Тема. Общие положения федеративного устройства Российской Федерации

федерализма в истории России.
2. Предметы ведения Российской Федерации, предметы

ведения Российской Федерации и субъектов РФ, предметы исключительно ведения субъектов РФ.
3. Правовой статус субъектов Российской Федерации.
4. Федеральное вмешательство.
5. Закрытое административно-территориальное образование.

всей своей истории Россия существовала и развивалась как унитарное государство;
В

январе 1918 года 3 Всероссийский Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов провозгласил в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, что «Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик».
В июле 1918 года принята Конституция Российской Советской Социалистической Республики (РСФСР), определившая Россию как федерацию, субъектами которой должны быть автономные образования;
В период с 1918-го по 1922 год существовали следующие формы автономий: автономная республика, трудовая коммуна, автономная область; На территории РСФСР кроме автономных объединений остались и другие административно-территориальные части, большинство населения которых составляют русские (области, края, губернии). Тем не эти административные части не относились к субъектам РСФСР, а существовали лишь как местные государственные органы, подчиняющиеся высшим и центральным органам Российской Федерации
Конституция РСФСР 1937 г. закрепила следующие формы территориальных образований: 17 автономных республик, 6 автономных областей, национальные округа в составе республик;
Конституция РСФСР 1978 года закрепила в составе России 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов;

соответствовать актам СССР; круг полномочий верховных органов республики ограничивался полномочиями союзных

органов; суверенитет РСФСР как суверенного государства в составе СССР ограничивался вопросами, отнесёнными к компетенции Союза.

Принципы государственно-территориального устройства СССР:
равноправие наций;
добровольность объединения союзных республик в Союз ССР;
принцип национально-государственного устройства (включающий право наций на самоопределение, свободное государственное устройство, мирное сотрудничество, пролетарский интернационализм и государственное единство социалистических наций);
принцип суверенитета (самостоятельность и независимость наций);
принцип демократического централизма (самостоятельность субъектов федерации под руководством центральных органов)

до провозглашения Декларации о государственном суверенитете РСФСР 1990 года;
период,

связанный с правовыми последствиями самопровозглашения национальными автономиями в составе РСФСР нового статуса;
подписание в 1992 г. Федеративного договора;
принятие Конституции РФ 1993 г.
период постконституционного развития России.

1990 года
вся полнота власти принадлежит РСФСР, СССР разрешает лишь

те вопросы, которые ему добровольно переданы (с правом республики участвовать и контролировать даже эти полномочия);
на территории РСФСР провозглашается верховенство Конституции и законов республики;
РСФСР оставляет за собой право быть непосредственным участником внешнеполитических отношений, минуя Союз ССР.

Съездом народных депутатов РСФСР суверенитета республик входящих в состав РСФСР.
До

апреля 1990 г. субъектами федеративного Советского Союза были только 15 союзных республик.
26 апреля 1990 года был принят общесоюзный Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации». Он уравнял в правах с союзными республиками 20 автономных республик (16 из которых расположены на территории России).

РФ и разграничивающий их компетенцию. Закреплялось неравноправие между субъектами Федерации.

Республики провозглашались государствами, а остальные субъекты – автономиями.

Федеративный договор – это обобщённое название следующих договоров: «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации», «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации», «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации».
Произошло дробление государственного суверенитета, появилось два его уровня: суверенитет федерации и суверенитет субъектов федерации (в частности, на это указывает само наименование Договора федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов власти суверенных республик в составе Российской Федерации.
5 марта 1992 года законом РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации». Закон впервые установил принцип равенства прав краевых, областных органов государственной власти с правами органов государственной власти республик в составе РФ в социально-экономической сфере, управлении краевой, областной собственностью, природными ресурсами. Ранее органы власти краёв, областей относились к местным органам власти, ТЕПЕРЬ ОНИ ЯВЛЯЮТСЯ КРАЕВЫМИ, ОБЛАСТНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и

регионами.

Некоторые из них указывали на государственный статус республик в составе Российской Федерации (например, Договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г.).
Принятые в данный период Конституции ряда республик также обозначали статус этих республик в качестве суверенных государств. Например, Конституция Республики Тыва, Конституция Республики Коми.
БОЛЬШИНСТВО ДОГОВОРОВ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ПРИЗНАНЫ ПРОТИВОРЕЧАЩИМИ Конституции РФ.

субъектов РФ, предметы исключительного ведения субъектов РФ.
Основные признаки России

как федерации:
государственный суверенитет – РФ обладает всей полнотой власти на своей территории;
единая территория, включающая в себя территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними;
единое государство;
единое гражданство;
единая правовая система в масштабах всей страны;
общие для всей Федерации Федеральные органы государственной власти (Президент, Федеральное Собрание, Правительство, Федеральные суды и др.);
общегосударственная собственность;
единое экономическое пространство;
единая денежная и кредитная система;
государственный язык;
единые Вооружённые силы;
единая судебная система;
единые правоохранительные органы;
Государственные символы – герб, гимн, флаг;
Международная правосубъектность.

или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление

исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ).
Эти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты (законы, указы, постановления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управление.

ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.
А.

Вопросы государственного строительства:
принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением;
федеративное устройство и территория Федерации;
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств;
установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти;
федеральная государственная служба.

международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации

с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря

Российской Федерации.
Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.
К внутренним морским водам относятся воды:
портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых

от исходных линий, указанных в статье 4 настоящего Федерального закона.
На территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Федерации не осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное

море, для ареста какого-либо лица или производства расследования в связи с любым преступлением, совершенным на борту иностранного судна во время его прохода, за исключением следующих случаев, если:
последствия преступления распространяются на территорию Российской Федерации;
преступление имеет такой характер, что им нарушается спокойствие в Российской Федерации или добрый порядок в территориальном море;
капитан иностранного судна, дипломатический агент или консульское должностное лицо государства флага обратится к должностным лицам федеральных органов исполнительной власти или к должностным лицам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с просьбой об оказании помощи;
такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других уголовных преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

органов исполнительной власти не останавливают проходящее через территориальное море иностранное

судно и не изменяют его курс в целях осуществления гражданской юрисдикции Российской Федерации в отношении лица, находящегося на борту иностранного судна.
Должностные лица федеральных органов исполнительной власти применяют в отношении иностранного судна меры взыскания или арест по любому гражданскому делу только по обязательствам или в силу ответственности, принятой или навлеченной на себя этим иностранным судном во время или для прохода его через территориальное море.

управление ею;
установление основ федеральной политики и федеральные программы в области

государственного, экономического, экологического, социального. Культурного и национального развития РФ;
установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;
федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, информация и связь, деятельность в космосе.

отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира;
внешнеэкономические отношения

РФ.

производство, определение порядка продажи и покупки оружия. Боеприпасов, военной техники

и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и

арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности.
Федеральное коллизионное право.

(акт определенного вида не может противоречить акту более высокой юридической

силы).
п. 3 ст. 76 Конституции РФ - федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
п. 3ст. 90 Конституции РФ - указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам и т.д.
2. Приоритет специальной нормы перед общей.
3. Приоритет нормы, принятой позднее.

метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических

объектов, официальный статистический и бухгалтерский учёт.

граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется

суверенитет и верховенство РФ, её назначение обеспечивать общие интересы многонационального населения страны.

Под совместным ведением понимается отнесение определённых вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и её субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определённой части со стороны федеральных органов исполнительной власти субъектов Федерации. Предметы ведения и полномочия совместного ведения РФ и её субъектов, закреплены в 14 пунктах ст. 72 Конституции РФ.

Конституции РФ
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов

и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

Конституции РФ
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и

обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

Конституции РФ
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,

эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
Законодательство субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах принимаются в соответствии с ФЕДЕРАЛЬНЫМ НАЛОГОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ.

Конституции РФ
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное

законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
П 1. СТ. 1.3. КОАП РФ:
К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:
1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;
3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Конституции РФ
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

Органы власти

субъектов РФ принимают участие в согласовании кандидатур на должности руководителей территориальных органов федеральных органов по Волгоградской области в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Например, Прокурор субъекта Российской Федерации назначается на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом Российской Федерации в порядке, установленном субъектом Российской Федерации (п. 1 статьи 15_1 Закона «О Прокуратуре РФ»).

Конституции РФ
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни

малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
Например, приняты Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам

совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

и градостроительства?
Указанные вопросы прямо не названы в Конституции РФ.

Отношения,

возникающие в связи с созданием и охраной произведения архитектуры, являются гражданско-правовыми и могут регулироваться только на федеральном уровне ( п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации), а отношения между застройщиком и уполномоченным органом власти в области архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов капитального строительства, их реконструкции и капитального ремонта являются сферой регулирования административного законодательства, которое относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

это базовый видовой статус территориальной единицы государства, включающий правообязанности, вытекающие

из самого нахождения в составе федерации (на осуществление власти на своей территории, принятие законов, на формирование собственных органов власти и т.д.) и права и обязанности в отношениях с федерацией (на законодательную инициативу, на обращение за защитой своих прав в специальный суд и т.п.)

части РФ;
2)Субъекты РФ обладают собственной государственной властью;
3)Статус субъекта не может

быть изменён Федерацией, как и самими субъектами в одностороннем порядке;
4)На все субъекты РФ распространяется принцип территориальной целостности;
5)Субъекты РФ самостоятельно устанавливают деление своей территории на административно-территориальные единицы;
6)Все субъекты равноправны;

системой;
8)Субъекты Федерации свою сферу предметов ведения;
9)Субъекты участвуют в решении федеральных

вопросов;
10)Субъекты РФ вправе участвовать в международных и внешнеэкономических связях. Международная деятельность республик координируется федеральными органами государственной власти совместно с республиками. Торгово-экономические договоры, заключённые субъектами с другими государствами должны предварительно согласовываться с МИД РФ;
11)Субъекты РФ имеют свою символику;
ч. 1 ст. 10 Устава Волгоградской области гласит:
Официальными символами Волгоградской области как субъекта Российской Федерации являются Герб, Флаг и Гимн Волгоградской области. Их описание и порядок официального использования определяются законами Волгоградской области.

РФ являются государствами. Формы правления в республиках различны – президентская

республика ( Башкортостан), полупрезидентская (Тыва), парламентарная (Карелия). Все республики в составе РФ являются унитарными государствами. Республики не обладают государственным суверенитетом.

В Федеративном договоре 1992 года говориться о «суверенных республиках», но в Конституции РФ такого определения нет. Границы между республиками являются не государственными, а административными. Территория республики (как и других субъектов РФ) может быть изменена с её согласия, а границы между республиками изменяются только с их взаимного согласия. Изменение территории и границ субъектов РФ находится в совместном ведении РФ и её субъектов. Республики не могут заключать международные соглашения политического характера и не должны вмешиваться в регулирование вопросов, отнесенных конституций к предметам исключительного ведения Федерации.
Республики вправе иметь наряду с государственным русским языком и свой государственный язык.
Республики имеют свою конституцию и конституционно-правовую систему.

обусловленное установленными особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти

Российской Федерации и органов государственной власти города Москвы в связи с осуществлением городом Москвой функций столицы Российской Федерации.

органы государственной власти города Москвы:
предоставляют в установленном законом порядке федеральным

органам государственной власти Российской Федерации, представительствам республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги;
Например, функционирует Представительство Волгоградской области в городе Москве
обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;
участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы - столицы Российской Федерации;
участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы;
согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

себя территории районов в городе (муниципальных районов), других административно-территориальных единиц,

а также внутригородские территории административного управления.
Правовое положение указанных административно-территориальных единиц и территорий регулируется Уставом города Москвы.

автономная область – Еврейская и 4 автономных округа (Ненецкий автономный

округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ).

в состав РФ непосредственно, а другие через посредство краёв и

областей. Автономные округа являются такими же равноправными субъектами федерации, как края и области в состав которых они входят. Однако в тех округах, входят в область или край и их избиратели помимо органов государственной власти своего субъекта участвуют также в выборах органов государственной власти края или области (Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. N 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области").
Положение автономной области и автономных округов может регулироваться соответствующим федеральным законом (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ).
Обычно акты области или края, принятые в пределах их полномочий, могут быть распространены на территорию округа после принятия актов округом.

субъекта на определённые части, в пределах которых осуществляется местное самоуправление

и частично государственное управление.
Принципы построения АТ единиц:
экономический (учитываются особенности развития хозяйства, численность населения, сложившиеся внутри территории связи);
национальный (учитывается экономический состав населения);
рационального управления (преследует максимально приблизить аппарат управления к населению).
Наиболее распространённые территориальные единицы:
Город, район, административный округ, поселок (рабочий, курортный, дачный), сельские поселения (сёла, деревни).

в рамках обычных и чрезвычайных форм контроля за действиями субъектов

Федерации.

возможность вмешательства федерального центра в дела субъектов Федерации в случае

наличия в их действиях конституционных правонарушений.

С принятием 29 июля 2000 г. Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в России стал формироваться правовой институт федерального вмешательства в дела субъектов Федерации.
Впервые о нем было сказано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2000 г., где отмечалось, что "подобные институты вмешательства есть во многих государствах. Они применяются крайне редко, но само их наличие служит надежной гарантией четкого исполнения Конституции и федеральных законов"

обычных форм контроля за действиями субъектов Российской Федерации.
а) досрочное прекращение

полномочий (роспуск) законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации (это происходит в случае отклонения парламентом субъекта Федерации представленной Президентом РФ кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в иных случаях, предусмотренных законодательством).

обычных форм контроля за действиями субъектов Российской Федерации.
б) отрешение от

должности главы субъекта Федерации или отстранение его от должности в связи с утратой им доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"

органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением федеральных законов представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, за соответствием Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству издаваемых ими правовых актов.
В зависимости от характера нарушений федерального законодательства, допускаемых органами государственной власти субъектов Федерации, степени их опасности конституционной безопасности государства органы прокуратуры имеют право:
во-первых, внести представление об устранении нарушений закона в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или его должностным лицам, правомочным устранить допущенные нарушения, подлежащее безотлагательному рассмотрению.
во-вторых, в случае издания представительным (законодательным) либо исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, органы прокуратуры вправе принести протест в орган государственной власти субъекта Федерации или должностному лицу, издавшим этот акт.
Невыполнение требований органов прокуратуры об устранении нарушений Конституции Российской Федерации и федерального законодательства и о приведении в соответствие с ними правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации служит основанием федерального вмешательства с привлечением к ответственности соответствующих органов государственной власти субъектов Федерации в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом "Об общих принципах организации представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 9, 19, 29.1).

инициировать применение мер правового принуждения по отношению к соответствующим органами

государственной власти субъектов Российской Федерации со стороны федеральных органов государственной власти.

прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти и высшего должностного

лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации федеральными органами государственной власти.

принимая соответствующие решения о том, что соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации принял нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; а также подтверждая в необходимом случае уклонение органа государственной власти субъекта Российской Федерации от исполнения первоначального судебного решения.
суд подтверждает также, что признанный незаконным нормативный правовой акт создает угрозу конституционной безопасности государства и существует необходимость федерального вмешательства в целях его исполнения

самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего

Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Нормативное регулирование - Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании"

образования со статусом городского округа.
Территория и границы закрытого административно-территориального образования

определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.
При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его преобразовании требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.
Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.
Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.
В случае установления вредного воздействия организаций и (или) объектов, расположенных в закрытом административно-территориальном образовании, на территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны воздействия.
Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

по вопросам:
установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых

организациям и (или) объектам;
определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;
медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения закрытых административно-территориальных образований, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий, обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований;
выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых организациями и (или) объектами, указанными в пункте 1 статьи 1 ФЗ «О ЗАТО»;
обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Российской Федерации.
Предложение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального

образования вносится Правительством Российской Федерации.
Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого или преобразуемого закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории.