Таможенно-тарифная политика России в XIX веке: противодействие протекционизма и фритредерства

протекционизма и фритредерства

Цель занятия: дать (сформировать) основные векторы творческого поиска

и развития интеллектуальной мысли обучающихся в формате рассмотрения проблемных вопросов:

1. Развитие системы государственного управления и место в ней таможни. Формирование таможенной системы.
2. Таможенная политика России в XIX в.: противодействие протекционизма и фритредерства. Основные законодательные акты ТД.
4. Толковый тариф Д.И. Менделеева.
3. Таможенная война с Германией.

Кисловский Ю.Г. Таможенная политика России: Курс лекций. - М., РИО

РТА, 2000.
Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России. – М., 2004.

основная:

дополнительная:

Таможенное дело России: Сб. документов и материалов. Т. 1. 907-1721 гг. - М., 1997.
Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX в. - Томск, 1911.
Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. – М.: Проспект, 2010.
Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. - СПб., 1886.

(2)
Полиции
Путей сообщения
Госимуществ
ведало таможенными делами
Генерал-губернатор, губернатор, вице-губернатор
Уезды
Капитан-исправник, становой пристав
Волость

Волостной голова

Госсовет

Синод

Департамент внешней торговли

с 1864 г.
Департамент таможенных сборов Минфина

Пограничная стража

Корчемная
стража

Таможни

Таможенные округа (11)

Главные складочные таможни
Таможенные заставы
Таможни
2 класса
Таможни
1 класса
Таможни
3

класса

Переходные пункты

Пограничная стража

Корчемная
стража

чел.)
Отделения (7)
Законодательное – 8 ч.
Статистическое – 13 ч.
Судное –

7 ч.

Строительное – 5 ч.

Счетное – 7 ч.

Тарифное – 29 ч.

Азиатское – 12 ч.

Вице-директора – 2 ч.
Таможенные ревизоры – 4 ч.

советник, генерал-лейтенант М.А. Обресков – директор Департамента внешней торговли Минфина.
–

Коллежский советник (6-й классный чин) Доброславский – начальник таможенного отделения Департамента внешней торговли Минфина.
– Тайный советник (3-й классный чин), статс-секретарь князь Д.А. Оболенский – первый директор Департамента таможенных сборов, созд. в 1864 г.
– Действительный статский советник (4-й классный чин) Ф.Г. Тернер – директор Департамента таможенных сборов.
– Тайный советник (3-й классный чин) Н.А. Качалов – директор Департамента таможенных сборов.

(о свободной торговле).
– Манифест 1802 г. об учреждении министерств.
– Манифест

1811 г. о новом общем учреждении министерств (создание Минфина).
– Таможенный тариф 1816 г. и Таможенный тариф 1819 г. (фритредерские).
– Таможенный тариф 1822 г. (протекционистский).
– Таможенные тарифы 1850, 1857 и 1868 г. (фритредерские).
– Таможенный тариф 1891 г. (протекционистский).
– Торговый договор России с Германией 1893 г. (завершение таможенной войны).
– Конвенционный таможенный тариф 1894 г.
– Таможенный тариф 1900 г. (протекционистский).
– Торговый договор России с Германией 1904 г. (не выгодный).

– период свободной торговли.
Второй этап (с 1822 г.) – переход

к протекционизму.
Третий этап (1850–70-е гг.) – использование фритредерского таможенного тарифа.
Четвертый этап (конец XIX в.) – протекционистский. Толковый тариф Менделеева. Таможенная война с Германией.

(фритредерские).
Разрешался ввоз почти всех иностранных товаров через сухопутную границу и

в значительной степени через морские границы. Это был самый умеренный тариф в России.
Вводилась система вознаграждения для задержавших контрабанду.
В соответствии с Высочайшим указом Александра I в 1811 г. 80% сумм штрафов за контрабанду и реализованной стоимости конфискатов предназначалось в награду,
20% зачислялось в накопление пенсионного фонда таможенных чиновников и их семей.
Из 80% - 2/3 выдавалось задержавшим контрабанду, а 1/3 - начальнику таможенного округа, управляющим и членам таможни.
В этот период развивается законодательство о контрабанде.
После разгрома армии Наполеона Россия восстановила нормальные внешнеторговые связи с европейскими государствами.
В 1812 г. был заключен мирный договор с Англией, включавший положение о взаимном благоприятствовании в торговле.

Он начал функционировать с 1819 г., когда были завершены все

подготовительные работы, выделена экономическая зона, обведенная рвом.
Были организованы две таможни -Херсонская и Тираспольская для пропуска через черту порто-франко оплаченных пошлиной товаров.
При оформлении грузов сопроводительные документы скреплялись печатью Одесской таможни.
Порто-франко в Одессе существовал до апреля 1859 г.

Таможенный устав уточнил понятие контрабанды. С этого времени под контрабандой

понимали не только сам факт тайного перемещения товаров через границу, но и попытку их сокрытия при декларировании на таможне.

г. Россия ввела новый таможенный тариф, в котором был изложен

основной замысел протекционизма.
Причина введения – объективный ход развития российского государства показал, что таможенная политика тесно связана с внутренней и внешней политикой государства.
Охранительная таможенная политика способствовала развитию торговли, покровительствовала развитию промышленного производства на 30 лет (1822-1850).
торгово-промышленный курс, в сущности, порывал с фритредерскими (либеральными) тенденциями в интересах отечественного народного хозяйства.
От пошлины освобождались лишь сырье и продукты питания, не производимые в стране.
Рост отечественной промышленности.
Высокие экспортные пошлины и запретительный тариф на импортные товары снижали спрос на русское сырье, повышали цены на товар и способствовали росту контрабанды.

принят охранительный таможенный тариф, запретивший вывоз 21 и ввоз 300

товаров. Тариф 1822 года не однократно пересматривался. В 1824, 1825, 1830, 1831, 1836, 1838, 1841 годах в него неоднократно вносились изменения, общую направленность которых можно выразить следующими словами – от фискально-запретительной до фискально-протекционистской таможенной политике. Во всяком случае, до тех пор, пока министр финансов был Е.Ф.Канкрин (1823-1844).

1827 года, после утверждения Николаем I «Положения об устройстве пограничной

таможенной стражи на европейской границе и штате оной».


Однако первый пограничный устав 1571 года 16 февраля появилсягораздо раньше - когда царь Иван Грозный подписал указ «О станичной и сторожевой службе на государевых украинах и в степи».

Таможенная пограничная стража с военной организацией по типу регулярной армии

и со своей символикой .
Непосредственно на местах она подчинялась таможенным округам, а в центре - Департаменту внешней торговли Минфина.
В 1827 г. в страже состояло 37 кадровых, 275 запасных офицеров и 3282 рядовых. Воинские начальники таможенной стражи подчинялись начальникам пограничных таможенных округов.
23 августа 1827 г. зеленый цвет окончательно утвердился в качестве отличительного признака обмундирования таможенных чиновников и служащих.
В начале 30-х гг. XIX в. усилилась контрабанда. Через границу прорывались большие группы (до ста и более) вооруженных контрабандистов. Они нападали на чинов пограничной стражи.
В связи с этим в 1831 г. был принят пакет мер по активизации борьбы с контрабандой. Устанавливались шлагбаумы, специальные будки для часовых, пограничные и дорожные столбы.
В соответствии с Карантинным уставом 1832 г. Таможенная пограничная стража была переименована и получила название Пограничной стражи.

для таможенных служащих был поставлен в 1827 году в связи

с принятием "Положения об устройстве таможенной стражи".
До этого таможенные чиновники носили мундиры тех губерний, на территории которых располагались таможни.
Поскольку таможенное управление не подчинялось губернским властям, Министерство финансов в 1834 году предложило ввести для таможенных чинов цвета мундиров, установленных для Министерства финансов.
При этом для чинов разных классов, начиная с V (начальники таможенных округов) и до IX (экзекуторы, корабельные смотрители, пакгаузные надзиратели) предусматривались отличия в деталях золоченого шитья (или в полном его отсутствии), в использовании разных материалов (бархата или сукна) на обшлагах и воротниках мундиров и т.п.

г. Устанавливал минимальные пошлины по 622 статьям.
Тариф 1857 г. Снижены

пошлины еще по 299 статьям, по 12 сняты.
Тариф 1868 г. Снижены пошлины на привозное сырье и полуфабрикаты. 
Результат:
1. Доля таможенных пошлин в стоимости импорта составляла:
1857—1868 гг. — 18 %,
1869—1876 гг. — 13 %,
1877—1880 гг. — 16 %,
2. Темпы промышленного развития России упали. Зависимость от иностранных товаров. Закрытие фабрик и заводов.
3. Поражение в Крымской войне.

регулирования внешней торговли в интересах развития промышленности
НАЧАЛО ЭТАПА:
Правление Александра III

(1881-1994). Курс на вывод отечественной промышленности и экономики из кризиса, ставшего итогом предшествовавших либеральных реформ.
Этому предшествовало введение в 1877 г. «золотой пошлины» – пошлина на ввоз товаров уплачивалась золотом – до 100% стоимости товара.
Создание комиссии по выработке нового таможенного тарифа, который должен был защитить российскую промышленность от недобросовестной конкуренции со стороны Запада, включение в нее Менделеева.
Разработка Д.И. Менделеевым «Толкового таможенного тарифа», легшего в основу протекционистского тарифа 1891 г., увязанного с насущными нуждами развития отечественной экономики.

экономист, химик, демограф.
Сын директора Тобольской гимназии (17-й ребенок в семье).

Высшее образование М. получил на отделении естеств. наук физ.-матем. ф-та Главного педагогического института в Петербурге – 1855 г. – с золотой медалью.
В следующем 1856 г. в возрасте 21 года защитил в Петерб. ун-те магистерскую диссертацию.
В 1865 защитил докторскую диссертацию "О соединении спирта с водой" и тогда же был утверждён проф. Петерб. ун-та.
В 1876 избран чл.-корр. Петерб. АН.
Во время происходивших в 1890 студенческих волнений передал министру народного просвещения студенческую петицию с пожеланиями, за что лишился должности профессора.
В 1890-1895 состоял консультантом Науч.-технич. лаборатории Морского мин-ва. Где в 1890 изобрёл новый вид бездымного пороха ("пироколлодий") и в 1892 организовал его производство.
1892-1907 – учёный хранитель Депо образцовых гирь и весов, преобразованного по его инициативе в Главную палату мер и весов (ныне Всесоюзный НИИ метрологии им. Д. И. Менделеева).

"Толковый тариф" - это другое дело!"
Д. И. Менделеев

вид и род товаров в отдельности. разделение статей привоза на

множество подразделений, с указанием признаков пропускаемого по этому подразделению товара.
Считал основной задачей протекционизма не запретительные пошлины, а создание экономических условий для развития отечественной промышленности.
Тариф должен быть рассчитан на рост как внутреннего производства, так и внешнего ввоза.
Разумный таможенный тариф – знамя самостоятельности и немечтательного прогресса России.
Значение тарифа сказывается не только на экономике России, но и способствует развитию науки и народного образования.

казне, во-вторых, возбуждение развития труда внутри страны»

Д. И. Менделеев

способных доставить народу прочный заработок, а стране - требуемые товары;

таможенные пошлины должны стимулировать российскую промышленность; учитывая ограниченные возможности государства в использовании свободных капиталов и специалистов, "необходимо избрать немногие, но коренные промышленные дела, которые должны составить зерно предстоящего промышленного движения России" (угольная, металлургическая, машиностроительная, химическая отрасли);
таможенное обложение ввозимых товаров обязано быть целесообразным: "...между требованиями фиска и покровительства, весьма часто могут происходить противоречия, и для их разрешения необходим целенаправленный пересмотр тарифа";
высокие обложения товаров выгодны лишь для производимых в России в изобилии, но необходимо избегать "таких обложений, которые переводят доход казны к отдельным предпринимателям и не дают общих народных выгод".

направленная на ограждение местного капитала от нездоровой иностранной конкуренции 
Фритредерство -

основная его цель состоит в снижении/отмене таможенных пошлин и установлении свободного ввоза и вывоза товаров. Выгодно для наиболее развитых стран 

пошлине на ввозимые товары и тем более не в запрете

ввоза, а в создании экономических условий для развития видов промышленности, страдающих от иностранной конкуренции.

в котором каждый вид и род товаров обсужден в отдельности,

а не в абстрактных теориях фритредеров и протекционистов. "Следовательно, - заключал он, - кроме первичного протекционизма, желающего все и вся развить в своей стране и не допускающего к себе иноземных товаров, ...и кроме охранительного, существует и мыслим ...возбуждающий разумный протекционизм, который с полным расчетом всех естественных условий страны налагает соразмерно высокие таможенные пошлины на товары, имеющие все шансы развития их внутри страны". Позднее, в "Заветных мыслях" (1905) Дмитрий Иванович утверждал: "таможенные пошлины в протекционизме должны играть роль средства, а отнюдь не цели, хотя бы фискальной".

страны всеми возможными способами, и главное из них - таможенное

покровительство»

вместе с ними возросли и общие доходы государства

1897 г. № 767/
Государство обязано возбуждать, содействовать и охранять

промышленность и торговлю своей страны всеми возможными способами, в т.ч. таможенными.
Тариф 1891 г. не изменил бывшего строя, повысив оклады от 28,5 % от стоимости товаров до 31 % в среднем в 1891 г.
В период после 1891 г. тариф не уменьшил ввоза, однако увеличил общие доходы государства (от 903 до 1140 млн руб.).

привитой к людям заразе, на стремлении к наживе.
То, что

желают вызвать в стране, в данном случае — горное дело, фабрики и заводы в России, ограждается от соперничества иностранцев таможенными окладами, уже не фискальными, а протекционными, и отыскиваются такие размеры этих окладов, чтобы в стране стало выгодным заводить желаемое, несмотря на недостаток капиталов, знаний и опытности, а в то же время размеры эти делаются настолько невысокими, чтобы иностранный ввоз не прекращался, доставлял бы государству возрастающий доход, а жителям — возможность выбирать между своим — новым и чужим — привычным.
От развивающейся внутренней промышленности при этом ожидаются не одни барыши для предпринимателей, не одно возрастание внутренних оборотов, как думают фритредеры, а также заработки для жителей и страны, достававшиеся ранее того иностранным рабочим, а затем накопление опыта, привычек к заводским делам, возрастание капиталов и сбережений в стране, а от них и рост государственных доходов, необходимых и для усовершенствования образования, и для уменьшения окладов, падающих на земледельцев, а наконец, при богатстве естественных ресурсов, при дешевизне хлеба и рабочих и при усилении внутреннего соревнования — ожидается дешевизна покровительствуемых товаров и их вывоз для мировой торговли.

страны, конечно, должен состоять не в одном отношении к таможенным

пошлинам, хотя эти последние составляют… одну из главнейших сторон влияния на промышленность страны. Протекционизм не может давать полных плодотворных результатов без целого ряда соответствующих внутренних мероприятий, между которыми на первом месте, по моему мнению, должны поставить три их разряда:
а) вызов внутренней конкуренции при помощи всяких облегчений развитию внутренней промышленности;
б) всевозможное покровительство свободе приложения труда не только к вызываемым видам внутренней промышленности, но и по всякой экономической деятельности жителей, например, к путям сообщения и торговле;
в) покровительство просвещению, особенно реальному, т.е. жизненному».

– протекционистский. Повышение пошлин на ввозимые промышленные товары (ввоз машин,

чугуна и др.).
Обострение отношений с Германией. Из-за принятия тарифа 1891 г. Россия была почти устранена с германского рынка, т.к. были резко (на 50% и более) повышены пошлины на русский хлеб, овес, ячмень.
. В 1892 и 1893 г. министр финансов С.Ю. Витте подготовил параллельный т.н. (максимальный) тариф, увеличивающий пошлины на германские товары еще на 20-30%.
В 1893 г. в Берлине собралась Таможенная конференция, заключен торговый договор России с Германией (на 10 лет).
1894 г. – принят Конвенционный таможенный тариф : пошлины на русский хлеб были значительно (вдвое) снижены, на ряд товаров отменены вовсе (шкуры, шерсть, дичь и др.). Россия несколько уменьшила пошлины на 120 товаров. Договоренность не повышать в течение 10 лет пошлины на лес, лошадей, масленичные семена и др.
Таможенный тариф 1900 г. (протекционистский). Рост пошлин на 123 товара (кофе, табак, фарфор, оружие, экипажи, ткани, готовое платье и др.).
Торговый договор России с Германией 1904 г. (не выгодный – Германия использовала слабость России – неудачная война с Японией).

1889 г. - директор департамента железных дорог Министерства финансов, с

августа 1892 г. по 1903 г. - министр финансов, с августа 1903 г. - председатель Комитета министров. В 1905 г.возглавлял русскую делегацию, подписавшую Портсмутский мирный договор России с Японией. С октября 1905 г. по апрель 1906 г. России с Японией. С октября 1905 г. по апрель 1906 г. - глава Совета министров. Член Государственного совета и председатель Комитета финансов до 1915 г.

органов в XIX в..
2. Первый, второй и третий этапы таможенной

политики России XIX в. (до 1880-х гг.) – период свободной торговли, переход к протекционизму и возврат к фритредерству.
3. Четвертый этап таможенной политики России XIX в. (посл. четверть XIX в.). Таможенная война с Германией.
4. Толковый тариф Д.И. Менделеева.

.