Тема: Государственно-территориальное устройство

Федеративное устройство как вид территориального устройства государства: модели федерализма
Этапы становления

и развития российской модели федеративного устройства
Принципы федеративного устройства РФ на современном этапе
Признаки конституционно-правового статуса России как федерации
Общие черты и особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ
Правовые формы разграничения и передачи полномочий между РФ и ее субъектами
Формы взаимодействия РФ и ее субъектов
Федеральное вмешательство и конституционно-правовая ответственность в системе федеративных отношений
Принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

территориального устройства государства:
- Государственное устройство в широком смысле – организация

государственной власти
- Территориальное устройство государства – территориальное деление и территориальная организация государственной и публичной власти
Государственное устройство в узком смысле - конституционно-правовой институт, охватывающий нормы, определяющие территорию государства, ее границы, а также состав; статус территориальных единиц; взаимоотношения государства в целом и его частей; порядок организации, распределения и осуществления государственной власти на всех территориальных уровнях
© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

отсутствие у территориальных единиц правосубъектности

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

простые и сложные унитарные государства (имеют в своем составе политико-территориальные

государственные образования, обладающие определенным самостоятельным политическим статусом и автономией) (Cр.: Италия, Испания)
Критерий - характер взаимоотношений между государством, его центральными органами, с одной стороны, и составными частями государства, их органами – с другой:
- централизованные и децентрализованные унитарные государства

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

федерации:
- теория разделенного суверенитета (децентрализованные модели федерализма);
- теория

единого суверенитета (централизованные модели федерализма)
Культурно-этнический состав населения и его влияние на принципы создания федераций: национально-территориальные и административно-территориальные федерации
По критерию определения статуса субъектов федерации: симметричные и асимметричные федерации
В зависимости от порядка разделения власти «по вертикали» - базовые модели: американская; канадская; германская
? Конфедеративная форма государственного устройства
Особенности статуса Европейского Союза: федерация?, союзное государственное объединение?, союз государств?

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

предмет ведения РФ
? Территориальное устройство субъектов РФ – предмет ведения

субъектов РФ (Пост. КС РФ от 24.01.1997 №1-П «по удмуртскому делу»; ФЗ от 6.10.03 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

модели федеративного устройства:
1918-1922: создание РСФСР – реализация ленинского плана по

решению «национального вопроса»
1922-конец 80-ых: РСФСР в рамках СССР
2. Переход от советской модели к современной российской модели федеративного устройства (1989 – 1993)
3. Современный этап развития федерации в России (1993 – по наст. время)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

целостность;
Единство гражданства;
Единство экономического пространства;
Единство экономической системы;
Единство бюджетной системы;
Единство системы государственной

власти; системы органов исполнительной власти
Единая международная правосубъектность
Принцип равноправия субъектов РФ
Принцип различий в правовом статусе субъектов РФ (принцип асимметричности?)
Принцип равноправия и самоопределения народов в РФ
Принцип разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

рамках федерации: американская модель, германская модель, советская модель (СССР)
Государственный суверенитет

РФ – принцип федеративного устройства РФ и признак конституционно-правового статуса РФ (ст.4, 5, 67, 79 Конституции РФ)
Единство государственного суверенитета РФ (Пост. КС РФ от 7.06.2000 по «алтайскому делу»)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

системы;
Единство системы государственной власти; системы органов исполнительной власти;
Единая международная правосубъектность

(ФЗ от 4.01.1999 «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ»)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

Конституции РФ: предметы ведения РФ – территория РФ; определение статуса

и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ
Закон РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»
ФЗ от 31.07.1998 № 155 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ»
ФЗ от 17.12.1998 № 191 «Об исключительной экономической зоне РФ»
ФЗ от 30.11.1995 №187 «О континентальном шельфе РФ»

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

«а» Конституции РФ: порядок изменения границ между субъектами РФ
Ст.66 ч.5

Конституции РФ: порядок изменения статуса субъекта РФ
Ст.65 ч.2 Конституции РФ: порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ "Об образовании в составе

Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа"
Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа"
Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа"
Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа"
Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» (с 1 марта 2008 г.)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым

и образовании в ее составе новых субъектов, ратифицирован ФЗ №36 от 21.03.2014, вступил в силу 1.04.2014
ФКЗ от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"

иностранного государства о принятии в РФ его или его части

и заключении международного договора
Уведомление Президентом иных высших органов государственной власти РФ и проведение с ними консультаций
Рассмотрение предложения и заключение международного договора в соответствии с ФЗ о международных договорах
Подписание международного договора и проверка его конституционности
Внесение в ГД РФ международного договора на ратификацию и проекта ФКЗ о принятии нового субъекта
Принятие и вступление в силу ФКЗ

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

предложения заинтересованных субъектов РФ об образовании в РФ нового субъекта

Уведомление Президентом иных высших органов государственной власти РФ о поступлении предложения и проведение с ними консультаций
Проведение референдумов в заинтересованных субъектах РФ по инициативе ВДЛ этих субъектов
Внесение в ГД РФ проекта ФКЗ об образовании нового субъекта
Принятие и вступление в силу ФКЗ

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

РФ: принцип федеративного устройства; принцип правового статуса народов РФ как

субъектов коллективных прав
Народы в РФ – часть многонационального народа РФ; нации, народности, этнические группы, иные исторически сложившиеся культурно-этнические общности, отличающиеся единством территории, языка, культуры (в т.ч. национальные меньшинства, коренные малочисленные народы)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

(независимо от численности народа)
Формы самоопределения:
Территориальное (территориально-политическое) самоопределение (образование нового субъекта

РФ, изменение статуса субъекта РФ): только при соблюдении международных и конституционных принципов и процедур
Культурное: 1) право на язык (Закон РСФСР от 25.10.1991 о языках); 2) право на развитие национальной культуры, сохранение культурно-национальной самобытности (ФЗ от 25.06.2002 №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»; ФЗ от 17.06.1996 №74 «О национально-культурной автономии»)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

на пользование родным языком и свободный выбор языка общения, воспитания,

обучения и творчества
Ч.3 ст.68 Конституции РФ: право народа на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития
Ч.2 ст.68 Конституции РФ: право республики на установление своего государственного языка

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

ст.19 Конституции РФ; Пост. КС РФ от 27.04.1998 № 12-П

по делу о Президенте Республики Башкортостан)
Обязательность использования государственного языка РФ в определенных федеральными законами сферах (ст.3 ФЗ о государственном языке РФ)
П.6 ст.3 Закона РФ о языках: требование построения алфавита государственных языков республик на графической основе кириллицы, допустимость установления иной графической основы языка – федеральным законом (Пост. КС РФ от 16.11.2004 № 16-П)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

каждому право на использование родного языка, свободный выбор языка общения,

воспитания, обучения и творчества независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания.
Статья 3 Федерального закона «О государственном языке РФ»
Государственный язык РФ подлежит обязательному использованию:
1) в деятельности федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства;
2) в наименованиях федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности; (…)

ст.72, ст.69 Конституции РФ: требование дополнительного регулирования, защиты и гарантий

прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в соответствии с международными нормами
Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1.02.1995 (СДСЕ №157), вступила в силу для России с 1.12.1998
ФЗ от 30.04.1999 №82 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ»
ФЗ от 20.07.2000 №104 «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»
ФЗ от 7.05.2001 №49 «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

носитель суверенитета и источник власти
Гражданство РФ
Предметы ведения РФ и полномочия

РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
Органы государственной власти РФ
Нормативно-правовая система РФ (Конституция РФ, ФЗ)
Федеральная собственность как вид государственной собственности
Федеральный бюджет и бюджетная система РФ
Государственный язык РФ (ФЗ от 1.06.2005 №53)
Государственные символы РФ (ФКЗ от 25.12.2000 №1 о Государственном флаге РФ, №2 о Государственном гербе РФ, № 3 о Государственном гимне РФ)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

народы, проживающие на соответствующей территории
Предметы ведения субъекта РФ и полномочия

субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
Органы государственной власти субъекта РФ
Нормативно-правовая система субъекта РФ (конституция/устав, законы)
Собственность субъекта РФ как вид государственной собственности (ст.26.11, 26.12 ФЗ № 184; ч.11 ст.154 ФЗ №122; Пост. КС РФ от 30.06.2006 № 8-П)
Бюджет субъекта РФ: пределы самостоятельности в условиях единства бюджетной системы (БК РФ, Пост. КС РФ от 15.12.2006 №10-П)
Официальные символы субъекта РФ

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

составе РФ, созданные по национально-территориальному признаку (население республик – народ/народы

в РФ)
? Особый порядок принятия конституции республики (Ср.: ч.1 и 2 ст.66 Конституции РФ и п.1 «а» ст.5, п.1 ст.7 ФЗ № 184)
Право республики устанавливать государственный язык республики, употребляемый наряду с русским

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

коренных малочисленных народов
Все АО, кроме Чукотского автономного округа, входят в

состав других субъектов РФ – краев или областей
Ч.4 ст.66 Конституции РФ: особая дополнительная правовая основа взаимоотношений края (области) и входящего в их состав АО: ФЗ о соответствующем АО либо ФЗ об отношениях края (области) и АО либо договор между ОГВ АО и ОГВ края, области
Проблема сочетания принципа вхождения АО в состав края, области и принципа равноправия субъектов РФ: единые территория и население; включение территории и населения АО в состав края, области (Пост. КС РФ от 14 июля 1997 года N 12-П по делу о толковании ч.4 ст.66 Конституции РФ)
Ст.26.6 ФЗ № 184: Разграничение полномочий между ОГВ края, области и ОГВ входящего в их состав АО: распространение ФЗ юрисдикции ОГВ края, области на территорию АО (Определение КС РФ от 12.05.2005 № 234)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

и субъекты РФ (Определение КС РФ от 15 ноября 2001 г. № 241-О)
Сочетание принципов

организационной самостоятельности местного самоуправления и необходимости обеспечения единства городского хозяйства

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

РФ
Предметы ведения – элементы конституционно-правового статуса РФ и субъектов РФ;

задачи, вопросы, сферы общественных отношений, классифицируются прежде всего по отраслевому принципу
Остаточный принцип определения предметов ведения субъектов РФ
Недопустимость перераспределения конституционно разграниченных предметов ведения и полномочий (Пост.КС РФ от 7.06.2000 №10-П по «алтайскому делу»)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

права и обязанности, реализуемые органами государственной власти соответствующего уровня публичной

власти, в соответствующих сферах (предметах ведения)
Разграничение по функциональному критерию:
- регулятивные (законодательные);
- исполнительные;
- контрольные

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

СПбГУ, 2014

власти РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения:
Федеральные законы

(ч.2 ст.76 Конституции РФ);
Договоры о разграничении (ч.3 ст.11 Конституции РФ)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

184:
Сфера применения договора и основания его заключения
Особенности заключения и

вступления в силу
Юридическая сила: приравнивается федеральному закону
См.: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан от 26 июня 2007 г., утвержденный Федеральным законом от 24.07.2007 № 199)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

и 3 ст.78 Конституции РФ; ст.26.8 ФЗ №184);
Федеральные законы (п.7

ст.26.3 ФЗ №184).
? Делегирование «своих» полномочий – полномочий по предметам собственного ведения или также по предметам совместного ведения?

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

ведения
Недопустимость передачи исключительных полномочий соответствующих ОГВ
Конституционность и законность передачи
Исполнительный

характер передаваемых полномочий
Законодательные основы передачи:
Вторичный характер передачи: передача разграниченных полномочий отраслевыми федеральными законами и соглашениями;
Соглашения как вторичная производная форма передачи осуществления части полномочий

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

форма взаимодействия РФ и субъектов РФ: представительство интересов субъектов РФ

на федеральном уровне (ч.2 ст.95 К РФ; ФЗ от 3.12.2012 №229 о порядке формирования СФ ФС РФ; ФЗ о статусе члена СФ)
Право законодательной инициативы законодательных ОГВ субъектов РФ на федеральном уровне(ст.104 К РФ)
Участие ОГВ субъектов РФ в рассмотрении проектов ФЗ по предметам совместного ведения (ст.26.4 ФЗ № 184; Пост. КС РФ от 23.04.2004 №8-П)
Участие Президента в процедурах замещения должности и прекращения полномочий ВДЛ субъекта РФ, в привлечении ВДЛ и ЗО субъекта РФ к конституционно-правовой ответственности
? Участие ОГВ субъектов РФ в согласовании назначения на должности руководителей территориальных органов ФОИВ (Пост. КС РФ от 7.06.2000 по «алтайскому делу»; Определение КС РФ от 21.12.2000 №246-О)
Органы при Президенте РФ: Государственный совет (Указ от 1.09.2000); полномочные представители Президента РФ в федеральных округах (Указ от 13.05.2000)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

ФЗ №184:
Отчет ВДЛ об осуществлении переданных полномочий и расходовании субвенций
Права

и обязанности по назначению руководителей органов ИВ субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия, и по определению структуры этих органов
Полномочия по контролю, надзору, изъятию переданных полномочий и возмещению субвенций

субъекта РФ
Ст.18 и 19 ФЗ №184:
Взаимодействие законодательного ОГВ субъекта РФ

и Президента РФ в связи с наделением полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ;
- В случае избрания прямыми выборами - проведение Президентом консультаций с ПП, выдвигающими кандидатов на должность ВДЛ, и кандидатами-самовыдвиженцами (п.3 ст.18 ФЗ №184);
- В случае избрания депутатами ЗО субъекта РФ – Президент представляет не менее трех кандидатур из числа кандидатов, предложенных партиями, представленными в региональном парламенте (п.3.2 ст.18 №184; Пост. КСРФ от 21.12.2005 № 13-П)
Принятие Президентом РФ решения о досрочном прекращении полномочий ВДЛ (по основаниям «а»-«г» п.1 ст.19 либо направление представления в ЗО для принятия ЗО решения о досрочном прекращении полномочий ВДЛ)
Назначение ВРИО ВДЛ (ср.: п.9 и 9.1 ст.19 и п.7.1 ст.18 ФЗ №184)

РФ) воздействие Федерации на субъекты Федерации
Чрезвычайный характер мер
Временный характер
Основания: наличие

угрозы нормальному функционированию федеративных отношений; невозможность осуществления органами государственной власти своих полномочий (пдп. «а»-«в» п.1)
Особенности содержания: изъятие полномочий ОГВ субъектов РФ; осуществление ОГВ РФ не свойственных им, не своих полномочий
Особенности процедуры в зависимости от оснований

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

184, Пост. КС РФ от 4.04.2002 № 8-П по «якутскому

и адыгейскому делу»

Привлечение к КПО органов государственной власти субъектов, осуществляемое органами государственной власти РФ:
Роспуск законодательного органа субъекта РФ Президентом РФ (пдп. «г» п.1, п.4, 4.1 ст.9 ФЗ № 184)
Отрешение от должности ВДЛ субъекта РФ по указу Президента РФ (пдп. «б» и «г» п.1 ст. 19 ФЗ № 184)
2. Взаимное привлечение к КПО органов государственной власти субъектов РФ (КПО в системе разделения властей по горизонтали):
Выражение недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ со стороны законодательного ОГВ субъекта РФ (п.2-6 ст.19 ФЗ № 184)
Выражение законодательным органом недоверия руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность он принимал участие (п.2 ст.24 ФЗ № 184)
Роспуск законодательного ОГВ высшим должностным лицом субъекта РФ (пдп. «б» п.1 ст.9 ФЗ № 184)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

184:
Основание – сложный состав конституционного правонарушения:
установление судом противоречия принятых

нормативных актов Конституции РФ, федеральным законам;
неисполнение решения суда в течение 6 мес. или иной срок, установленный судом;
наступление в результате неисполнения судебного решения негативных последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;
установление указанных фактов и причинно-следственной связи между ними судом
2. Вынесение Президентом РФ предупреждения законодательному органу (указ)
3. Непринятие мер законодательным органом в течение 3 мес. после вынесения предупреждения
Указ Президента РФ о роспуске законодательного органа
Ср.: п.4.1 ст.9 ФЗ №184: роспуск Президентом законодательного органа в связи с двукратным отклонением представленной кандидатуры высшего должностного лица

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

ФЗ № 184:
Основание:
Установление судом противоречия принятого законодательным органом НПА Конституции

РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ
Не устранение противоречия в течение 6 мес. с момента вступления в силу судебного решения
2. Решение высшего должностного лица субъекта РФ о роспуске законодательного органа субъекта РФ

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

ему недоверия со стороны законодательного органа власти субъекта РФ
П.2 –

6 ст.19 ФЗ № 184:
Выражение недоверия:
А. Выражение инициативы не менее 1/3 от установленного числа депутатов по основаниям:
- установление судом противоречия изданных ВДЛ актов Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставам), законам субъекта РФ и их не устранение в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
установление судом иных грубых нарушений, повлекших массовые нарушения прав и свобод;
ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (?)
Б. Принятие решения о выражении недоверия 2/3 от установленного числа депутатов
2. Направление решения о недоверии Президенту РФ
3. Решение Президентом РФ вопроса об отрешении ВДЛ субъекта от должности (юридические последствия ?)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

п.1 ст.19 ФЗ №184):
утрата доверия Президента Российской Федерации,
Ср.: основания

утраты доверия:
- ненадлежащее исполнение своих обязанностей (основание для утраты доверия Президента РФ?),
иные случаи, предусмотренные ФЗ № 184: выявление фактов коррупции; неурегулирование конфликта интересов; наличие счетов в зарубежных банках
Оформление указом Президента РФ и назначение ВРИО ВДЛ Президентом впредь до вступления в должность вновь избранного ВДЛ субъекта РФ (полномочие Президента РФ и во всех иных случаях прекращения полномочий ВДЛ)
Ср.: отзыв избирателями (п.7.1-7.4 ст.19 ФЗ №184)

© Гриценко Е.В., СПбГУ, 2014

- не ранее чем через год после вступления в должность;

- граждане, обладающие АИП , не менее ¼ от числа зарегистрированных избирателей;
Основания: правонарушения, установленные судом
Отзыв считается состоявшимся, если за него проголосовало более ½ «участников голосования», включенных в списки