Тема 16. МИРОВОЙ ОПЫТ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

2000.
Каменская Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика. М., 1998.
Кинг

П. Классифицирование федераций // Полис. 2000. № 5.
Туровский Ф. Политическая регионалистика. М. ВШЭ. 2004.

организация". Все они означают примерно одно и то же, описывая

формальную политико-административную структуру государства, или другими словами — его деление на формальные регионы.

административных единиц.
АТД может пониматься и как процесс ("деление"), когда

государство делят на такие единицы, и как результат этого процесса — сложившееся АТД.

современном дискурсе включают в себя институциональные аспекты.
Они обычно подразумевают не

только политико-административную карту, но и политические институты, всю систему отношений, связанных с созданием и переустройством АТД. АТУ (АТО) может, например, включать в себя региональные органы власти и общенациональные властные структуры, занимающиеся административно-территориальным делением и даже региональной политикой вообще.

Главным структурным элементом АТД является административно-территориальная единица (ATE). Если понимать АТД как политико-административную карту, то она состоит из множества ATE. Административно-территориальная единица является синонимом формального региона.

структура формируется в результате сложных эволюционных процессов и представляет собой

несколько накладывающихся друг на друга структур различного происхождения. Региональную структуру государства можно представить как наложение этнокультурной, природно-географической и социально-экономической структур.

можно выделить следующие группы факторов, определяющих формирование его системы.
1. Этнокультурные

факторы.
2. Исторические факторы.
3. Демографические (социально-географические) факторы.
4. Природно-географические факторы.

административно-территориальных единиц является распространенным принципом. регионы с этнокультурной спецификой формируются

вне зависимости от желаний и воли государственных лидеров и представляют собой территориальные образования, обладающие собственной идентичностью и представляющиеся очевидными ячейками региональной структуры.

государства сложилась в общих чертах много веков назад и сохраняется

в виде определенной национальной традиции. Как правило, это — государства с достаточно древней историей, в которых образовались устойчивые территориальные структуры.

в данном государстве системам расселения. Административно-территориальные единицы часто складываются по

принципу узловых районов, формируясь вокруг крупных центров и представляя собой зоны их тяготения. Такие ATE представляют собой компактные и хорошо выраженные системы "центр — периферия" (факторы также можно называть центро-периферийными).

АТД. Природно-географическая обособленность территории служит важным фактором, который влечет за

собой формирование отдельных ATE. Например, в островных государствах распространены ситуации соответствия сетки АТД конфигурации островов и островных групп

о единообразии его формата.
Наиболее распространенные и простые варианты связаны с

единообразным, однородным форматом АТД. В таком случае просто говорят, что данное государство делится на определенное число ATE, которые имеют одинаковое название и идентичный статус.

статус, что означает более высокий уровень самоуправления (или просто наличие

самоуправления при его отсутствии в других регионах).
В мировой практике такие регионы чаще всего выделяются по этнокультурным признакам. Национальная идентичность является наиболее мощным фактором, который стимулирует автономизацию регионов, являющихся ареалами компактного проживания этнических групп

могут иметь и регионы, которые не располагают политической автономией и

находятся в необычной в сравнении с остальными регионами геополитической ситуации. Нередко эти регионы отличаются как раз урезанной автономией и живут в условиях более жесткого централизованного контроля.
Возможны ситуации, когда территория не входит в основной формат системы АТД и представляет собой какую-либо специфическую удаленную периферию с особым порядком управления.

когда какие-либо регионы, находясь в составе федеративного государства, не обладают

признаками субъектов федерации или обладают только частью этих признаков. Это позволяет говорить об их пониженном статусе в системе АТД. Пониженный статус обычно определяется демографическими факторами — небольшими размерами и числом жителей данной территории, нередко — географической удаленностью. Сам факт существования такого региона определяется, как правило, историческими причинами: регион сформировался, но по своим параметрам не соответствует уровню системообразующих ATE.

единицы.
Столичный округ может иметь статус, аналогичный статусу других регионов

страны, или особый статус, который является предметом специального правового регулирования. Особый статус подчеркивает роль столицы в административно-территориальном устройстве.

основанием для выделения административной единицы является не территория, а этническая

группа. Такую единицу было бы некорректным называть административно-территориальной, так как она обладает признаками экстерриториальности.

находятся бывшие колонии, которые ныне принято называть владениями. Фактически эти

территории являются особой частью национальных систем АТД, причем с очень разным статусом

и юрисдикцией определенного государства, не входя при этом в состав

международно признанной территории данного государства. Фактически речь идет об оккупации одним государством территории другого государства (используется также термин "аннексия").

о регионах, на территории которых государство оказывается не в состоянии

осуществлять свою юрисдикцию. Это значит, что фактически территорию контролирует или другое государство, или местные политические движения. Соответственно она де-факто находится за рамками национальной юрисдикции

наименования и названия ATE.
Под наименованиями ATE подразумеваются принятые в данном

государстве синонимы понятия "формальный регион".
Условно в качестве общего понятия для ATE в разных странах можно использовать понятие "провинция", считая остальные наименования производными от него.

о тех факторах, которые сыграли главную роль в формировании данной

ATE:
исторические;
этнические;
природные;
"центральные".

сыграли главную роль в формировании систем АТД. Как результат многие

названия регионов повторяют названия средневековых феодальных государственных образований.

существенно повлияли на систему АТД. Некоторые этнические названия одновременно могут

быть признаны и историческими.
В случае с этническими названиями ATE используется понятие "титульный этнос". Под титульным этносом понимается та этническая группа, которая дала название данной ATE.

устойчивого исторического деления, или которые включают в свой состав крупные

природные объекты, например острова.
"Центральная" концепция названия АТЕ часто используется по своеобразному "остаточному принципу". Когда нет более ярких индикаторов, связанных с культурой, историей и природой, регион получает название по своему административному центру. Обычно это соответствует тем ситуациям, когда главенствующую роль в формировании сетки АТД играли демографические факторы, и регион развивался по модели узлового района.