ТЕМА 8 Бюджетный федерализм

и П ОмГУ Капогузов Е.А.

Тьебу. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ. Вертикальное

и горизонтальное выравнивание. Бюджетные гранты. «Эффект липучки».

местных органов, регионов и центра

география, культура, политические институты) или снижение издержек от взаимозависимости(необходима координация

политики перераспределения

издержек, однако выигрыш потребителей может перекрыть (зависит от межрегиональных различий

в готовности платить за общественное благо и эластичности этой готовности

децентрализованное принятие решения в отношении поставки локального общественного блага будет

не менее эффективно, чем централизованное.

бюджетная децентрализация способствует Парето-улучшениям, поскольку создает предпосылки для более точного

выявления потребностей индивидов относительно локальных ОБ и позволяет точнее выявить предпочтения. («голосование ногами» как выбор между объемами общественных благ и местных налогов)

и нагрузки на социальные и инфраструктурные объекты;
- трансграничность локальных общественных

– хорошая безопасность в городе влияет на репутацию региона;
- асимметрия информации
- ограниченность выбора мест жительства, «пакетность» условий проживания

на изменения в предложении налогов и общественных благ локальными сообществами.
Процесс

миграции должен привести к тому, что индивиды со схожими предпочтениями будут потреблять выбранные ими (а не навязанные им кем-то) наборы локальных общественных благ.
Благосостояние индивидов, при прочих равных условиях, должно возрасти.

высокими налогами, то бедные склонны переезжать в регионы со сравнительно

высокой степенью социальной защищенности населения.
Cebula, Richard J. and Koch, James V. (1989), ‘Welfare Policies and Migration of the Poor in the United States: An Empirical Note’, 61(2) Public Choice, 171-176.

Реальность иная – вертикальная несбалансированность. Способ решения – отчисления от

регулирующих источников дохода и субсидирование расходов бюджетов территорий

обязательства по реализации государством функций для каждого уровня в рамках

единого экономического пространства.(определение ответственности (за что), ее финансирование (за счет чего) и выбор между институциональными альтернативами производства (частный или общественный)

порядок финансирования бюджетных обязательств для каждого уровня власти и управления

снизу, и наверх лишь те функции, которые невозможно выполнить снизу?
2)

границы децентрализации –эффект масштаба как основа для определения расходов и региональная справедливость для производства общественных благ.

между уровнями и при каких условиях необходимы для исполнения государством

социально-экономических функций и как при этом должны взаимодействовать между собой органы власти

числе гарантии по федеральным социальным программам) (характерно для европейской модели)
2)

поощрение конкретных видов правительственной деятельности и обеспечение отдельных видов социально-значимых услуг (характерно для американской модели, в основе принцип самодостаточности региона)

счет собственных источников – местные налоги как основа формирования бюджетов

муниципалитетов
Субсидии вторичны (до 17 % - в бюджетах штатов, и до 25 % - в бюджетах муниципалитетов)
Не полученные в рамках горизонтального выравнивания финансовые ресурсы используются не на текущее потребление, а на развитие

лишь часть региональных расходов на какие-либо нужды
Целевая субсидия (earmarked grant):

субсидия федерального бюджета предназначенная для финансирования определенного регионального проекта или программы
Нерегламентированная субсидия (unrestricted grant): субсидия федерального бюджета не предназначенная для какой-либо конкретной региональной цели, которую региональные власти могут расходовать по своему усмотрению

и чиновники не принимают решения о сокращении налогов в регионе,

необходимость которого следует из моделей, основанных на предпосылке максимизации ими общественного благосостояния либо благосостояния медианного избирателя.

субсидии имплицитно являются долевыми.

Press, Ch.10.
Федерализм и перераспределение

и причины возникновения эффекта «липучки» (flypaper effect). –
Анализ влияния

федеральных трансфертов на фискальное поведение региональных властей/ В. Идрисова, Л. Фрейнкман — М.: ИЭПП, 2010. — 100 с. Тираж 300 экз.

просто не имели в своем распоряжении адекватных инструментов для оперативного

снижения местных налогов в ответ на увеличение федеральных трансфертов.

госуслуг, которые оторваны от доходных возможностей конкретных (преимущественно бедных) регионов

(в отличии от традиционной модели, акцентирующей внимание на особенностях предпочтений местных чиновников, максимизирующих размер региональных бюджетов (модель Нисканена).

налогов выбирается региональными властями в полном соответствии с потребностями местного

населения в получении общественных услуг (и в этом смысле уровень налогообложения является оптимальным).
РФ: исходя из вилки местных налогов, установленных НК

центральным правительством, который должен быть предоставлен населению всех регионов независимо

от величины собственных налоговых доходов отдельного региона. Для бедных регионов этот набор услуг часто не удается обеспечить только за счет собственных доходов, и для его финансирования регионы получают помощь  от федерального центра.
В подобной ситуации бедные регионы не могут компенсировать увеличение объемов федеральной помощи снижением собственных налоговых доходов (как предполагается в модели, в которой эффект «липучки» отсутствует). В противном случае региональные власти были бы не в состоянии предоставить федеральный минимум услуг, ожидаемый от них как федеральным центром, так и местным населением.

что максимальный рост эффективности достигается лишь при отсутствии экстерналий и

оппортунистического поведения субнациональных властей по отношению к центру. В противном случае проблемы, связанные, в том числе, с наличием мягких бюджетных ограничений, приводят к сокращению ожидаемых от децентрализации выгод.

на территории доли налога на прибыль, превышающей определенные параметрами бюджета

значение
2) предоставление бюджетных кредитов вместо коммерческих в случае сокращения дефицита бюджета
3)?

основную часть местных бюджетов и обеспеченные земли перечисляют часть своих

доходов бедным землям. Субвенции идут в основном на социальную сферу.

определяют доходы территории, которые могут быть получены за счет закрепленных

чистых местных налогов и от регулируемых налогов в зависимости от доли территории в соответствующих доходов.
При выявлении доли в подоходном налоге в основе лежит принцип местожительства налогоплательщика, а при налоге с корпораций- прибыль располагающейся на территории корпорации

на горизонтальное выравнивание. Он определяется исходя из количества жителей территории

как показателя концентрации предпринимательской деятельности и емкости рынка. ¼ от налогов с оборота направляется на горизонтальное выравнивание и на предоставление субсидий слабым землям, чтобы довести доход на душу населения до 95 % от среднего показателя по стране.

социально-экономическое пространство и разрыв в доходах между богатыми и бедными

только 2 раза, а в Европе выше
2) в США регионы самодостаточны (доходы должны соответствовать расходам на текущее потребление), - создание условий для финансирования и предоставления общественных благ
Европа- доноры и реципиенты (дотирование расходов на предоставление ОБ)
Центр – социальные обязательства на уровне прожиточного минимума.
Европа – на основе социальных стандартов.

10,8 %)
- выбор налогов на местном уровне (имущественные, на владение

т.с., с наследования и дарения и др.)
- децентрализация налогообложения (акцизы, подоходные – на уровне штатов)
-развитие неналоговых поступлений и новой модели управления

налогов (НДФЛ, НДС, налог на прибыль)
Чем больше доля на субъект

–тем выше собственная обеспеченность
Чем выше база –тем больше обеспеченность
Чем больше дефицит- тем больше дотации?

налога на прибыль
Изменения в законодательстве –(налогообложение ИБГ)
Все регионы присоединим к

Москве?
(статья в Новой газете)

задание: просмотреть сведения по федеральным округа, проанализировать и сделать выводы