайд 170МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ?
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ (Управление + само)
+ местное
Слайд 171САМОУПРАВЛЕНИЕ?
«САМО…» - это первая часть сложных слов, означающая:
1) направленность
чего-нибудь на себя, исхожде-ние от себя или осуществление для себя;
2) обращённость к самому себе, в самого себя, или направленность на самого себя.
САМОУПРАВЛЕНИЕ – это самостоятельная дея-тельность той или иной социальной общности, зак-лючающаяся в наличии у неё реальной возможности самостоятельно и под свою ответственность ре-шать важные вопросы своей жизнедеятельности, принимать при этом управленческие решения исхо-дя из своих внутренних потребностей и интересов, ради достижения собственных целей.
Слайд 172САМОУПРАВЛЕНИЕ?
С организационно-структурной точки зре-ния самоуправление имеет место там и
тогда, где и когда наличествует прио-ритет объекта управления над его
субъ-ектом (когда организация субъекта управ-ления, его функции и полномочия, способы функционирования и пр. обусловлены внут-ренними потребностями и интересами объекта управления).
Слайд 173СООТНОШЕНИЕ СУБЪЕКТА И ОБЪЕКТА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Потребности и интересы объекта МСУ
Цели
МСУ
Функции МСУ
Принципы МСУ
Организационная структура МСУ
Процесс МСУ
Слайд 174МЕСТНОЕ?
В зависимости от того, что выступает объектом самоуправления различают самоуправление
в ор-ганизации и территориальное самоуправление.
Местное самоуправление является разновидно-стью территориального
самоуправления.
«МЕСТНЫЙ»:
1) не общегосударственный, действующий или имеющий значение в пределах какой-то определён-ной территории или населённого пункта;
2) относящийся к определённой, местности, части чего-то.
Слайд 175МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ -
это разновидность социального управления, которая представляет собой руководство
жизнедеятельно-стью определённой территории (муниципального об-разования) со стороны её населения, в
пределах ус-тановленных законом полномочий, на основе ресур-сов данной территории, которое направлено на повы-шение качества жизни жителей муниципальных обра-зований (доктринальное определение).
Особенности МСУ:
1) его субъект – население МО, а также органы и должностные лица местного самоуправления;
2) объект МСУ - муниципальное образование;
3) цель МСУ - повышение качества жизни жителей муниципальных образований;
Слайд 176ОСОБЕННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
4) оно осуществляется на основе собственных управленческих ресурсов
МО (правовых; экономи-ческих; административных и человеческих);
5) некоммерческий (социальный) характер
МСУ;
6) особая роль населения в системе МСУ (оно одно-временно – и объект, и цель, и основной субъект местного самоуправления);
7) главенствующая роль в местном самоуправле-нии человеческого ресурса;
8) максимальная приближённость субъекта и объ-екта местного самоуправления;
9) локальность МСУ (по территории, ресурсам и предмету деятельности) и т.д.
Слайд 177Муниципальное образование
Цель МСУ
Органы и должностные лица МСУ
Целеполагание
Управляющее воздействие
Слайд 178СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «МЕСТНЫЙ» И «МУНИЦИПАЛЬНЫЙ»
Муниципальный (от лат. munis - тяжесть,
бремя; capio - беру, принимаю) - имеющий отношение к уп-равлению
какой-то территорией или населённым пун-ктом, осуществляемому на принципах самоуправле-ния.
В ФЗ № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.2 ст. 2): «В законах и иных норма-тивных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в од-ном значении… в… случаях, касающихся осуще-ствления населением местного самоуправления».
Муниципальный – имеющий отношение к местному самоуправлению, связанный с ним.
Слайд 179МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И МУНИЦИПАЛЬ-НОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ
Вообще в отечественной теории
управления единого мнения относительно понятия муниципального управления (МУ) и его
соотношения с местным самоуправлением (МСУ) нет.
Одна группа специалистов отождествляет МУ с понятием «местное самоуправление», другие полагают, что это хотя и связанные, но не тождественные понятия. Основная разница между ними – в субъекте управления.
Вторая точка зрения является более обоснованной и рас-пространённой. Для МСУ его субъектом является население со-ответствующего муниципального образования. Конституция РФ 1993 г. (ч.1 ст. 130) гласит: «Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопро-сов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».
Субъектом МУ являются только органы МСУ.
Слайд 180СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Формы непосредственной демократии при осуществлении МСУ
Выборные и
другие органы и должн. лица МСУ
Формы прямого осуществления гражданами
МСУ
Формы прямого участия граждан в осуществлении МСУ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Межмуниципальное сотрудничество
Формы представительной демократии при осуществлении МСУ
Их перечень Глава 5 ФЗ № 131-ФЗ
Слайд 181МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ -
это целенаправленное, организующее и регулирую-щее воздействие органов и
должностных лиц мест-ного самоуправления на жизнедеятельность населе-ния муниципального образования в
целях её упоря-дочения и воспроизводства, опирающееся на их властные полномочия (доктринальное определение).
В федеральном законе № 172-ФЗ от 28.06.2014 г. «О стратегическом планировании» муниципальное управление определяется как «деятельность орга-нов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического раз-вития» (легальное или нормативное определение).
Слайд 182ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ОСО-0БЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МСУ
В системе местного самоуправления во взаимоот-ношениях
её субъекта и объекта приоритетом обла-дает объект местного самоуправления.
Как
следствие, при «конструировании» систем мест-ного самоуправления в конкретном МО обязатель-ному и первоочередному учёту подлежат особенно-сти, соответствующего муниципального образования (природно-географическая среда; особенности муни-ципального хозяйства; особенности населения МО: его национальный состав, половозрастная структура, формы занятости, уровень образования; место соот-ветствующей территории в региональном и обще-государственном разделении труда; исторические и культурные особенности МО; существующая в нём социальная инфраструктура и другие факторы).
Слайд 183ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ОСО-0БЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МСУ
Кроме того, должны быть учтены и
так называ-емые «факторы внешней среды», т.е. те условия, которые не
зависят от данного муниципального об-разования, но которые влияют на особенности орга-низации и результаты управления его жизнедея-тельностью (политическая ситуация в стране, состо-яние экономики, социальной сферы, требования дей-ствующего законодательства, реализация на террито-рии МО тех или иных региональных либо общегосу-дарственных проектов и программ и т.д.).
Слайд 184АНАЛИЗ ФАКТОРОВ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Выявление и оценка факторов внешней
среды, влияющих на систему МСУ, осуществляется с ис-пользованием технологии PEST-анализа.
Её название представляет собой аббревиатуру, состоящую из первых букв 4-х английских терминов:
- Policy – политика (политический курс страны, изме-нение законов, международные отношения);
- Еconomy – экономика (цена энергоносителей, инф-ляция, курсы валют, структура экономики, место МО в региональной системе разделения труда);
- Societty – общество (общественные ценности и идеалы, демографическая ситуация, реформа систем образования и здравоохранения);
- Тechnology – технологии (активное использование ИКТ, возможности приобретения технологий за грани-цей или опора на собственные силы).
Слайд 185В ходе этого анализа составляется специальная таблица, в которую включаются
политические, экономические, социальные и технологи-ческие факторы, способные оказать существенное влияние
на процесс муниципального управления в конкретном МО для их последующего учёта при принятии управленческих решений.
Слайд 186АНАЛИЗ ФАКТОРОВ ВНУТРЕННЕЙ СРЕДЫ МО
Выявление и оценка факторов внутренней среды,
влияющих на систему МСУ, осуществляется с использованием техно-логии SWOT. Её
название представляет собой аббревиатуру, составленную из первых букв 4-х английских терминов:
- Strengths – сильные стороны (достоинства) МО;
- Weaknesses – слабые стороны (недостатки) МО;
- Opportunities – возможности (перспективы);
- Threats – угрозы (опасности, риски).
В ходе этого анализа составляется специальная таблица, в которую включаются сильные и слабые стороны муниципа-льного образования, его возможности и возможные угрозы его развитию, способные оказать существенное влияние на про-цесс муниципального управления для их последующего учёта при организации местного самоуправления в данном МО и принятии управленческих решений.
Слайд 188МСУ – КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ
В качестве одного из
базовых принципов построе-ния демократического и правового государства (т.е. основы его
конституционного строя) МСУ признано международным сообществом.
В соответствии со ст. 2 Европейской хартии мест-ного самоуправления 1985г.: «Принцип местного само-управления должен быть признан во внутреннем за-конодательстве и, по возможности, в конституции го-сударства».
Федеральный закон № 131 от 6.10.2003г. (ч.1 ст.1), исходя из названного требования, определяет: «Мест-ное самоуправление составляет одну из основ кон-ституционного строя Российской Федерации, призна-ётся, гарантируется и осуществляется на всей терри-тории Российской Федерации».
Слайд 189КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РФ -
Конституционный строй имеется не во всяком
государстве, а только в том, устройство которого основано на общепризнанных
принципах конститу-ционализма.
Конституционализм – это идея государственной власти, ограниченной правами человека.
это особая форма организации Российского государ-ства, которая обеспечивает его (государства) подчи-нение праву и придаёт ему конституционный харак-тер.
Слайд 190МСУ – КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ
В пользу того, что данная
идея воспринята нашей страной и реализуется в её устройстве свидетель-ствуют
положения Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При-знание, соблюдение и защита прав и свобод чело-века и гражданина - обязанность государства» (ст.2 ).
«Права и свободы человека и гражданина явля-ются непосредственно действующими. Они опреде-ляют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечива-ются правосудием» (ст. 18).
Слайд 191ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ –
Основы конституционного строя современной России
закреплены в Главе 1 Конституции РФ 1993г. (статьи 1-15), положения
которой имеют приоритет (более высокую юридическую силу) по отношению ко всем иным её нормам, а значит и ко всему российскому праву в целом.
это закрепленные в Конституции РФ основополага-ющие принципы организации Российского государ-ства, которые обеспечивают его подчинение праву и придают ему правовой и конституционный харак-тер.
Слайд 192МСУ – КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ
В самой Конституции РФ
1993г. о местном самоуп-равлении как об одной из основ конституционного
строя Российского государства говорится в статьях 3, 8, 9, 12 и 15, входящих в её Главу 1, именуемую как «Основы конституционного строя».
При этом провозглашение МСУ в качестве одной из основ конституционного строя РФ предполагает соз-дание в России децентрализованной системы управ-ления делами общества, одним из уровней которой (наряду с общегосударственным и региональным уп-равлением) является МСУ.
Провозгласив МСУ в качестве одного из уровней управления делами общества и вида публичной власти в современной России, Конституции РФ 1993г. (ст.12) одновременно гарантирует его организацион-ную обособленность от системы госуправления.
Слайд 193МСУ – КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ
В свою очередь, провозглашение
МСУ в качестве одного из относительно самостоятельных уровней публичного управ-ления
(власти) требует определе-ния особой группы вопросов, при решении которых субъект МСУ должен иметь возможность действовать самостоятельно и отвечать за их решение перед населением (вопросы местного значения).
Круг таких вопросов (вопросы местного значения) установлен Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 ок-тября 2003 г. (статьи 14, 15, 16 и 16.2), определяющим общие принципы организации местного самоуправле-ния в Российской Федерации.
Слайд 194МСУ КАК ПРАВО НАСЕЛЕНИЯ НА САМОСТОЯ-ТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Возможность
понимания местного самоуправления именно в таком значении вытекает из положений
Конституции РФ 1993 г. (ст.ст. 3, 12, 32, 33, 130-133), которая (в отличие от Европейской хартии местного самоуправления) признает основным субъектом МСУ не органы МСУ, а население муниципальных образо-ваний.
В соответствии со ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное ре-шение населением муниципальных образований воп-росов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Слайд 195Это право представляет собой гарантированную государством возможность и способность населе-ния
соответствующей территории самостоятельно управлять в установленных законом пределах соб-ственной жизнедеятельностью
как с использова-нием форм прямого народовластия (муниципальные выборы, местные референдумы и т.д.), так и с помо-щью сформированных самим же населением орга-нов местной власти (органов МСУ).
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ПРАВО НАСЕЛЕНИЯ МО НА САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Слайд 196ПРАВО НАСЕЛЕНИЯ НА САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Названное право в
прямой постановке в Главе 2 Конституции РФ 1993 г. отсутствует,
поэтому непос-редственно отнести его к основным правам и свобо-дам личности не представляется возможным.
Его субъектом является население муниципально-го образования, а не отдельные его представители. Однако право населения на самостоятельное осуще-ствление МСУ реализуется через субъективные поли-тические права граждан в данной сфере (в сфере МСУ) и может быть выведено, например, из положе-ний ст. 32 (ч.1) Конституции, где речь идёт о праве гра-ждан на участие в управлении делами государства.
Слайд 197ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ МСУ
(ст. 3 ФЗ-131):
1.Граждане РФ осуществляют
МСУ посредством уча-стия в местных референдумах, муниципальных выбо-рах, посредством иных
форм прямого волеизъявле-ния, а также через выборные и иные органы МСУ. Иностранные граждане, постоянно или преимуще-ственно проживающие на территории МО, обладают при осуществлении МСУ правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
2. Граждане имеют равные права на осуществление МСУ независимо от пола, расы, национальности, язы-ка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принад-лежности к общественным объединениям.
Слайд 198ПРАВА ГРАЖДАН РФ В СФЕРЕ МСУ
(ст.3 ФЗ-131):
3. Установленные
Конституцией РФ и ФЗ-131 права граждан на осуществление МСУ могут
быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты ос-нов конституционного строя, нравственности, здо-ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности го-сударства.
4. Федеральные органы государственной вла-сти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав на-селения на осуществление МСУ.
Слайд 199МСУ КАК ПРАВО НАСЕЛЕНИЯ НА САМОСТО-ЯТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Понимание
МСУ как права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
в принципе позволяет поставить вопрос о возможности добровольного отказа насе-ления от него. Она была предусмотрена, например, в Уставе Курской обл. (п.п.3 и 4 ст. 81). В нём допускалось упразднение МСУ как такового на территории определённого МО и его за-мена государственным управлением, если решение отказаться «от реализации права на организацию местного самоуправле-ния» принято «самостоятельно и добровольно через рефе-рендум большинством голосов населения данного муници-пального образования, обладающего активным избиратель-ным правом». Указанное обстоятельство потребовало внесе-ния ясности в данный вопрос Конституционным Судом Рос-сийской Федерации.
Слайд 200РЕШЕНИЕ КС РФ ПО «КУРСКОМУ ДЕЛУ»
В решении Конституционного Суда РФ
№ 15-П от 30.11.2000г. по так называемому «Курскому делу» в
этой связи отмечено, что граждане РФ действи-тельно имеют право на участие (непосредственно или через своих представителей) в осуществлении публичной власти в рамках муниципального обра-зования, однако как само муниципальное образо-вание, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправле-ния возникают на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населе-ния конкретного МО.
Слайд 201РЕШЕНИЕ КС РФ ПО «КУРСКОМУ ДЕЛУ»
«Любое изменение территориальных основ МСУ
не может приводить к отказу от него.
Возможность же полного
упразднения МСУ на определённой территории, предусмотренная пп.3 и 4 ст. 81 Устава (Основного Закона) Курской области, противоречит предписаниям Конституции РФ и феде-ральных законов об осуществлении МСУ на всей территории Российской Федерации как необходимого элемента конституционного механизма народовла-стия и нарушает волю многонационального народа Российской Федерации, закреплённую в Конституции Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 3; ст. 12 и ч. 1 ст. 131)».
Слайд 202МСУ КАК ПРАВО НАСЕЛЕНИЯ НА САМОСТОЯ-ТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Иными
словами, примечательной особенностью права граждан РФ на осуществление МСУ является
то, что жители той или иной территории (населенного пункта) не могут отказаться от этого права, ибо мест-ное самоуправление, его осуществление – необходи-мый элемент конституционной организации власти народа в РФ, и его наличие в системе публичной власти в современной России является обязательным конституционным принципом, который закреплён в Конституции РФ 1993 г. по итогам всенародного голо-сования (референдума), с помощью которого данная Конституция была принята.
Слайд 203МСУ КАК ФОРМА НАРОДОВЛАСТИЯ
В соответствии со ст. 3 (ч.2) Конституции
РФ, народ России, являясь источником власти, осуществляет её в следующих
формах:
а) непосредственно - путём референдумов и сво-бодных выборов (в том числе и муниципальных);
б) через органы государственной власти;
в) через органы местного самоуправления.
Из данной конституционной нормы следует, что местное самоуправление - одна из форм реализа-ции народом принадлежащей ему власти.
Признание МСУ как одной из разновидностей пу-бличной власти (наряду с государственной) содер-жится в Постановлении Конституционного Суда РФ по так называемому «делу республики Коми» (№ 3-П от 15.01.1998 г.).
Слайд 204МСУ КАК ФОРМА НАРОДОВЛАСТИЯ
Определение МСУ как формы народовластия со-держится в
федеральном законе № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч.2 ст. 1), где говорится, что местное самоуправ-ление - это «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральны-ми законами, а в случаях, установленных федераль-ными законами - законами субъектов Российской Фе-дерации, самостоятельное и под свою ответствен-ность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций (ле-гальное определение).
Слайд 205СХОДСТВО МСУ (МУ) И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ:
1. Чёткая институционализация МСУ, как
и государ-ственной власти (их организация и функциониро-вание подробно урегулированы законом).
2. Непрерывность МСУ во времени, его универ-сальность и всеобщность.
3. МСУ (как и госвласть) тоже осуществляется в пре-делах определённой территории.
4. Органы МСУ тоже наделены законом правом на применение мер принуждения.
5. Органы МСУ наделены правом на установление общеобязательных правил поведения, налогов и сбо-ров, как и органы государственной власти.
Слайд 206ОТЛИЧИЯ МСУ ОТ ГОСВЛАСТИ:
1.Органы МСУ действуют от имени местного
сооб-щества (а не народа всей страны или региона).
2. Содержание
муниципальной власти составляют вопросы местного значения (предмет же ведения го-сударственной власти установлен статьями 71-73 Конституции РФ 1993 г.).
3. Финансово-экономическую основу МСУ образуют местный бюджет и муниципальная собственность (в отличие от госбюджета и госсобственности).
4. МСУ – наиболее приближённый к населению и тесно связанный с ним уровень власти.
5. МСУ не обладает правом принятия законов и яв-ляется подзаконной властью.
6. Преобладанием в сфере полномочий МСУ соци-ально-экономической, а не политической составля-ющей.
Слайд 207ОТЛИЧИЯ МСУ ОТ ГОСВЛАСТИ:
7. МСУ не обладает суверенитетом.
8. Территориальная
ограниченность (локальность) местного самоуправления.
9. Более широкое использование в МСУ
различных форм прямой демократии при решении стоящих пе-ред ним задач.
10. Использование в местном самоуправлении бо-лее мягкой (в сравнении с госвластью) системы при-нуждения.
11. Законодательное ограничение компетенции ме-стной власти со стороны государства.
12. Подконтрольность государству процесса реали-зации переданных органам МСУ отдельных государ-ственных полномочий.
Характеристика МСУ как средства оказания муници-пальных услуг будет дана в рамках отдельной темы.
