Внутренняя политика Екатерины II 70–90- е гг. XVIII века

реформ.
Уже в 1771 г. царица запретила
торговать крестьянами с аукционов.
В

1773 г. Сенат запретил применение кнута, заменив его плетьми.
После пугачевщины можно было надеяться, что дворянство не станет противиться реформам.
В марте 1775 г. издан манифест запретивший вновь крепостить отпущенных на волю крестьян.
Теперь их велено записывать в купечество или мещанство.

Портрет Екатерины II в виде законодательницы в храме правосудия. Худ. Дм. Левицкий.

выделив его из массы городского населения.
Вступить в купечество мог отныне

лишь тот, кто располагал капиталом в 500 руб. и более.
Купечество освобождалось от подушной подати и рекрутчины, а взамен платило налог в размере 1% с капитала.
Все купцы, в зависимости от размеров капитала, делились на 3 гильдии, самой богатой была
1-я гильдия.

1775 г. Екатерина издала «Учреждение для управления губерний»
(впрочем, оно готовилось

задолго до восстания).

Портрет Екатерины II. Худ. Дм. Левицкий.

и уезды.
Провинции были повышены в статусе до губерний.
Число губерний возросло

с 23 до 50.
Численность населения губернии была определена в 300–400 тыс. душ, уезда – в 30–40 тыс. душ.
Важная черта реформы – децентрализация управления.
Коллегии, кроме первейших, ликвидировались (на практике в 1779–1796 гг.) их функции переданы губернским органам.

Портрет Екатерины II.
Худ. И.-Б. Лампи Старший.

г.
Губернатор
Губернское правление
Казенная палата
Приказ общественного призрения
Капитан- исправник
Городничий
Судебные палаты
Верхний земский суд
Губерн- ский магистрат
Верхняя земская расправа
Уездный суд
Городовой магистрат
Нижняя земская расправа
Нижний земский суд
Для дворян
Для горожан
Для крестьян
Совестный суд (всесословный)

наблюдающий за деятельностью всех губернских учреждений и чиновников.
Казенная палата –

учреждение, ведающие губернскими финансами и хозяйственными вопросами.
Приказ общественного призрения – учреждение, ведающее школами и богоугодными заведениями (больницами, богадельными, сиротскими домами и т.п.).
В приказе общественного призрения под председательством чиновника заседали выборные представители сословий.
Уездным городом управлял назначаемый чиновник – городничий.
В уездах власть принадлежала капитан-исправнику – выборному представителю местного дворянства.

в России со времен Земских соборов.
Это соответствовало взглядам просветителей.
Портрет Екатерины

II в виде законодательницы.
Худ. Д.Г. Левицкий

в России сословия еще лишь складывались. Екатерина считала невозможным «перепрыгивать»

через целые этапы исторического развития. Она полагала, что сильное государство должно опираться на сильные сословия.
Представительное самоуправление в России было возможно лишь на сословной основе.
Поэтому императрица последовательно формировала органы сословного самоуправления и суда.

и уездов.
В губернских городах открылись училища, гимназии, театры, началось обширное

гражданское строительство.

Здание Симбирской губернской классической гимназии. Построено в 1790 г. по проекту арх. И. Тоскани.
Перестроено в в 1840-х гг. по проекту арх. М. Коринфского.

1775 г. под предлогом намерения запорожцев «составить из себя область

совершенно независимую, под собственным своим неистовым управлением, была разрушена Запорожская Сечь.
Позже большинство украинских казаков переселили на Кубань.
Часть запорожцев бежала в Турцию.
Последний кошевой атаман Запорожья Петр Калнышевский в 1776 г. был отправлен в заключение на Соловки, где прожил 25 лет и был освобожден Александром I в в 1801 г., в возрасте 110 лет.

Атаман Петр Иванович Калнышевский
(1692–1803).
Худ. С.А. Литвинов.

старинное деление на полки и сотни, а в 1783 г.

украинским крестьянам запретили переходить от одного владельца к другому.
Так на Украине появилось крепостное право.
Правда, продавать украинских крестьян без земли Екатерина не разрешила.

Украинские крестьяне. Литография из книги А.И. Ригельмана «Летописное повествование о Малой России», 1848.

губернской реформы.
21 апреля 1785 г. – «Жалованная грамота на права,

вольности и преимущества благородного российского дворянства».
Дворянам предоставлялась свобода от телесных наказаний, подушной подати и обязательной службы; неограниченное право на имения, право предпринимательства.

.

Портрет Екатерины II.
Худ. И.-Б. Лампи Старший.

дворян отныне не подлежали конфискации, а переходили к родственникам.
Это впервые создавало

прочные гарантии собственности.
Дворяне получили право создавать уездные и губернские дворянские собрания во главе с выборными предводителями и делать властям представления о своих нуждах.
Это означало создание в России дворянского сословного самоуправления.

Портрет Екатерины Великой. Худ. Ф.С. Рокотов.

получившие дворянство по царскому указу
за особые заслуги
2-й разряд: получившие дворянство на военной службе
3-й

разряд: получившие дворянство на гражданской службе

4-й разряд: иностранные роды

5-й разряд: титулованные роды

6-й разряд: древние благородные роды

Все разряды дворян обладали равными правами.
Каждый разряд дворянства направлял своих представителей в дворянское собрание.

грамота городам.
Так Екатерина продолжила попытки создания «3-го чина».
Горожане, за исключением

живших в городе крестьян, объединялись в «градское общество».
Горожане, как и дворяне, делились на 6 разрядов:

1-й разряд: настоящие городовые обыватели, владельцы земли и домов в городе

2-й разряд: купечество трех гильдий

3-й разряд: цеховые ремесленники

4-й разряд: постоянно живущие в городе иностранцы

5-й разряд: именитые граждане

6-й разряд: прочие, «которые промыслом или работой кормятся»

и неприкосновенности собственности.
Лишить сословных прав и имущества отныне можно было

только по суду.
«Градское общество» получило возможность выбирать самоуправление и суд, формировать собственный бюджет за счет городских налогов, выступать в качестве юридического лица.
В результате горожане, как и дворяне, стали полноценным сословием.

– судебный орган
Городской голова
и
з
б
и
р
а
е
т
и
з
б
и
р
а
е
т
и
з
б
и
р
а
е
т
избирает
1 депутат от каждого разряда
возглавляет

государственным крестьянам.
Согласно ее черновому варианту они, подобно горожанам, образовывали сельское

общество, обладавшее правами юридического лица и избиравшее собственное самоуправление.
«Свободные сельские обыватели» могли быть лишены этого звания лишь за преступления по решению сословного суда.
Они также делились на шесть разрядов, причем первые два освобождались от телесных наказаний.
Однако Жалованная грамота государственным крестьянам так и не была опубликована.

на время Французской революции.
Императрица поначалу встретила вести о революции с

удовлетворением: она давно предсказывала, что Бурбоны плохо кончат.
Но по мере нарастания требований революционеров отношение Екатерины к событиям во Франции менялось.
«Идеи философов используют подлецы», – говорила она.

Екатерина II в дорожном костюме. Худ. М. Шибанов.

(21 января 1793 г.) Екатерина заболела от потрясения.
В Петербурге объявили шестинедельный

траур, отношения с Францией были разорваны.
В России нашли убежище французские эмигранты.
Начались переговоры с Англией и Австрией о совместной интервенции во Францию.

Казнь Людовика XVI.
С гравюры того времени.

отечественным вольнодумцам.
Прочитав анонимно изданную книгу «Путешествие из Петербурга в Москву»,

императрица назвала ее автора «бунтовщиком хуже Пугачева».
Автор был разыскан по приказу Екатерины.
Им оказался чиновник столичной таможни А.Н. Радищев.

Екатерина II и Радищев

Титульный лист книги «Путешествие из Петербурга в Москву». Издание 1790 г.

исходящие не от неграмотного мужика вроде Пугачева, а от образованного

и понимающего последствия своих слов дворянина.

Из оды «Вольность»:

Возникнет рать повсюду бранна, Надежда всех вооружит; В крови мучителя венчанна Омыть свой стыд уж всяк спешит. Меч остр, я зрю, везде сверкает; В различных видах смерть летает Над гордою главой царя.
Ликуйте, склёпанны народы: Се право мщенное природы На плаху возвело царя.

противу сана и власти царской» суд приговорил Радищева к смертной казни.

Екатерина, однако, не утвердила смертный приговор, а «по милосердию и для всеобщей радости» заменила его 10-летней ссылкой в Илимский острог, куда Радищев выехал с семьей и слугами.

Илимский острог

в крепость выдающийся просветитель Н.И. Новиков.
Много лет Новиков издавал журналы

(«Трутень», «Живописец» и др.), обличая царящие в стране пороки и язвительно полемизируя с журналом «Всякая всячина», который пропагандировал достижения России и призывал к умеренности и постепенности преобразований. Автором и издателем «Всякой всячины» была… сама государыня!
Екатерина отнюдь не преследовала Новикова за журнальную полемику.

Новиков Николай Иванович
(1744–1818).

прекращено.
Очевидно, арест Новикова был вызван иными причинами.
По-видимому, в условиях Французской

революции Екатерине показались подозрительными книгоиздательская деятельность Новикова и его членство в масонской ложе. Новиков был приговорен
к 15-летнему заключению в Шлиссельбурге.
В 1796 г., в первый день царствования, император Павел I освободил его.

Новиков Николай Иванович
(1744–1818).

изменились.
Императрица до последних дней работала над проектами новых реформ.
По оценке

историков, в совокупности они должны были превратить Россию в «законную монархию», т.е. страну с монархическим устройством, основанным на строгом соблюдении закона, регулирующего деятельность общества, государственного аппарата и самого монарха.
Однако эти законопроекты так и не были реализованы: Екатерина сочла момент неудобным для преобразований.

Екатерина II.
Худ. А. Рослин.

в России правового государства, опирающегося на выборное сословное самоуправление, на

постепенную передачу ряда функций государства обществу.
Созданный Екатериной в России политический строй принято называть «просвещенным абсолютизмом», т.е. абсолютным монархическим правлением, опирающимся на гуманные взгляды, уважение к естественным правам человека. Именно просвещенность монарха в XVIII в. считали гарантией от деспотизма.

Екатерина II.
Худ. Д.Г. Левицкий.

гражданское общество.
Но Екатерина не смогла справиться с главным препятствием на

пути формирования такого общества – крепостным правом.
Ни отмена, ни даже ограничение крепостного права в России XVIII в. оказались невозможны: к этому не были готовы ни дворянство, ни другие сословия.

Портрет Екатерины II.
Худ. В.Л. Боровиковский.