Тема 14. Федеральное Собрание Российской Федерации. Законодательный процесс

депутата.
Курилюк Юлия Евгеньевна, к.ю.н., доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности

Собрания
Внутренняя организация и порядок работы палат Государственной Думы и Совета

Федерации
Роспуск Государственной Думы
Акты Федерального Собрания
Законодательный процесс
Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Госудасртвенной Думы

общин
Китай
однопалатное Всекитайское собрание народных представителей
США
Конгресс
Сенат и Палата представителей
Украина
однопалатная

Верховная Рада

ФРГ

???

Исключения:

руководителей иностранных госудасрств

орган Российской Федерации

20-ФЗ
«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
450

депутатов

225 –
по федеральному
избирательному
округу

225 –
по одномандатным
избирательным
округам

Пропорциональная
избирательная система

Мажоритарная
избирательная система

партиями

быть избранным депутатом
1) осужденный к лишению свободы за совершение

тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление (+ 10/15 лет со дня ее снятия / погашения)
2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
3) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП РФ;
6) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений проведения избирательной кампании (не > 5 лет до дня голосования).

Российской Федерации
Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ
«О порядке формирования

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

85 субъектов -> по 2 представителя

1 – от исполнительного
ОГВ субъекта

1 – от законодательного
(представительного)
ОГВ субъекта

Не более 10% -
представители
Российской Федерации,
назначаемые Президентом

РФ:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или

иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления;
5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;
6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 или 20.29 КоАП (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию).

законодательной
власти субъекта
Кандидаты на должность ВДЛС

- по 3 кандидатуры (в комиссию

/ в ОЗВ)


Избрание ВДЛС



На следующий день –
ВДЛС принимает решение

Инициатива от:
- Председателя
- Фракции
- 1/5 депутатов

Не > 1 кандидатуры
от каждого

Избрание большинством голосов

Федерального Собрания

Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации
3. СФ и ГД

образуют Счетную палату для контроля за бюджетом

Контрольные функции в отношении Правительства

4. Правительство представляет ГД отчет об исполнении бюджета
5. Депутаты ГД и члены СФ вправе обращаться в Правительство с депутатскими запросами
6. Члены Правительства обязаны по приглашению палат присутствовать на их заседании
7. Ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой

Федерации
 
- «экстренные» полномочия;

- назначение выборов Президента / отрешение Президента

от должности;

- назначение на должность:
судей КС РФ и ВС РФ
+ судей Экономического суда СНГ

- назначение на должность + освобождение от должности:
Генерального прокурора и его заместителей;
заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Необходимо: взаимное согласие субъектов РФ!
Документы: соглашение (договор)
обоснование изменения границ
карта местности

утверждение
указов о ЧП и ВП + использование ВС за границей

Главы 22 и 23 Регламента [См. следующ. слайд]

Предствление кандидатур Президентом / полпредом
обсуждение в 2 комитетах рассмотрение вопроса на заседании тайное голосование постановление СФ

[Порядок аналогичен]

специальной комиссии +
стенограмма заседания
ВС РФ:
заключение о наличии
в действиях

Президента
признаков преступления

В СФ

запрос о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента

заключение Конституционного Суда

заседание СФ (вопрос - первый в повестке)

принятие решения (тайным голосованием с использованием бюллетеней)

постановление Совета Федерации

доводение до всеобщего сведения через СМИ

Правительства Российской Федерации;

решение вопроса о доверии
Правительству Российской Федерации;

- заслушивание

ежегодных отчетов Правительства;

- объявление амнистии

- назначение на должность и освобождение от должности:
Председателя ЦБ РФ
Уполномоченного по правам человека
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов

представление кандидатуры Президентом / полпредом
выступление кандидата с программой основных направлений деятельности будущего Правительства
ответы на вопросы голосование постановление Госдумы

Конкретные основания не указаны.
Мотивированное предложение вправе вносить 1/5 депутатов.
Если вопрос ставит Правительство: представление также должно быть мотивировано.

Весенняя сессия. Вопросы поступают от фракций. Заслушивается Председатель Правительства. По итогам может быть принято постановление ГД.

Постановления: об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии.

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности

представление кандидатуры (в большинстве случаев - Президентом) предварительное рассмотрение на заседании соответствующего комитета выступление перед депутатами голосование (постановление)
(приведение к присяге)

Общий
порядок

палаты;
комитеты Совета Федерации;
Комиссии Совета Федерации
Комиссия по контролю за достоверностью сведений

о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами совета федерации
Временные комиссии 
- по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации
- по развитию информационного общества
- по вопросам законодательного обеспечения развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности
- по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности
- по мониторингу реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»
- по вопросам подготовки и проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу
- по мониторингу экономического развития
- по подготовке предложений по совершенствованию семейного кодекса Российской Федерации
- по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации

согласование порядка обсуждения вопросов на заседании Совета Федерации;
• предварительное обсуждение

степени подготовки вопросов, выносимых на заседание палаты;
• формирование списка лиц, приглашенных для выступления на заседании Совета Федерации.

Государственной Думы

Комитеты (26)
Комиссии (5)

Партии -> Фракции
Внутренняя организация Государственной Думы

ветеранов
по бюджету и налогам
по финансовому рынку
по экономической политике, промышленности, инновационному

развитию и предпринимательству
по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
по энергетике
по транспорту и строительству
по обороне
по безопасности и противодействию коррупции
по международным делам
по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока
по Регламенту и организации работы Государственной Думы
по охране здоровья
по образованию и науке
по вопросам семьи, женщин и детей
по аграрным вопросам
по экологии и охране окружающей среды
по культуре
по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений
по делам национальностей
по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
по информационной политике, информационным технологиям и связи

Комитеты
Госдумы

комитетов и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания,
работа депутатов Государственной

Думы в комитетах и комиссиях, работа депутатов во фракциях,
работа депутатов с избирателями.

Парламентские слушания — организационная форма обсуждения парламентом особо значимых вопросов внешней и внутренней политики государства с привлечением должностных лиц, экспертов и общественности.

Правительственный час — время на заседании парламента, отведённое для ответов членов правительства и других должностных лиц на вопросы депутатов

4. Открытость работы палат

5. Коллегиальность работы палат
Принципы порядка работы палат

Поправки к главам 3 – 8
3. Проекты ФКЗ, ФЗ,

подлежащие обязательному рассмотрению СФ
4. Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9
5. Предложение о направлении запросов в КС
6. ФЗ, принятые ГД по вопросам ратификации и денонсации международных договоров

Внеочередному рассмотрению
на заседании Госдумы подлежат:

1. Послание и обращение Президента
2. Законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом или Правительством
3. Проект ФЗ о Ф.бюджете и о бюджетной системе РФ
4. ФКЗ и ФЗ, возвращенные на повторное рассмотрение ГД в порядке, предусмотренном ст.ст. 105, 107
5. Решение вопроса о доверии Правительству
 

доверии Правительству
Отказ в доверии
Президент РФ
Отставка Правительства
Роспуск Госдумы

+ новые выборы

в течение года после ее избрания в случае недоверия Правительству
 
-

с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации
 
- в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения,
 
- в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации

конституционные
законы
Федеральные
законы
2) Постановления
3) Заявления и обращения – акты политического характера
по

вопросам, отнесенным к ведению палат Конституцией РФ

14.06.1994 № 5-ФЗ
«О порядке опубликования и вступления в силу

федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

Официальное
опубликование

www.pravo.gov.ru

РГ

ПГ

СЗ РФ

7 (10) дней
после их
принятия

10 дней
после их
опубликования

Вступление
в силу

… Если
самими актами
не установлен
другой порядок
вступления
их в силу

Дата принятия

день принятия его
Государственной Думой
в окончательной редакции

день, когда он одобрен
палатами ФС в порядке,
установленном К. РФ

и принятие закона Госдумой;
4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;
5)

подписание и обнародование закона Президентом РФ.

факультативные стадии

Думы;
5) Правительство РФ;
6) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;
7) Конституционный Суд

РФ по вопросам своего ведения;
8) Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения.

Субъекты права законодательной инициативы

Стадия 1. Законодательная инициатива

ФЗ
законопроекты о внесении изменений
в действующие законы
поправки к

законопроектам

Необходимое условие
внесения законопроекта
в Государственную Думу =
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

* пояснительной записки к законопроекту

* текста законопроекта

* перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, принятию

финансово-экономического обоснования

заключения Правительства РФ

других документов, предусмотренных Регламентом ГД

совместного ведения в законодательные органы субъектов Федерации

Может быть создана рабочая

группа.


Правовое управление Аппарата Государственной Думы



правовая экспертиза законопроекта

предложения и замечания -> голосование
принятие законопроекта
отклонение

законопроекта

принятие закона

Первое чтение

концепция,
оценка соответствия основных положений Конституции РФ
актуальность
практическая значимость

Второе чтение: таблицы поправок -> доклад -> голосование по поправкам

-> предложение о принятии законопроекта / закона

Третье чтение

Ответственный комитет + Правовое управление

ПОПРАВКИ

Принятие ФЗ большинством голосов

Исключение!

Обсуждение отдельных глав и статей

вето
Возможность факультативных стадий
!
14 дней
Четвертая и пятая стадии.

рассмотрению
в Совете Федерации
ФЗ не подлежит
обязательному рассмотрению
в Совете

Федерации

Комитет

Комитет

Рекомендация одобрить

Рекомендация отклонить
(+ мотивы)

Рекомендация
не рассматривать и направить Президенту РФ

Рекомендация
рассмотреть

Доклад представителя комитета

М.б.: выступление представителя Правительства РФ

М.б.: заключение Общественной палаты

решение одобрить или отклонить ФЗ без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты

обсуждение

решение одобрить или отклонить ФЗ

должностным лицом другого органа
Занятие предпринимательской деятельностью
Членство в иностранном НКО
Счета в

иностранных банках
Утрата гражданства / приобретение иностранного гражданства
Обвинительный приговор
Ограничение дееспособности / признание недееспособным
Признание безвестно отсутствующим / объявление умершим
Смерть

Досрочное прекращение полномочий

+ для депутата Госдумы: - роспуск Госдумы
- выход из фракции
- несоблюдение требований о партийной принадлежности
- неисполнение обязанностей депутата

комитетов и комиссий, в работе согласительных комиссий
2) участие в выполнении

поручений палат
3) участие в парламентских слушаниях;
4) внесение законопроектов в Государственную Думу
5) внесение парламентского запроса, депутатского запроса
6) обращение с вопросами к членам Правительства РФ
7) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

+ для депутата Госдумы:
1) работа с избирателями
2) участие в работе депутатских объединений

депутат, совмещая свою депутатскую деятельность с основной работой на предприятии,

в учреждении, организации, несет ответственность перед избирателями.

отображает такую форму взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван.

быть:

- задержаны,
- арестованы,
- подвергнуты обыску (кроме случаев задержания

на месте преступления);
- подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Свидетельский иммунитет

право на отказ от дачи свидетельских показаний

Парламентский индемнитет

запрет преследования депутата за действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей

Неприкосновенность

парламентаризма (знать основные моменты: самые древние парламенты, родина современного парламентаризма,

роль парламента).
Моно- и бикамеральные парламенты и их связь с государственным устройством. Трех- (и более) палатные парламенты.
Формирование палат:
4.1. Подробно, по законам, знать требования к депутатам и ЧСФ, предусмотреть все возможные случаи, уметь изобразить в схеме и пояснить.
4.2. Общее и особенное в порядке формирования палат (Здесь и далее! Сравнения лучше проводить в табличной форме в конспекте).
4.3. Можно ли внести изменения в соответствующие НПА, обеспечив прямые выборы Совета Федерации?



То есть: вопросы лекции с 1го по 3й, ориентируемся на слайды 1-13 (но не ограничиваемся ими!)

6, ориентируемся на слайды 14-27 (но не ограничиваемся ими!)

Обратить внимание,

буду спрашивать:
Полномочия Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации во взаимоотношениях с Правительством: общее, особенное, взаимодействие.
Вопросы, подлежащие первоочередному рассмотрению на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и вопросы, подлежащие внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: общее и особенное. (+ знать порядок разрешения вопросов).
Структура палат Федерального Собрания Российской Федерации и компетенция органов палат: общее и особенное.
Сравните группы субъектов права законодательной инициативы и субъектов, которые вправе инициировать изменение Конституции Российской Федерации.

!!! Там, где предполагается сравнение – делаем таблицы

9, ориентируемся на слайды 28-41 (но не ограничиваемся ими!)

Знать содержание

ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 № 3-ФЗ.
Обратить внимание на вопросы на слайдах.

Подготовить вопросы (письменно, в табличной форме, будем подробно разбирать):

Формы деятельности, осуществляемые депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: общее и особенное.
Прекращение полномочий депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации досрочно: порядок; общее и особенное.
Сравните порядок принятия, опубликования и вступления в силу федеральных и федеральных конституционных законов. Какие еще нормативные и ненормативные акты могут приниматься Федеральным Собранием? Дайте их характеристику.
Проработайте подробно по регламентам палат порядок принятия ФЗ.

начала семестра: 12-ую, 13-ую и 14-ую, подготовиться к компьютерному тестированию.