Тема :

доцент кафедры: «Государственное управление и социология региона», ГОУ ВПО Пензенский государственный

университет  Осташков Александр Валерьевич

2010 год

на следующие выборы, а государственный деятель на следующее поколение
У.

Черчилль

Необходимость стратегии и стратегического управления как инструмента обеспечения долгосрочного развития в условиях глобальной конкуренции

в России:
Необходимость выполнения органами исполнительной власти (ОИВ) своей социальной функции

(защита коллективов людей).
Рост глобальной конкуренции между странами и регионами.
Необходимость обеспечения устойчивого поступательного развития, при снижении возможных рисков, в том числе противодействие кризисным тенденциям
Необходимость скорейшего преодоления последствий глубочайшего социально-экономического кризиса 1990-1999 гг и снижение отставания в социально-экономическом развитии от уровня ведущих стран
Необходимость обеспечения единства страны при учёте территориальных особенностей и сбалансированности развития

Необходимость стратегии и стратегического управления как инструмента обеспечения долгосрочного развития в условиях глобальной конкуренции

инструмент защиты коллективов людей от различных опасностей внешнего и внутреннего

характера, а также как инструмент организации этих коллективов для преодоления указанных опасностей.

То есть государство социально по своей природе и граждане содержат чиновничий и прочий государственный аппарат в ожидании качественного выполнения государством своих функций. Налоговые платежи выступают при этом как плата со стороны граждан и представителей бизнеса за услуги персонального и массового характера оказываемые государством.

Необходимость стратегии и стратегического управления как инструмента обеспечения долгосрочного развития в условиях глобальной конкуренции

в условиях глобальной конкуренции
Глобализация – политическое и социально-экономическое взаимопроникновение крупных

игроков на международной арене.
Глобализация сопровождается развитием средств коммуникаций и повышением мобильности основных видов ресурсов (людских, финансовых, материальных, информационных)
Глобализация способствуют значительному росту конкуренции между странами и регионами за эти ресурсы.
Разрыв в эффективности использования ресурсов будет все неотвратимее караться их утечкой. Отток ограниченных ресурсов чреват дальнейшей утратой возможностей. Процессы перераспределения ресурсов будут порождать порочный круг для наименее качественно управляемых стран и ускорять поляризацию в глобальном масштабе. В первую очередь речь идет о важнейшем для постиндустриальной эпохи ресурсе – человеческом капитале, мобильность которого сегодня служит основным движителем глобализации.
Международная конкуренция в XXI в. – это прежде всего борьба между странами и их группами за распоряжение ограниченными ресурсами: людскими, природными и материальными.
Глобализация, снимая многие барьеры и формально выравнивая возможности, на самом деле порождает ещё большее разделение в уровне развития регионов, поскольку преимущество в глобализационной гонке получает более сильный игрок, что предъявляет новые повышенные требования к эффективности регионального управления.
Особенности государственного управления в России:
для сохранения государства как такового, для повышения его конкурентоспособности необходима концентрация общегосударственных ресурсов на важнейших направлениях, обеспечивающих рост конкурентоспособности страны, уровня и качества жизни и при этом их выравнивание в региональном плане;
в такой большой стране, с разнообразными региональными особенностями как Россия невозможно все вопросы решать из федерального центра, а следовательно необходима определенная свобода, инициатива и эффективность регионального уровня госуправления.

в условиях глобальной конкуренции
Международная конкуренция в XXI в. — это прежде

всего борьба между странами и их группами за распоряжение ограниченными ресурсами: людскими, природными и материальными. В ходе процессов глобализации повышается мобильность населения и капитала, товаров, информации и технологий. Разрыв в эффективности использования ресурсов будет все неотвратимее караться их утечкой.
Отток ограниченных ресурсов чреват дальнейшей утратой возможностей. Процессы перераспределения ресурсов будут порождать порочный круг для наименее качественно управляемых стран и ускорять поляризацию в глобальном масштабе.
В первую очередь речь идет о важнейшем для постиндустриальной эпохи ресурсе — человеческом капитале, мобильность которого сегодня служит основным движителем глобализации. Благодаря растущей прозрачности границ и относительной дешевизне транспортного сообщения уже не только представители высшего, но и — в возрастающей степени — среднего класса выбирают себе предпочтительное место проживания. Именно они обладают наиболее ценными с точки зрения принимающей страны профессиональными и личными качествами

в 1992 году на Конференции ООН по окружающей среде и

развитию концепции устойчивого развития (sustainable development). Дальнейшее развитие концепция устойчивого развития получила в международной практике на межгосударственном, внутригосударственном, корпоративном уровнях. Теоретическое развитие концепции устойчивого развития реализуется в теории экологической модернизации, которая имеет свое практическое воплощение как за рубежом, так и в России.
В 2004 году в России принят Градостроительный кодекс, в котором в главе 1 «Общие положения» в статье 1 дается определение:
«устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений».
В статье 2 «Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности» определяется:
«законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
− обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
− обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности…».
В главе 3 «Территориальное планирование» в статье 9 «Назначение территориального планирования и виды документов территориального планирования» указывается, что:
«территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований».

развитие территорий увязывается с совокупностью социальных, экономических, экологических и иных

факторов, устанавливается необходимость обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов, сбалансированного учета интересов
В региональной практике идея устойчивого развития также нашла свое воплощение. Так, Законодательным Собранием Пермской области принята Концепция экологической политики Пермской области на период до 2010 года, в котором нормативно установлено следующее определение:
«Устойчивое развитие - такое общественное развитие, при котором не разрушается природная основа, создаваемые условия жизни не влекут деградации человека и социально-деструктивные процессы не развиваются до масштабов, угрожающих безопасности общества».
Предлагается рассматривать устойчивое развитие как единство и баланс социальной, экономической, экологической и институциональной составляющих развития.
Управление развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования – это стратегическое управление развитием региона с учетом социальной, экологической, экономической и институциональной взаимосвязи сфер жизнедеятельности, с учетом совокупности и баланса социальной, экологической, экономической и институциональной составляющих развития сфер жизнедеятельности региона.

экологической и институциональной составляющих развития находят свое отражение в Международных

рекомендациях для открытой отчетности по устойчивому развитию (GRI) в их уже 3-ей редакции, что позволяет рассматривать цели и задачи развития региона соответственно с точки зрения совокупности и баланса социальной, экономической, экологической и институциональной составляющих.
Идея устойчивого развития региона во всем многообразии его сфер жизнедеятельности – наиболее приемлемая стратегическая идея в настоящее время. Общемировая практика на макро- и микроуровне доказывает состоятельность данной идеи и разрабатываемых на ее основе теоретических подходов и практических действий.

повышение конкурентоспособности территории
Формирует новый современный имидж территории открытого для диалога

и сотрудничества

Консолидирует элиты и местные сообщества, формируя и корректируя единый сценарий развития, благоприятный для всех социальных структур

Делает прозрачными основные цели и ориентиры развития территории на длительный период

Привлекает инвесторов и способствует реализации на территории крупных инвестиционных проектов

условий для повышения качества жизни населения на основе устойчивого экономического

развития региона
Потребность в выявлении собственных ресурсов и резервов (конкурентных преимуществ в сравнении с другими регионами) для повышения качества жизни населения и обеспечения конкурентоспособности региона в масштабах национального и мирового территориального разделения труда
Необходимость привлечения внешних инвесторов в регион и обоснования с этой целью инвестиционной привлекательности территории
Развитие взаимодействий региональных органов власти с основными стейкхолдерами (организациями, чьи интересы связаны с регионом и чьи ресурсы позволяют существенно влиять на его развитие) на основе равноправного диалога и частно-общественного партнерства
Формирование видения будущего состояния региона и разработка модели действий, прежде всего для региональных органов власти как института государственного управления, призванного руководить процессом социально-экономического развития региона, а также для бизнеса и местного сообщества

целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной

среде; в операционном смысле означает организацию деятельности по оформлению и согласованию интересов стейкхолдеров в отношении будущего региона, создание конкретизирующих образ будущего программ и проектов.
Управление реализацией стратегии – ориентированная на конкретные действия работа руководства региона по проведению организационных изменений, направленных на достижение стратегических целей управления.

регионального и муниципального уровней, а также бизнес-сферы

стратегической координации всех институтов государства, в том числе СМИ, партий,

НКО, обеспечивающую приоритетность и эффективную реализацию национальных интересов». В частности, принять поправки к закону о СМИ, дабы защитить общество от пропаганды насилия и безнравственности.

Система стратегического управления в ОИВ на основе взаимосвязи стратегий федерального, регионального и муниципального уровней, а также бизнес-сферы

o a v @ p n z g u .

r u