Тема 12. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации (к

12. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации (к лекциям

7 и 9 сентября 2020 г.)

избирательного права и процесса. Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем.
Источники

избирательного права.
Понятие и виды выборов.
Принципы избирательного права.
Стадии избирательного процесса.

систем.
Избирательное право
СИСТЕМА ПРАВОВЫХ НОРМ
ВОЗМОЖНОСТЬ ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМ
В

объективном смысле

В субъективном смысле

в наблюдении за проведением выборов, за работой избирательных комиссий, включая

установление итогов голосования и определение результатов выборов

Право на участие в предвыборной агитации

Право предъявления требования к юридически обязанным субъектам выполнения условий, обеспечивающих реализацию данного субъективного права

Право на обращение в суд или иной компетентный орган за защитой нарушенного или оспоренного права.

право призывать голосовать за кандидата, право выражать предпочтения какому-либо кандидату,
право распространять информацию о деятельности кандидата

порядок подготовки
и проведения выборов
упорядоченная совокупность
последовательных стадий
Можно ли рассмотреть

избирательный процесс в узком и широком смыслах?

широком смысле
В узком смысле
Понятие избирательной системы

голосование
или повторное голосование (второй тур)
метод избирательной квоты метод делителей
метод наибольшего

остатка
или метод наибольшей средней

связанная

параллельная

27 000

Б – 20 000

В – 30 000

Г –

23 000

голосов избирателей

Но!

Против В проголосовало большинство в 70000 избирателей

в применении
Избранного кандадата фактически может
не поддерживать подавляющее большинство избирателей
Голоса

избирателей, поданные против победившего кандидата, «сгорают»

Универсальна: может использоваться как на выборах отдельных кандидатов (мэр, губернатор), так и на выборах в коллегиальные органы власти

Особое значение приобретает «избирательная география», что чревато нарушениями («джерримендеринг»)

17 000

Б – 59 000

В – 20 000

Г –

4 000

голосов избирателей

кандидатов поддерживает действительно большинство проголосовавших избирателей
Благоприятнствует крупным политическим партиям; партии,

не набравшие необходимого числа голосов, в парламенете не представлены

нерезультативна, причем степень нерезультативности возрастает с увеличением количества кандидатов в округе => затратна

– 27 000

Б – 20 000

В – 30 000

Г

– 23 000

голосов избирателей

?

альтернативное голосование
(преференциальное голосование)
или
повторное голосование (второй тур)

Второй тур

Пример: выборы Президента РФ

голосов (например, 2/3, 3/4 и т. д.). Пример: необходимо набрать

2/3 голосов избирателей.

А – 2 000

Б – 24 000

В – 5 000

Г – 69 000

!

Квалифицированное большинство всегда
больше абсолютного.

ПРИМЕНЕНИЕ

?

Часть 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации:

принятие проекта новой Конституции Российской Федерации
Конституционным Собранием двумя третями голосов
от общего числа его членов

[Не в рамках избирательного законодательства]

полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей.
Применяется только в многомандатных

избирательных округах.

Более справедлива, поскольку позволяет каждой политической партии получить число мест пропорционально числу голосов

Может обеспечить представительство в парламенте даже небольшим партиям

Укрепляет политический плюрализм и стимулирует многопартийность

Большинство избирателей отстранены от процедуры выдвижения кандидатов и, как результат, отсутствует прямая связь между конкретным кандидатом и избирателями

В случае появления большого числа мелких партий
не будет создана работоспособная коалиция

«Непрозрачна» для плохо информированных избирателей, не вызывает доверия

делителей
метод д’Ондта
метод Империали
датский метод Сент-Лагюе
модифицированный метод Сент-Лагюе
модифицированный метод д’Ондта
Метод Хейра-Нимейера
Метод

Гогенбаха-Бишофа (V/[M+1])
Метод Друпа (V/[M+1] + 1)
Метод Империали (V/[M+2])

72 000

Б – 56 000

В – 23 000
голосов избирателей
Метод избирательной

квоты (квота Хейра-Нимейера)

Q = 151000/5 = 30200

А - 72000/30200 = 2 мандата, 4 остаток
Б - 56000/30200 = 1 мандат, 9 остаток
В - 23000/30200 = 0 мандатов, 8 остаток

Распределено три мандата из пяти.

всегда удается распределить сразу все мандаты
метод наибольшего остатка
метод наибольшей(его)

средней(его)

А - 72000/30200 = 2 мандата, 4 остаток

Б - 56000/30200 = 1 мандат, 9 остаток

В - 23000/30200 = 0 мандатов, 8 остаток

С =

_______

V

p

p

M

+

1

А = 72000 / (2+1) = 24000

Б = 56000/(1+1) = 28000

В = 23000/(0+1) = 23000.

А – 2, Б – 2, В - 1

А – 3, Б – 2, В - 0

p

электоральное обозрение. 2009. N 2. С. 34 - 42.

видно на примере Самарской области.

«Единая Россия» получила (относительно суммы голосов

за партии, допущенные к распределению мандатов) 35,3 % голосов, и по методу Хэйра–Нимейера ей полагалось 36 % мандатов. СПС и «Зеленые» получили соответственно 8,5 и 8,0 % голосов и могли рассчитывать на 8 % мандатов.
А получили: «Единая Россия» — 44 % мандатов, СПС и «Зеленые» — по 4 %.

Таким образом, применение метода Империали позволило партии-лидеру получить лишних 8 % мандатов. Если же оценивать результаты распределения мандатов с точки зрения веса голоса избирателя, то у «Единой России» на один мандат пришлось 27 783 голосов избирателей, а у СПС — 73 893. Разница более чем в 2,5 раза.

Из этих данных нетрудно сделать вывод, что метод Империали не обеспечивает пропорционального распределения мандатов, и, следовательно, его применение противоречит федеральному законодательству».

Мнение:

список целиком, без возможности выбора или ранжирования отдельных кандидатов
Голосование внутри

списка: возможность выбрать одного или несколько кандидатов

или ранжировать их

Преференциальное голосование

Возможность
кумулятивного голосования

Что такое панаширование (панашаж)?

набравшие на выборах по пропорциональной системе менее определенного процента от

числа поданных голосов , отстраняются от участия в распределении депутатских мест, а голоса, поданные за эти партии, не учитываются при вычислении избирательной квоты.

Как правило, составляет

3-5%

Применяется ли «заградительный барьер» на выборах в Госдуму? На выборах в законодательные (представительные) органы субъектов?
Если да, чему он равен? Если нет, чему он был равен ранее?
Что такое «плавающий барьер»? Применяется ли он в России? Справедливо ли это?

?

пропорциональной системами
Может способствовать раздроблению партийной
системы
Может быть

приспособлена к условиям конкретного государства

В части избрания по одномандатным округам
недостатки те же, что и у мажоритарной избирательной системы относительного большинства

№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав

и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

2. Система избирательного законодательства

Федеральный закон от 12 июня 2002 г.
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации»;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Общепризнанные принципы
и нормы международного права, международные договоры
+
Постановления КС РФ

источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ

осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
...

Статья 32

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
...

Статья 84

Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом
...

Статья 96

1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.
2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Статья 97

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
...

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
...

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации»

Основные термины и понятия
Принципы избирательного права
Гарантиии избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме
Статус, порядок формирования и деятельности избирательных комиссий
Статус кандидатов
Финансирование выборов и референдума
Порядок голосования
Порядок определения результатов выборов, референдума
Порядок обжалования нарушений избирательных прав
Ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах
Формы сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату, открепительных удостоверений и подписных листов

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации»

Рамочный закон

Почему?

Проведение выборов невозможно исключительно на основе данного закона.

!

Необходимы:

Законы о выборах:
Президента РФ
Депутатов Государственной Думы ФС РФ

Законы о выборах:
Высшего должностного лица субъекта
Депутатов представительного (законодательного органа) субъекта
О муницпальных выборах

Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные

правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации,
не должны ему противоречить.

Вспоминаем:

В зависимости от назначения НПА

общие

специальные

ФЗ «Об основных гарантиях…» – специальный

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся:
г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения
РФ и субъектов РФ

в субъекте
Законы субъектов
О выборах высшего дожностного лица субъекта
О выборах

депутатов представительного (законодательного) органа субъекта

О выборах в органы местного самоуправления

Примеры:

Законы Калужской области:

О выборах Губернатора Калужской области
О выборах депутатов Законодательного собрания Калужской области
О выборах в органы местного самоуправления в Калужской области

Принимается не во всех
субъектах

Но!

Возможно принятие избирательных кодексов субъектов:

Избирательный кодекс города Москвы
Избирательный кодекс Белгородской области
Избирательный кодекс Владимирской области
Избирательный кодекс Воронежской области
Избирательный кодекс Костромской области

к числу актов избирательного законодательства, но являются источниками права
Акты ЦИК
нормативные

акты

правоприменительные акты

интерпретационные акты
(акты толкования)

Постановление ЦИК РФ от 03 октября 2012 г.№ 143/1085-6
«О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования»

Постановление ЦИК РФ от 17 февраля 2010 г. № 192/1337-5
«О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий»

иные акты
(выписки из протоколов,
распоряжения)

акты методического характера

Постановление ЦИК России от 06.11.1997 N 134/973-II (ред. от 19.02.2014) "О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации"

Соглашения о взаимодействии избирательных комиссий с другими государственными органами
в

процессе организации и проведения выборов

нормативные акты

Положение о порядке взаимодействия между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации (2011 г.)
Соглашение о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной налоговой службы (2011)

См., например:

нормативные правовые акты

?

?

! 1) Вспомнить определения
2) Подумать

См. ст. 3 ФЗ «О ГАС ‘Выборы”»

По порядку избрания органа
3. Понятие и виды выборов

количества туров выборов
6. В зависимости от формируемого
органа (избираемого должностного

лица)

8. В зависимости от количества
зарегистрированных кандидатов

[Продолжение классификации]

права
Принцип прямого избирательного права
Принцип тайного голосования

Принцип добровольности

п.3 ст. 3 ФЗ

«О выборах Президента РФ»

Ст. ст. 32, 81 Конституции РФ

избирателей (по данным ЦИК) – около 109 млн человек
Население России

– около 147 млн человек

?

1. Всеобщее избирательное право

«Всеобщность в цифрах»

пассивного)
Избирательный ценз

4. Ценз военной службы.
5. Недееспособность.
6. Несвобода.

еще почитать учебники + НПА, перечисленные в ходе лекции).
Слайды

19-22, 38 – для ознакомления.

Выполнить задания на сайдах: 5, 23, 24, 25, 34
Привести дополнительные классификации избирательных систем (основание + виды + примеры)

Вопросы:
1. Понятия «итоги голосования» и «результаты выборов» - синонимы?
2. Могут ли одному избирательному объединению быть переданы все депутатские мандаты, распределяемые по единому округу, если только это объединение «перешагнет» 5%-ный барьер? Как на этот вопрос отвечает судебная практика?
3. Если в субъекте принят избирательный кодекс, какова его юридическая сила по отношению к законам субъекта, содержащим нормы избирательного права (см. примеры!)?

4: Дополнительно к вопросам на слайде 34 +:
Какие именно акты может принимать ЦИК (названия их видов)
Правовая природа и назначение постановлений ЦИК РФ о жалобах граждан (привести примеры, рассказать, о чем они).
Правовая природа и назначение актов ЦИК РФ об установлении нормативов (например, о нормативах изготовления и способах защиты избирательных документов, о форме удостоверений членов избирательных комиссий, об образцах печатей).

5. Как проводятся выборы в случае досрочного прекращения депутатов ГД ФС РФ (см. 2 варианта избрания депутата)?
6. Безальтернативные выборы в России: возможность проведения и условия.

Россию и не смогут лично присутствовать на семинарском занятии 16

сентября

!!! Ответ на задание должен быть отправлен на электронную почту YEKurilyuk@fa.ru
не позже даты семинарского занятия лично каждым обучающимся.

Необходимо:
выбрать любой субъект Российской Федерации, в котором сейчас проходят выборы ВДЛС и ОЗ(П)ВС,
найти сведения о количестве избирателей,
придумать любое количество избирателей, явившихся на выборы, которое кажется вам вероятным, пояснив, почему взято это число (цифры у разных студентов не должны совпасть),
взять реальные партии, участвующие в выборах в субъекте, и баллотирующихся кандидатов,
придумать итоги голосования: выбрать любое количество голосов избирателей, отданных за партии/кандидатов, которое кажется вам вероятным (опять же, совпадений у разных студентов быть не должно),
просчитать результаты выборов в субъекте на основе ваших цифр, используя ВСЕ виды избирательных систем, которые могут быть применены к выборам ВДЛС и ОЗ(П)ВС (т.е., не важно, по каким ИС проводятся выборы, вы считаете по всем).