Слайд 1
Лекція 23-24
ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ УСТРІЙ УКРАЇНІ
Слайд 2
План:
Поняття територіального устрою України
Принципи адміністративно-територіального устрою України
Система адміністративно-територіального устрою України
Автономна
Республіка Крим
Слайд 3
Поняття територіального устрою України
Слайд 4
Територіальний устрій
є організацією території держави.
Відповідно до ст. 2 Конституції
України, суверенітет України поширюється на всю її територію.
Слайд 5
Територія держави
— це простір, зафіксований державним кордоном, на
який поширюється суверенітет держави.
Слайд 6
Територія держави включає:
сухопутну частину, водні простори (внутрішні морські води і
територіальне море), повітряну територію (простір над сухопутною і водною територіями,
умовно до космічного простору), а також підземну територію (простір під сухопутною і водною територіями до технічно доступної глибини), континентальний шельф і виключна (морська) економічна зона.
Слайд 7
Категорія «територія держави»
визначає правовий режим зв'язку держави з певною
територією та її окремими складовими елементами.
Слайд 8види територіального устрою:
політико-територіальний
і
адміністративно-територіальний.
Слайд 9Політико-територіальний устрій
передбачає поділ території держави на окремі самостійні частини.
Він є характерним для федеративних держав (Бразилія, Індія, США, ФРН
та ін.).
Слайд 10Адміністративно-територіальний устрій
— це внутрішній поділ території держави на адміністративно-територіальні
одиниці.
Він властивий для унітарних держав (Велика Британія, Китай, Франція,
Японія та ін.).
Слайд 11Територіальний устрій
в державах із федеральним устроєм територіальний устрій характеризується наявністю
політичних зв'язків між державою і суб'єктами федерації,
в унітарних державах,
до яких відноситься й Україна, зв'язок між державою і адміністративно-територіальними одиницями має адміністративний характер.
Слайд 12Адміністративно-територіальний устрій
— це територіальна організація держави з внутрішнім поділом
її на складові частини — адміністративно-територіальні одиниці.
Слайд 13
2. Принципи територіального устрою
України
Слайд 14ст. 132 Конституції України
Територіальний устрій України ґрунтується на засадах єдності
та цілісності державної території; поєднання централізації і децентралізації у здійсненні
державної влади; збалансованості і соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій.
Слайд 15Принципи територіального устрою України
1. Принцип територіального верховенства держави, є
системоутворюючим щодо інших принципів інституту державного ладу України. Цей принцип
витікає зі ст.ст. 1 і 2 Конституції України, визначає суверенність України і передбачає, що державна влада в Україні здійснюється відповідно до Конституції та законів України системою відповідних державних органів на всій території України.
Слайд 16Принципи територіального устрою України
Держава самостійно встановлює правовий режим власної
території, здійснює її оборону, вирішує питання адміністративно-територіального поділу з метою
вибору оптимальної моделі здійснення державного володарювання і місцевого самоврядування тощо.
Слайд 17Принципи територіального устрою України
2. Принцип єдності та цілісності території
означає, що складові частини території України — адміністративно-територіальні одиниці —
знаходяться у нерозривному взаємозв'язку, визначаються внутрішньою єдністю в межах державного кордону України.
Слайд 18Принципи територіального устрою України
3. Принцип непорушності державного кордону. Територія
України є недоторканою, а її межі визначаються державним кордоном (ст.
2 КУ).
Під державним кордоном слід розуміти лінію, що визначає межі її території і вертикальну поверхню, що проходить по цій лінії.
Правовий режим державного кордону України регулюється Законом України «Про державний кордон України» від 4 листопада 1991 р.
Слайд 19Принципи територіального устрою України
4. принципи єдності, цілісності та недоторканості
території України в межах її державного кордону. Посягання на цілісність
і недоторканість території України у формі вчинення умисної дії з метою зміни меж території або державного кордону України, визначених Конституцією та законами України, а також публічні заклики чи розповсюдження матеріалів із закликами до вчинення таких дій є кримінальним злочином (ст. 110 Кримінального кодексу України) і тягне за собою кримінальну відповідальність.
Слайд 20Принципи територіального устрою України
5. Принцип централізації та децентралізації державної
влади.
за центральними органами держави закріплюється право забезпечення внутрішніх і
зовнішніх загальнонаціональних інтересів, регулювання всіх сфер суспільного і державного ладу, а обов'язок захисту суверенітету і територіальної цілісності України - найважливіша функція держави, справа всього українського народу (ст. 17 КУ).
за місцевими органами державної влади закріплюється право вирішувати питання регіонального і місцевого значення, сприяючи реалізації загальнодержавних програм.
Слайд 21Принципи територіального устрою України
6.принцип збалансованості і соціально-економічного розвитку регіонів,
Держава забезпечує і гарантує право територіальних громад, які, з врахуванням
їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій, умовно об'єднуються в певні регіони, вирішувати політичні, економічні, соціальні, культурні (духовні) та інші проблеми згідно з інтересами територіальних громад.
Слайд 22Принципи територіального устрою України
7. принцип народного суверенітету.
Народ України
має право безпосередньо вирішувати питання територіального устрою України. Так, ст.
73 КУ гарантує громадянам право вирішувати питання зміни території України шляхом проведення обов'язкового всеукраїнського референдуму.
8. принцип унітаризму територіального устрою України (ст. 2 Конституції України визначає, що Україна є унітарною державою).
Слайд 23
3. Система адміністративно-територіального устрою України
Слайд 24
Історичне формування устрою України
У 1932 р. на території радянської України
були створено шість областей,
у 1937-1939 рр. їх стало п'ятнадцять,
а
після приєднання в 1939-1940 рр. до складу СРСР західних областей України та Буковини в Українській СРСР стало нараховуватися двадцять три області.
На час розпаду колишнього СРСР адміністративно-територіальна система України складалася з двадцяти чотирьох областей і двох міст республіканського підпорядкування.
Слайд 25Система адміністративно-територіального устрою України
Автономна Республіка Крим, області, райони, міста,
райони в містах, селища і села (т.133 КУ).
Система адміністративного устрою
України — це сукупність адміністративно-територіальних одиниць, що складають основу територіального устрою України.
Слайд 26
Адміністративно-територіальний устрій
— це внутрішній «каркас» державного устрою, що складається
з адміністративно-територіальних одиниць трьох рівнів.
1) Автономна Республіка Крим, області та
міста зі спеціальним правовим статусом — м. Київ і м. Севастополь;
2) райони, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення;
3) міста районного значення, селища, села.
Слайд 27
Адміністративно-територіальний устрій
Автономна Республіка Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська,
Закарпатська, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська,
Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області, міста Київ та Севастополь. (ст.133)
Слайд 28Автономна Республіка Крим
— це адміністративно-територіальна одиниця України зі спеціальним
правовим статусом, невід'ємна складова частина України, що вирішує в межах
Конституції та законів України питання, віднесені до її відання. Правовий статус Автономної Республіки Крим визначається Конституцією України, Конституцією Автономної Республіки Крим, законами України та іншими нормативно-правовими актами.
Слайд 29Область
— це адміністративно-територіальна одиниця, що сформувалася у межах території
України під впливом історичних, географічних, економічних та інших чинників і
характеризується певною самостійністю при вирішенні соціальних, економічних і культурних питань, а також при здійсненні регіональної політики.
Слайд 30м. Київ
Спеціальний правовий статус м. Києва обумовлюється тим, що це
місто є столицею держави (ст. 20 Конституції України), політичним і
адміністративним центром держави.
У м. Києві розташовані резиденції Президента України, Верховної Ради України. Кабінету Міністрів України, Верховного Суду України, центральних органів державної виконавчої влади, дипломатичні представництва іноземних держав та міжнародних організацій в Україні.
Закон України «Про столицю України — місто-герой Київ» від 15 січня 1999 р
Слайд 31
м. Севастополь
Спеціальний правовий статус міста Севастополя зумовлюється тим, що
в ньому розташований Військово-Морський флот України та Росії. Цей чинник
позначився на особливому порядку здійснення державної виконавчої влади та місцевого самоврядування у м. Севастополі. Згідно з ч. З ст. 133 Конституції України, спеціальний статус м. Севастополя має бути врегульований законом України, але до сьогодні цей закон не прийнято.
Слайд 32
Райони
як адміністративно-територіальна одиниця України — частина території області.
Район є
середнім рівнем системи адміністративно-територіального устрою України, територіально-просторовою межею функціонування територіальних
громад.
Слайд 33
Місто
— це великий населений пункт (від 10 тис. чоловік населення),
що має власне комунальне господарство, житловий фонд і мережу соціально-культурних
закладів; адміністративний, промисловий, торгівельний і культурний центр.
Слайд 34
Місто
За підпорядкованістю міста поділяються на міста районного, обласного та республіканського
(Автономної Республіки Крим) підпорядкування та міста із спеціальним правовим статусом.
У складі міст республіканського та обласного підпорядкування також можуть створюватися райони у містах
Слайд 35
Селище
— це, як правило, населений пункт, розташований при промислових підприємствах,
будовах, залізничних вузлах, гідротехнічних спорудах, підприємствах із переробки сільськогосподарської продукції
тощо, що має власну комунальну і соціальну інфраструктуру.
Слайд 36
Село
Села — населені пункти з сталим складом жителів, зайнятих здебільшого
сільським господарством, рідше — народними промислами або санаторно-курортною справою, в
яких місцеве самоврядування здійснюється сільською радою і сільським головою.
Слайд 37Рішення про найменування і перейменування адміністративно-територіальних одиниць здійснюється Верховною Радою
України з врахуванням думки територіальних громад.
Слайд 39Автономія
Під автономією (від грец. «автономія» — «незалежність») в юридичній науці
прийнято розуміти відносно самостійне у здійсненні державної влади або місцевого
самоврядування територіальне утворення у складі держави.
Слайд 40Автономії
існують у складі таких унітарних держав, як Велика
Британія, Данія. Іспанія, Італія, Китай, Португалія, Фінляндія та ін.
Наприклад,
у Данії статус автономії мають такі її адміністративно-територіальні одиниці, як Гренландія і Фарерські острови; в Іспанії — Андалузія, Галіція, Каталонія, Країна Басків та ін.
Слайд 41Види автономій
національні, територіальні та змішані.
В Автономній Республіці Крим традиційно
проживали представники багатьох національностей: українці, росіяни, татари, греки, караїми, гагаузи
та ін., тому утворенню автономії на території Кримського півострову сприяли переважно територіальні чинники — історичні, географічні, економічні, побутові та ін.
Слайд 42Історія АР Крим
18 жовтня 1921 р. було утворено Кримську Автономну
Радянську Соціалістичну Республіку у складі РРФСР,
1945 р. була перетворена
на Кримську область у складі УРСР. Цьому передувала примусова депортація з півострова кримських татар та жителів інших національностей у віддалені регіони СРСР.
12 лютого 1991 р. надано статус автономної республіки Крим, з'являється Верховна Рада Кримської Автономної Республіки.
29 квітня 1992 р. Закон України «Про статус Автономної Республіки Крим»
Слайд 43Історія АР Крим
У 1995 р. Верховна Рада України прийняла Закон
України «Про Автономну Республіку Крим»,
28 червня 1996 р. Конституція
України, визначила, що Автономна Республіка Крим входить до системи адміністративно-територіального устрою України (ст. 133) і залишається невід'ємною часткою України (ст. 134) з наданням їй особливих повноважень .
21 жовтня 1998 р. Верховна Рада Автономної Республіки Крим прийняла Конституцію Автономної Республіки Крим.
Слайд 44Політичні повноваження АРК
організація та проведення місцевих референдумів;
призначення виборів депутатів
Верховної Ради АРК, затвердження складу виборчої комісії АРК;
участь у
забезпеченні прав і свобод громадян, національної злагоди, сприяння охороні правопорядку та громадської безпеки;
участь у розробленні та реалізації державних програм повернення депортованих народів.
Слайд 45У соціально-економічній сфері
управління майном, що належить Автономній Республіці
Крим;
розроблення, затвердження та виконання бюджету Автономної Республіки Крим на
основі єдиної податкової і бюджетної політики України;
розроблення, затвердження та реалізація програм Автономної Республіки Крим з питань соціально-економічного розвитку тощо.
Слайд 46У культурній, екологічній та інших сферах
забезпечення функціонування й розвитку
державної та національних мов і культур в АРК;
охорона і
використання пам'яток історії, розроблення, затвердження та реалізація програм АРК з питань культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони довкілля відповідно до загальнодержавних програм;
визнання статусу місцевостей як курортів;
встановлення зон їх санітарної охорони;
ініціювання введення надзвичайного стану та встановлення зон надзвичайної екологічної ситуації в АРК або в окремих її місцевостях.
Слайд 47Повноваження АР Крим
згідно зі ст. 137 КУ, нормативне регулювання:
•
сільського господарства і лісів;
• меліорації і кар'єрів;
• мисливства і рибальства;
•
санітарної і лікарняної служби;
• містобудування і житлового господарства;
• громадських робіт,ремесел та промислів,благодійництва
• туризму, готельної справи та ярмарків;
• транспорту загального користування, автошляхів та водопроводів;
• музеїв, бібліотек, театрів, інших закладів культури та історико-культурних заповідників.
Слайд 48
Автономна Республіка Крим
має відповідні органи влади і місцевого самоврядування,
які здійснюють визначені Конституцією України, Конституцією АРК та іншими законами
України функції і повноваження АРК.
Слайд 49
Верховна Рада АРК
є представницьким органом, повноваження, порядок формування
і діяльність якого визначаються Конституцією України, Законом України «Про Верховну
Раду Автономної Республіки Крим» від 10 лютого 1998 р. Конституцією Автономної Республіки Крим (глава 6, ст.ст. 21-33).
Слайд 50
Верховна Рада АРК
складається зі 100 депутатів, які відповідно до
Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим,
місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010р. обираються за змішаною (мажоритарно-пропорційною) системою, строком на п'ять років.
Депутатом може бути громадянин України, який має право голосу, досяг 18 років, мешкає в Україні більше 5 років
Слайд 51
Верховна Рада АРК
Верховна Рада Автономної Республіки Крим працює сесійно.
Для ведення нормотворчої роботи, підготовки та подальшого розгляду рішень і
постанов з питань, віднесених до повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, з числа її депутатів утворюються постійні комісії.
Приймає рішення та постанови.
Слайд 52
Орган виконавчої влади АРК
є уряд — Рада міністрів Автономної Республіки
Крим. Формується ВР АРК на строк дії ВР АРК.
Відповідно до
ст. 136 Конституції України, Голова Ради міністрів Автономної Республіки Крим призначається на посаду та звільняється з посади Верховною Радою Автономної Республіки Крим за поданням Голови ВР АРК за погодженням із Президентом України.
Слайд 53
Орган виконавчої влади АРК
Рада міністрів АРК, Голова Ради міністрів АРК,
його заступники, керівники відповідних міністерств і республіканських комітетів АРК підзвітні
і підконтрольні Кабінету Міністрів України, а керівники місцевих державних адміністрацій — Раді міністрів АРК (п. 5 ст. 35 Конституції АРК).
Рада міністрів АРК у межах компетенції видає постанови, рішення та розпорядження.
Слайд 54
Орган правосуддя АРК
правосуддя здійснюється судами, що належать до єдиної системи
судів України (ст.ст. 39-40 Конституції АРК). Тобто суди загальної юрисдикції,
що знаходяться на території Автономної Республіки Крим, є невід'ємною складовою системи судів загальної юрисдикції України.
Слайд 55
Орган правосуддя АРК
Органи прокуратури діють відповідно до законодавства України.
Верховна Рада
АРК має право заслухати інформацію Прокурора АРК поставити питання щодо
його звільнення перед Генеральним прокурором України.
Слайд 56
Місцеве самоврядування АРК
має здійснюватись у повному обсязі відповідно до Конституції
України (розділ XI «Місцеве самоврядування»). Закону України «Про місцеве самоврядування
в Україні» та законів України з певними особливостями, що передбачені Конституцією Автономної Республіки Крим (розділ IV «Місцеве самоврядування в Автономній Республіці Крим»).
Слайд 57
Представництво Президента в АРК
Стаття 139 Конституції України передбачено, що в
Автономній Республіці Крим діє представництво Президента України, статус якого визначається
законом України. Через цей орган Президент України здійснює контрольну функцію щодо органів влади Автономної Республіки Крим.
Закон України «Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим» від 2 березня 2000 р.
Слайд 58
Функції Представництва Президента в АРК
вивчення стану виконання в АРК Конституції
та законів України, указів і розпоряджень Президента України, актів Кабінету
Міністрів України, вжиття заходів по забезпеченню належного виконання актів законодавства України Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, районними державними адміністраціями й органами місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим та ін.