Становление и развитие теоретических взглядов на государственное регулирование

необходимость активного вмешательства государства в хозяйственную деятельность, в основном, в

форме протекционизма — установления высоких импортных пошлин, субсидий национальным производителям и т. д.

Физиократизм (XVII в.)

- сторонники считают, что источником богатства общества являются не промышленность и торговля, а сельскохозяйственное производство;
- добивались осуществления государством экономической политики, направленной на развитие крупного земледелия
 

Классическая школа (кон. XVII в.)
 

считали, что рыночная система способна к саморегулированию, поэтому экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством

- государство может регулировать развитие экономики, воздействуя на совокупный спрос;
- экономическая политика государства может способствовать росту ВВП и повышению занятости

Кейнсианство (перв.пол. XX в.)

до XVIII в теория государственного управления развивалась в русле общей

политологической традиции, лишь в конце XIX в. стала выделяться в самостоятельную область научных исследований;

Основоположники теории государственного управления - В.Вильсона, Ф.Гуднау и М.Вебера;

В. Вильсон в своей работе «Наука государственного управления» (1887 г.) попытался переориентировать политологию на изучение «организации и методов работы правительственных учреждений» в целом, подчеркнул, что «государственное управление находится за пределами собственно политической сферы»;

М Вебер в работе «Хозяйство и общество» (1921), посвященной месту и роли бюрократии в государственном управлении. «Количественное увеличение государственного аппарата и расширение его социальных функций требует механического роста государства - значит еще больше ухудшает положение».

Основополагающие идеи научной теории государственного управления:

для того, чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а, следовательно, изучать с научных позиций;
аппарат государственно-административного управления должен быть отделен от сферы политики.

в какой помогала выяснению принципов и форм организации функционирования политических

институтов государства в целом (А.Эсмен, Л.Дюги, А.Мишель, М.Ориу).

В Великобритании основное внимание в работах исследователей уделено формам и особенностям организации государственно-правовых институтов, их организации, механизмам их функционирования и взаимодействия (Э.Баркер, Д.Коул, Г.Ласки, Ч.Маннинг).

В 1916 г. в Вашингтоне Р.Брукингс учредил первый институт правительственных исследований, целью которого стала выработка системного аналитического подхода к государственному администрированию, и с этого времени изучение теории государственного управления становится частью учебных программ в ведущих университетах США и Западной Европы.

В 1926 г. появился первый учебник по государственному управлению «Введение в науку государственного управления» Лесли Уайта. В нем утверждалось, что государственное управление - это, отрасль науки, которая должна быть максимально приближена к реальности.

Наиболее известными направлениями в теории государственного управления в этот период были «классическая школа» (Л.Уайт, Л.Урвик, Д.Муни, Т.Вулси) и «школа человеческих отношений» (М.Фоллет, А.Маслоу, Э.Мэйо, У.Мэрфи)

до настоящего времени) наблюдается стремление к созданию универсальных теорий. Главное

внимание уделяется изучению взаимозависимостей, взаимосвязей ролей в государственном управлении.

Представители бихевиористского направления (Г.Саймон, Д.Макгрегор, Ф.Герцберг, Д.Томпсон, Д.Истон), утверждали, что, государственное управление основывается на взаимоотношениях между администрацией и органами, формируемыми на основе народного волеизъявления, поэтому в центре их внимания было изучение поведения индивидов как избирателей.

Системный подход к государственному управлению во многом облегчил для руководителей задачу увидеть всю организацию в единстве составляющих ее частей, которые неразрывно взаимодействуют с внешним миром. В настоящее время системный подход является одним из самых влиятельных направлений в теории государственного управления.

Ситуационный подход, используя возможности прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям, вносит важный вклад в развитие государственного администрирования.

В популяризации теории государственного управления большую роль играет ООН, под эгидой этой организации регулярно проводятся международные совещания экспертов по различным проблемам государственно-административного управления, а также осуществляется научно-исследовательская работа с практическим уклоном.

(Соловьев С.М., Кавелин К.Д., Чичерин А.Д., Милюков П.Н.) теоретически обосновала

концепцию закрепощения и раскрепощения сословий государством.
Пришли к выводу, что для социальной системы характерны два взаимоисключающих состояния:
механическая стабильность, переходящая в апатию в период усиления государства;
дестабилизация, переходящая в анархический протест против государства в период ослабления государственности. Когда старая государственность распадается, возникает состояние анархии, порожденное вакуумом власти.

В послереволюционные годы властью была поставлена задача изучения и практического использования в государственном управлении идей научного менеджмента. В этих целях создавались научно-исследовательские институты и лаборатории, занимавшиеся изучением научной организации труда и управления.

В середине 30-х годов исследования были прекращены, а государственное управление стало рассматриваться с точки зрения «руководящей и направляющей роли партии».
В период тоталитарного режима в СССР наука государственного управления рассматривалась как буржуазная и была не нужна.

государственного управления:
проблема организации государственного управления на разных уровнях: национальном, региональном

и местном;
проблема формирования кадрового состава квалифицированных государственных служащих;
проблемы, связанные с техникой государственного администрирования.

направленность ее исследований.

Профессор Л. Уайт утверждал, что:
· государственное управление представляет

собой единый однородный процесс, независимо от того на каком уровне оно происходит: городском, штатном или федеральном;
· изучение государственного управления должно начинаться, прежде всего, с основ менеджмента, а не с основ права;
· государственное управление - это искусство, поэтому большое значение придается превращению его в научную дисциплину;
· государственное управление - это наиболее важная задача, стоящая перед государственным аппаратом.

Американская школа человеческих отношений (М.П.Фоллет, А.Маслоу, Э.Мэйо) позиционировала, что фактором оптимизации функционирования системы государственного управления является улучшение психологического климата в коллективе и усиление мотивации к трудовой деятельности.

Концепция экономики благосостояния. Основные постулаты:
в том случае, когда свободный рынок не дает нужного результата, необходимо вмешательство государства;
наилучшие результаты при этом дает управление из федерального центра

государственного управления.

Характерной чертой начала 80-х гг. было стирание различий между

частным и государственным сектором. Были проведены сравнительные исследования на эту тему и сделан вывод о принципиальной схожести управления бизнесом и государственным управлением.

Концепция организационного развития. Затрагивает вопросы структуры, поведения, культуры организации. Целью этой модели можно считать повышение эффективности функционирования системы государственного управления, достигнутое благодаря ее адаптивности, гибкости и профессионализму государственных служащих.

управления (Э.Баркер, Д.Коул, Г.Ласки, Ч.Маннинг, У.Робсон, Г.Файнер).

2 направления:
социологический
рассматривает вопросы взаимоотношений

власти и общества, господства и подчинения;

экономический
рассматривают государственное управление
как сферу рациональной деятельности людей

«Мягкое мышление» (П.Чекланд). Этот подход позволяет структурировать управленческие процессы посредством исследования различных взглядов и позиций и обсуждения их правомерности в конкретных обстоятельствах.

Организационная кибернетика. Утверждает, что цель организации всегда есть компромисс между требованиями внешней среды и внутренними функциями системы, а стратегия организации может быть определена как стратегия баланса.

рассматривается как институт, в котором воплощается власть. В результате такого

подхода существенно изменяется место правящей элиты в государственном управлении: она является лишь агентом высшей власти и это означает, что ее действия ограничены правовым полем.

Радикальная теория государственного управления (М.Понятовский). Исходит из того, организация управления в государстве должна быть иерархической.

Алэн. Единственным эффективным средством против злоупотребления властью он считал создание действенной системы контроля со стороны избирателей, парламента, министров.

А. Файоль. Он первым поставил задачу организованного обучения менеджменту во Франции. В книге «Общее и промышленное управление» (1916 г.) он дал классическое определение научному управлению: «Управлять - значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать, контролировать. Управление любой организацией, по его мнению, включает шесть групп функций: технические, коммерческие, финансовые, страховые, учетные и административные. Административным функциям принадлежит лидирующая роль.

Германии – фундаментальные теоретические исследования философского характера.

Х.Кун считал, что основой

предмета теории государственного управления является человеческая природа, и, следовательно, рассматривать его необходимо с философских позиций: «Государство живет человеком: человек основывает, формирует, руководит им и одновременно живет в нем, постигая его как свою судьбу».

М.Вебер полагал, что системе государственного управления необходимо придать больший авторитет, но при этом не следует расширять функции бюрократического аппарата. По его мнению, идеальное государственное управление - авторитарная власть руководителя, принимающего решения, отдающего распоряжения и контролирующего их исполнение.

Людвига Эрхард считал, что эффективность государственного управления определяет усиление мер по государственному регулированию экономики. Для их реализации был образован Совет экспертов по оценке общего экономического развития Германии, в который вошли крупные ученые. Им была разработана концепция общества, в котором все группы населения подчинялись общему благу, возрастала роль правительства, все социальные слои поддерживали существующий социальный строй.

Р.Дарендоф. В центре его научных интересов - проблемы социальной структуры современного общества, организация управления, социальные конфликты. Пришел к выводу, что одной из наиболее влиятельных групп интересов является бюрократия, которая является действительным носителем власти во всех организациях общества, включая государство.