ТЕМА ЛЕКЦИИ: ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

исполнительной власти: понятие, признаки, виды.

2. Система органов исполнительной власти и

принципы ее построения.

3. Местное управление и самоуправление.

функции через органы государственной власти, в систему которых входят органы

исполнительной власти.

Под органом исполнительной власти понимается политическое учреждение созданное для осуществления функций исполнительной власти и наделенное полномочиями государственно - властного характера.

Характеризуя орган исполнительной власти, следует выделить его специфические признаки:

исполнительно-распорядительную деятельность;

имеет определенную компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности;

действующим законодательством;

осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов

государственной деятельности;

обладают административной правосубъектностью, которая определяется уставом или положением

и административно-территориального деления





2) по характеру компетенции







Республиканские
органы
Местные
органы
Общей
компетенции
Отраслевой
компетенции
Межотраслевой
компетенции

создаваемые на основе Конституции,
- законов,
- подзаконных актов

Коллегиальные
органы
Единоначальные
органы

комитет,
департамент,
инспекция,
служба

органов исполнительной власти представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев

исполнительной власти, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

Система органов исполнительной власти строится в соответствии с государственным устройством Республики Беларусь, административно-территориальным делением, функциями исполнительной власти.

а) вертикальная;
б) горизонтальная;
в) смешанная, горизонтально-вертикальная.

Вертикальная организация имеет место

там, где все органы, входящие в нее, подчинены центру.

Горизонтальная организация существует в том случае, когда органы, находящиеся в административно-территориальной единице, подчиняются только соответствующему местному исполнительному и распорядительному органу.

Смешанные организации - входят органы, находящиеся в двойном подчинении, т.е. по горизонтали и по вертикали.

вертикальной организации преобладает принцип централизации и в меньшей степени —

принцип децентрализации.
В организации горизонтального характера господствующим является принцип децентрализации.
В смешанной организации должен преобладать принцип децентрализации, Децентрализация предназначена для того, чтобы на основе интересов центра учитывались местные условия и особенности, больше про­являлась местная инициатива, существовало разнообразие прие­мов и средств движения к общей цели.

централизации и децентрализации

- Профессионализм и компетентность

— это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий

в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Министерство - республиканский орган государственного

управления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления.

государственного управления, реализующий функцию государственного регулирования

в конкретной сфере деятельности.

Департаменты являются структурными подразделениями министерств и осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства.

3) Местные органы государственного управления.

образования (институты, школы)

и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов

местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.

форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно

или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы).

и через иные формы прямого участия граждан в государственных и

общественных делах.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц.

основными принципами:

народовластия, участия граждан в местном управлении самоуправлении;

законности, социальной справедливости, гуманизма, защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;

взаимодействия органов местного управления и самоуправления;

разграничения компетенции представительных и исполнительных органов;

единства и целостности системы местного управления и самоуправления;

самостоятельности и независимости Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

и учета общественного мнения, постоянного информирования населения о принимаемых решениях

по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

сочетания местных и общегосударственных интересов, участия органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

ответственности за законность и обоснованность принимаемых решений.

сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица.

Исполнительные комитеты:
первичного

уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)),
базового уровня (городские (городов областного подчинения), районные),
областного уровня

В состав исполнительного комитета входят председатель исполнительного комитета, его заместители (заместитель), управляющий делами (секретарь) и члены исполнительного комитета.

комитета принимаются простым большинством голосов от установленного состава исполнительного комитета,

подписываются председателем исполнительного комитета и управляющим делами (секретарем) исполнительного комитета.

Заседания исполнительного комитета созываются председателем исполнительного комитета по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей членов от установленного состава исполнительного комитета.

местная администрация с правами юридического лица.

В состав местной администрации

входят глава местной администрации, его заместители и члены местной администрации.

Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов: первичный, базовый и

областной.

К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы.

К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.

путем реализации депутатами своих полномочий.

Основной формой деятельности Совета является сессия,

которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии.