Тема: Право на проведение публичного мероприятия (далее – ПМ )

Это открытая, мирная акция, доступная каждому.
Инициаторы: могут

быть граждане РФ, политические
партии, общественные и религиозные объединения.
Цели: 1) свободное выражение и формирование мнений,
2) выдвижение требований по вопросам жизни страны: политической, экономической, социальной и культурной, внешней политики.
Принципы проведения : 1) законность
2) добровольность участия

межд. договорах
Включает: федеральный закон «О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ,

ДЕМОНСТРАЦИЯХ, ШЕСТВИЯХ И ПИКЕТИРОВАНИЯХ» от 19.06.2004 N 54-ФЗ (в ред. от 08.12.2011)
иные законодательные акты РФ по обеспечению права на проведение ПМ.
В случаях, предусмотренных ФЗ № 54, нормативные акты Президента, Правительства РФ, органов гос. власти субъектов РФ.
Если ПМ - в целях агитации по вопросам:
- выборов, референдума - см. также законодательство о выборах.
- религиозных церемоний – см. ФЗ N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях».

определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных

проблем преимущественно общественно-политического характера;
демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой гр-н с использованием во время передвижения средств наглядной агитации;
шествие - массовое прохождение гр-н по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного (более) гр-н, использующих средства наглядной агитации;
собрание - совместное присутствие гр-н в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.

создаёт угрозы безопасности участников, обрушения сооружений и т.п.
Условия запрета (ограничения)

в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Где проводить запрещено:
1) непосредственно прилегающие к объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2) путепроводы, магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводы, высоковольтные линии электропередач;
3) непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям учреждений, исполняющих лишение свободы;
4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных органов.
Время проведения: не ранее 7 и до 23 час. по местному времени

о проведении ПМ в орган исполнительной власти субъекта РФ или

орган МСУ в целях обеспечения безопасности и правопорядка при его проведении;
Порядок регламентируется законом субъекта РФ. (ст. 7)
В срок: не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения.

Если уведомление не было подано в срок, то ПМ запрещается (ч. 5 ст. 5).

начала и окончания, предполагаемое количество участников ПМ, маршруты их движения;

если с использованием транспортных средств, то информация об этом;
2) свои ФИО (наименование), место жительства (пребывания, нахождения) и номер телефона;
3) ФИО лиц, уполномоченных им выполнять распорядительные функции по организации и проведению;
4) формы обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие тех. средства;
5) дату подачи уведомления;
6) подписи организатора и уполномоченных лиц.

до сведения организатора:
1) подтвердить получение уведомления, указав дату и время;
2)

в течение 3-х дней - обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения (при уведомлении о пикетировании группой лиц менее чем за 5 дней до дня проведения - в день получения):,
- предложения об устранении несоответствия в уведомлении требованиям ФЗ № 54;
3) информацию о норме предельной заполняемости территории (помещения);
4) если информация в уведомлении даёт основания предположить, что цели и формы проведения ПМ не соответствуют Конституции и (или) нарушают законные запреты незамедлительно - письменное мотивированное предупреждение о том, что участники могут быть привлечены к ответственности (см. КоАП РФ или УК РФ).

проведения письменно информировать уполномоченный орган о принятии (непринятии) его предложения

об изменении места и (или) времени проведения, указанных в уведомлении (за исключением собрания и одиночного пикетирования);
Запрещено проводить ПМ, если с органом власти не было согласовано изменение места и (или) времени проведения по их мотивированному предложению (ч. 5 ст.5).

от 02.04.2009: Необходимость согласования предложения о проведении ПМ не является

нарушением конституционных прав, делает возможным достижение правомерных целей ПМ в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению. Заявители должны стремиться к достижению согласия на основе баланса интересов.
от 01.06.2010: орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время.
Конституционно-правовой смысл понятия "мотивированное предложение": должны быть приведены веские доводы, что проведение ПМ не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов (сохранение нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности участников ПМ и тех, кто может быть в месте его проведения и т.п.)

в поддержку целей ПМ, информировать о месте, времени, целях проведения

ПМ, призывать принять участие.
Могут использоваться: СМИ, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, транспаранты, иные не запрещенные законодательством.
2) уполномочивать участников выполнять распорядительные функции по организации и проведению ПМ;
При проведении ПМ 1) проводить акции в местах и во время, которые указаны в уведомлении об их проведении либо изменены в результате согласования - в специально отведенном или приспособленном месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан;
2) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, обращениями граждан;
3) использовать (кроме пикетов) звукоусиливающие аудио-, видеоустановки с стандартным уровнем звука.

2) соблюдение условий;
3) общественный порядок и безопасность в пределах своей

компетенции; совместно с уполномоченными представителями органов публичной власти и внутренних дел, выполняя при этом их законные требования;
4) соблюдение установленной органом власти предельной заполняемости мест;
5) сохранность имущества (насаждений, зданий, оборудования, др.).
6) требовать от участников соблюдения регламента проведения и общественного порядка. Не подчинившиеся, могут быть удалены.

:
1) в пределах своей компетенции обеспечить совместно с организатором и

уполномоченным представителем ОВД общественный порядок и безопасность (см. Закон «О полиции»), при необходимости оказание неотложной медицинской помощи;
2) информировать о вопросах органы гос. власти и МСУ, которым они адресуются;
3) при получении сведений о проведении на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов гос. охраны, определенных Фед. законом "О гос. охране", своевременно информировать об этом органы гос. охраны. (в ред. от 08.12.2011)

формы ПМ и количества участников
Его права: а)

требовать от него соблюдения порядка организации и проведения;
б) принимать решение о приостановлении или прекращении ПМ в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ № 54.
Его обязанности: а) присутствовать на ПМ;
б) оказывать организатору содействие в его проведении;
в) обеспечивать совместно с ним и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность, соблюдение законности.

в коллективных действиях в соответствии с целями ПМ;
2. использовать средства

публичного выражения, не запрещенные законодательством РФ;
3. принимать и направлять обращения граждан в органы власти, общественные и религиозные объединения, международные и др. организации.
Их обязанности : 1) выполнять все законные требования: организатора, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа публичной власти и сотрудников ОВД;
2) соблюдать: общественный порядок и регламент проведения; требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.

Организатор, должностные лица и др. не не вправе препятствовать участникам

в выражении своих мнений, не нарушающих общественного порядка и регламента его проведения.
2. Органы власти, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами его проведения, обязаны рассмотреть их по существу и принять решения в законном порядке, сообщить о них организатору.
3. Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание осуществляются на безвозмездной основе.
Решения и действия (бездействия) органов власти, общественных объединений, должностных лиц, нарушающих право граждан, могут быть обжалованы в суд.

и жизни, имущества людей, юридических лиц;
2) совершение участниками противоправных действий

и умышленное нарушение организатором требований ФЗ № 54 о порядке проведения ПМ.
Обязанности организатора ПМ: - довести до сведения участников требование уполномоченного представителя органа власти об его прекращении (приостановлении);
- приостанавливать или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий.