Внутренняя политика правительства Александра III. Контрреформы. История России

комод, на комоде – бегемот, на бегемоте – идиот».
Личность императора Александра III
«Реакции

дикой суровый поборник, Дивя проходящий народ, В овчинном тулупе безграмотный дворник Бессменно сидит у ворот. И снится ему, что при сей обороне, Нелепый, но грозный на вид, Такой же, как он, на наследственном троне Безграмотный дворник сидит».
Анонимная эпиграмма 1885 г.

Памятник Александру III работы Паоло Трубецкого.
Был установлен 28 января 1909 года на Знаменской площади Петербурга, перед зданием Николаевского вокзала (нынешняя площадь Восстания)

установлен 28 января 1909 года на Знаменской площади Петербурга, перед

зданием Николаевского вокзала (нынешняя площадь Восстания)

Портрет Александра III с рапортом в руках.
Художник Валентин Серов.

Репин
1885-1886 гг.
Личность императора Александра III
Портрет императора Александра III.
Художник Валентин Серов.
1895

г.

Александр III:
«Я никогда не допущу ограничения самодержавной власти, которую нахожу нужной и полезной для России».
Из мемуаров Сергея Витте:
«Это был тип действительно самодержавного русского царя; а понятие о самодержавной русском царе неразрывно связано с понятием о царе как покровителе-начальнике русского народа».

Синода Константин Победоносцев.

Победоносцев отрицательно оценивал реформы 1860–1870-х гг., хотя сам

принимал участие в разработке судебных уставов.

По словам Анатолия Кони, он «беспощадно отрицал все элементы современной культурной жизни: народное представительство, суд, печать, свободу совести, клеймя все это словами “ложь” и “обман”».

Константин Победоносцев

Константин Победоносцев (1827-1907)
обер-прокурор Синода в 1880-1905 гг.

над Россией
Простер совиные крыла,
И не было ни дня, ни ночи
А

только — тень огромных крыл;
Он дивным кругом очертил
Россию, заглянув ей в очи
Стеклянным взором колдуна…» Александр Блок. Возмездие (1910-1921)

Константин Победоносцев

Константин Победоносцев (1827-1907)
обер-прокурор Синода в 1880-1905 гг.

г.:
«Одно из самых лживых политических начал есть начало народовластия, та,

к сожалению, утвердившаяся со времени французской революции, идея, что всякая власть исходит от народа и имеет основание в воле народной. Отсюда истекает теория парламентаризма»

«Выборы – дело искусства, имеющего, подобно военному искусству, свою стратегию и тактику. Кандидат не состоит в прямом отношении к своим избирателям. Между ним и избирателями посредствует комитет, самочинное учреждение, коего главною силою служит нахальство <…>. Состав комитета подбирается с обдуманным искусством: в нем одни служат действующей силой – люди энергические, преследующие во что бы ни стало материальную или тенденциозную цель; другие – наивные и легкомысленные статисты – составляют балласт»

Константин Победоносцев (1827-1907)
обер-прокурор Синода в 1880-1905 гг.

истины сознаваемое народом. Это сознание нужды розог. А между тем,

против этой нужды ратуют не только либералы, но и консерваторы. Власть имущие в России говорят: все, кроме розог. И в результате – распущенность, пьянство, преступление и т.д. Ничего народ не боится, кроме розог: где секут, там порядок»

Иван Тургенев о журнале «Гражданин»:
«Это, без сомнения, самый зловонный журналец из всех ныне на Руси выходящих»

Немалым влиянием на Александра III пользовался кн. Владимир Мещерский, близкий к нему еще с 1860-х годов.

Мещерский редактировал ультраконсервативный журнал «Гражданин».

Владимир Мещерский

Князь Владимир Мещерский (1839-1914) издатель-редактор журнала «Гражданин».

председательством самого Александра III обсудили проект Лорис-Меликова. Часть министров высказались

за продолжение реформ.

Резко против выступил Победоносцев. Он нападал не только на проект Лорис-Меликова, но и вообще на все новые учреждения, созданные реформами 1860-х гг. России, по его мнению, угрожало введение «Генеральных штатов».

«В такое ужасное время надо думать не об учреждении новой говорильни, в которой произносились бы новые растлевающие речи, а о деле. Нужно действовать», – говорил Победоносцев.

Царь решил отложить вопрос и еще раз рассмотреть проект. Однако новое обсуждение не состоялось.

Михаил Лорис-Меликов (1825-1888)
Министр внутренних дел Российской империи 6.8.1880-4.5.1881

«О незыблемости самодержавия».
Это означало окончательный отказ от всяких конституционных

замыслов.

Манифест о незыблемости самодержавия

«Объявляем всем верным Нашим подданным: Богу, в неисповедимых судьбах Его, благоугодно было завершить славное Царствование Возлюбленного Родителя Нашего мученическою кончиной, а на Нас возложить Священный долг Самодержавного Правления. Повинуясь воле Провидения и Закону наследия Государственного, Мы приняли бремя сие в страшный час всенародной скорби и ужаса, пред Лицем Всевышнего Бога, веруя, что предопределив Нам дело Власти в столь тяжкое и многотрудное время, Он не оставит нас Своею Всесильною помощью. Веруем также, что горячие молитвы благочестивого народа, во всем свете известного любовию и преданностью своим Государям, привлекут благословение Божие на Нас и на предлежащий Нам труд Правления»

«Положение о чрезвычайной охране».
В мае 1881 г. после издания манифеста

«О незыблемости самодержавия» Михаил Лорис-Меликов ушел в отставку. МВД возглавил Николай Игнатьев.

При Игнатьеве были понижены выкупные платежи и издан закон об обязательном переводе временнообязанных на выкуп. Эти меры были предложены еще Лорис-Меликовым. 18 мая 1882 г. был учрежден Крестьянский поземельный банк.

Министерство Николая Игнатьева

Николай Игнатьев (1832–1908)
Министр внутренних дел в 1881-1882 гг.

Здание Крестьянского поземельного банка в Уфе

для участия в разработке законов.
Игнатьев хранил проект в тайне от

других министров и собственных сотрудников, всецело полагаясь на славянофильские симпатии Александра III.

Под влиянием московских славянофилов во главе с Иваном Аксаковым Игнатьев предложил созвать Земский собор (3 тысячи депутатов от дворян и горожан на основе имущественного ценза, 1 тысяча – от крестьян).

Министерство Николая Игнатьева

Николай Игнатьев (1832–1908)
Министр внутренних дел в 1881-1882 гг.

Николай Игнатьев:
«Так сложилась бы без потрясения основ русская самобытная конституция, которой позавидовали бы в Европе и которая заставила бы умолкнуть наших псевдолибералов и нигилистов».

Иван Аксаков (1823–1886)
славянофил

и Константин Победоносцев.
Александр III отклонил проект Игнатьева и отправил его

в отставку.

Отставка Николая Игнатьева

Николай Игнатьев (1832–1908)
Министр внутренних дел в 1881-1882 гг.

Константин Победоносцев (1827-1907)

Михаил Катков
(1818-1887)

Константин Победоносцев:
«Это будет революция, гибель правительства и гибель России».

Михаил Катков:
«О Земском соборе мечтали Нечаев и Желябов».

Толстой (1823–1889)
министр внутренних дел в 1882–1889 гг.
Александр III (1845-1894)
император всероссийский

1881-1894

Из воспоминаний Сергея Витте:
«Гр. Толстой был крайний правый, и Император Александр III назначил его министром внутренних дел после графа Игнатьева именно потому, что он был ультраконсервативных воззрений. <…>
Многое, что он сделал сначала, когда был министром народного просвещения, а потом, когда был министром внутренних дел – подлежит порицанию. Его преобразованиям, крайне реакционным, Россия в значительной степени была обязана теми волнениями в обратную сторону, которые мы пережили несколько лет тому назад».

юстиции, просвещения и обер-прокурора Св. Синода.

Ей предоставлялось право окончательно прекращать

издание газет и журналов и воспрещать редакторам и издателям впредь издавать периодические издания.

Циркуляры Главного цензурного комитета запрещали обсуждать в печати деятельность земств и городских дум, судебные процессы над террористами, «неприязненные отношения крестьян к землевладельцам», студенческие волнения, и многое другое.

Цензурная контрреформа

Пример дореволюционной цензуры. Книга «Записки моей жизни Николая Греча». Санкт-Петербург. Издание А.С. Суворина, 1886. Страница 349 - зацензурированные места заменены точками

Надпись, помещаемая на 2-й странице книг

Еще до назначения Толстого были подготовлены «Временные правила о печати» 1882 г.

Отныне редакции изданий, получивших три предупреждения, после возобновления подвергались предварительной цензуре и могли приостанавливаться без судебного решения.

том числе «Отечественные записки» (в 1884 г.)

«Отечественные записки» были закрыты

по личному распоряжению главного цензора России, начальника Главного управления по делам печати, Евгения Феоктистова, в недавнем прошлом – сотрудника журнала.

В 1881–1894 гг. запрещены 72 книги, в том числе сочинения Льва Толстого, Николая Лескова, Виктора Гюго.

В 1884 г. Департамент полиции приказал изъять из библиотек 133 ранее изданные книги, а в 1894 г. – уже 165.

Изымали книги Всеволода Гаршина, Николая Добролюбова, Владимира Короленко, Николая Михайловского, Дмитрия Писарева и др.

Последний номер журнала «Отечественные записки». 1884 г.

Евгений Феоктистов (1828-1898)
начальник главного управления по делам печати Министерства внутренних дел (главный цензор России) в 1883-1896 гг.

профессора отныне не избирались, а назначались министром просвещения. Университетский суд

ликвидирован, полиция получила право доступа в университеты. По существу, университетская автономия уничтожена.

Университетская контрреформа

В 1887 г. министр просвещения Иван Делянов предписал взять у студентов подписку «о непринятии ими участия ни в каких обществах, как, например, землячествах и т.п., а равно о невступлении даже в дозволенные законом общества без разрешения на то в каждом отдельном случае ближайшего начальства».

Михаил Катков писал:
«Новый университетский устав важен не для одного учебного дела, он важен еще и потому, что полагает собой начало новому движению в нашем законодательстве: как устав 1863 г. был началом системы упразднения государственной власти, так устав 1884 г. представляет собой возобновление правительства, возвращение властей к их обязанностям».

Иван Делянов (1818-1897)
Министр народного просвещения Российской империи в 1882-1897 гг.

Михаил Катков (1818-1887)
публицист, издатель газеты «Московские ведомости»

произошли студенческие волнения и приостановление занятий в Казанском университете. Были

арестованы 100 московских студентов за демонстрацию в поддержку казанцев.

В 1887 г. произошли студенческие волнения из-за повышения платы за обучение в Московском, Петербургском, Казанском, Харьковском, Новороссийском университетах. Все эти университеты были временно закрыты.

Один из попечителей учебных округов говорил: «Устав 1884 г., имевший в виду усиление власти в университетах, лишил ее, в сущности, прочной опоры и повел в конце концов дело к полной дезорганизации университетов».

показания крестьянки Ананьиной о том, что ее сын хочет учиться

в гимназии — «Это-то и ужасно, мужик, а тоже лезет в гимназию!») и Победоносцева о необходимости «остудить» российское общество, ограничив передвижение из «неблагородных» слоёв населения в разночинцы и студенты, основную движущую силу революционного подъема предшествующих лет.

Из гимназий были отчислены представители низших слоёв общества, не сумевших оплатить обучение для своих детей. В частности, из Одесской гимназии был исключён Николай Корнейчуков (Корней Чуковский).

В 1887 г. Иван Делянов издал доклад «О сокращении гимназического образования», повысив оплату за обучение в гимназиях и прогимназиях.

Согласно циркуляру, не рекомендовалось принимать «детей кучеров, лакеев, поваров, прачек, мелких лавочников и тому подобных людей, детей коих, за исключением разве одаренных необыкновенными способностями, вовсе не следует выводить из среды, к коей они принадлежат, и чрез то… приводить их к озлоблению против неравенства имущественных положений».

«Циркуляр о кухаркиных детях»

«Циркуляр о кухаркиных детях» 1887 года

Иван Делянов (1818-1897)
Министр народного просвещения Российской империи в 1882-1897 гг.

были частично пересмотрены.

В 1885 г. принят закон, позволивший отстранять судей

не только за преступления, но и за дисциплинарные проступки. Но лишить судью полномочий могла не исполнительная власть, а только специальная судебная коллегия из 13 сенаторов. Вплоть до 1894 г. на основе этого закона уволены всего 2 судьи.
В 1887 г. ограничена гласность судопроизводства: «в интересах ограждения достоинства государственной власти» дела могли рассматривать при закрытых дверях, председатель суда мог удалять из заседания студентов и лиц моложе 21 года.
В 1889 г. дела о «преступлениях против порядка управления» были переданы из судов присяжных в судебные палаты.
В 1887 г. был значительно увеличен имущественный ценз для присяжных, особенно в столицах и крупных городах. В то же время для присяжных – владельцев земли ценз был снижен со 100 дес. до 10–20 дес.

Константин Победоносцев:
«В Российском государстве не может быть отдельных властей, независимых от центральной власти государственной».
«Возведенная в принцип абсолютная несменяемость судебных чинов представляется в России аномалией странной и ничем не оправданной».
«Следует как можно скорее пресечь деморализацию, которую распространяет в обществе публичность всех судебных заседаний»
«Учреждение присяжных в уголовном суде оказалось для России совершенно ложным… От этого учреждения необходимо отделаться, дабы восстановить значение суда в России».

Попытки судебной контрреформы

Константин Победоносцев
(1827-1907)
обер-прокурор Синода в 1880-1905 гг.

народ. Местные власти, хотя и не уполномочены к тому, нередко

прибегают к этой мере, привлекая виновных к расправе волостного суда».

Контроль над волостным судом фактически предоставил земскому начальнику возможность подвергать крестьян телесному наказанию.

В 1889 г. принято «Положение о земских участковых начальниках».
Уезд делился на 4–5 участков. Земские начальники назначались МВД из местных дворян-землевладельцев. В их руках сосредоточилась и административная и судебная власть.

Земский начальник назначал членов волостных правлений из предложенных крестьянами кандидатов, мог отменять решения волостных судов, штрафовать крестьян и арестовывать на срок до 7 дней.

Земские начальники

Дмитрий Толстой (1823–1889)
министр внутренних дел в 1882–1889 гг.

Земские начальники Нижегородской губернии

местности – к земским начальникам.

Проект Дмитрия Толстого о ликвидации мирового

суда был утвержден Александром III невзирая на возражения ряда сановников, предупреждавших, что разделение судебной и административной власти есть «краеугольный камень всякого благоустроенного государства» и что крестьяне воспримут подчинение земским начальникам как восстановление власти помещиков, стремящихся вернуть крепостное право.

С учреждением земских начальников мировые суды были уничтожены везде, кроме Петербурга, Москвы, Одессы и еще нескольких крупнейших городов.

Волостные старшины Кулундинской степи у земского начальника. Фотография 1891 г.

Земские начальники

отделения суда от управления, введенный в 1864 г.
Произошло усиление

правительственной и дворянской опеки над крестьянством.

Земские начальники

Земские начальники Пошехонского уезда

Дурново было издано новое «Положение о земских учреждениях». Землевладельческая курия

стала дворянской. Члены земских управ (а не только председатели) стали утверждаться губернаторами или министром внутренних дел.

Правительство получило право «в исключительных случаях» включать в состав земских собраний лиц, «пользующихся особым доверием в своей местности», без выборов.

«Положение о земских учреждениях» 1890 г.

Иван Дурново (1834–1903)
министр внутренних дел в 1889–1903 гг.

государственный интерес».

Крестьяне теперь избирали не гласных, а кандидатов в

гласные, а окончательный отбор гласных производила губернская администрация.

Однако заменить выборные земские управы назначаемыми земскими присутствиями, как предлагалось в первоначальном проекте «Положения», все же не удалось.

«Положение о земских учреждениях» 1890 г.

имущественный ценз. Лишены избирательных прав «владельцы мелкой недвижимой собственности, мелкие

торговцы и содержатели промышленных заведений, а равно купеческие приказчики».

В столицах избирательное право потеряли даже купцы 2-й гильдии, а общее число избирателей не превышало 0,7% населения.

Предложение предоставить избирательные права плательщикам квартирного налога, отвергнуто Иваном Дурново, т.к. «от введения квартиронанимателей в думы деятельность сих учреждений будет направлена на ложный путь увлечений как хозяйственного, так и политического свойства».

Городская контрреформа 1892 года

Александр III (1845-1894)
император всероссийский 1881-1894

работающих на фабриках и заводах. Формировался полноценный, многочисленный рабочий класс.

В

правительственной политике возник целый комплекс проблем, именуемый обычно «рабочим вопросом». Российский пролетариат начал борьбу за улучшение экономического и социального положения, которое было крайне тяжелым: низкая заработная плата (21-37 руб.), продолжительный рабочий день (11-14 час.), громадные штрафы (за поломку инструментов, нарушения дисциплины и т. п.), плохие жилищные условия, отсутствие охраны труда, политических свобод и профессиональных союзов, способных защищать экономические интересы рабочих.

Рабочий вопрос

млн. человек)

по решению рабочего вопроса под руководством министра финансов Николая Бунге.

Рабочая политика Бунге основывалась на убеждении, что «сила и влияние господствующих классов могут быть прочно основаны лишь на благосостоянии рабочего сословия».

В 1882 г. был запрещен фабричный труд детей до 12 лет, а рабочий день подростков до 15 лет ограничивался 8 часами. Ночной труд женщин и подростков запрещался. Создавалась фабричная инспекция.

В 1886 г. были установлены правила найма и увольнения рабочих, ограничены штрафы, запрещено рассчитываться с рабочими товарами из фабричных лавок.

Консерваторы видели в мерах Бунге по рабочему вопросу «едва ли не социализм».

Кроме того, при Бунге в 1886 году были отменены подушная подать и соляной акциз. Для компенсации выпадающих доходов были повышены налоги – на спирт, сахар, табак, а также гербовый сбор и ряд других; увеличены таможенные пошлины на ввозимые товары.

Николай Бунге (1823-1895)
Министр финансов в 1881-1886 гг.

незыблемости самодержавия * Конституция Лорис-Меликова * Земский собор * Земства

* Контрреформы * Земские начальники * Фабричная инспекция * Рабочий вопрос * Стачка * Черта оседлости * Процентная норма * Протекционизм *

Имена:
Монарх: Александр III
Идеологи правления: Константин Победоносцев * Михаил Катков * Владимир Мещерский
Министры внутренних дел: Михаил Лорис-Меликов (1880-1881) * Николай Игнатьев (1881-1882) * Дмитрий Толстой (1882-1889) * Иван Дурново (1889-1895)
Министры финансов: Николай Бунге (1881-1886) * Иван Вышнеградский (1887-1892) * Сергей Витте (1892-1903)
Министр просвещения: Иван Делянов (1882-1897)

Николай Бунге.
Поощрение свободного предпринимательства в России.
1887-1892
Минфин Иван Вышнеградский.
Ликвидация

бюджетного дефицита и политика покровительства отечественной промышленности.

1891 (до 1903)
Начало строительства Транссиба

18.6.1887
Циркуляр «о кухаркиных детях». («О сокращении гимназического образования»)

1887
Окончательная отмена подушной подати

1885
Морозовская стачка

28.12.1881
Закон об обязательном переходе вр-об. крестьян на выкуп

29.4.1881
Манифест о незыблемости самодержавия

1889-1890
Земская контрреформа

20.10.1894
Смерть Александра III в Ливадии (Крым)

1882
Цензурная контрреформа («Временные правила о печати»)

1884
Университетская контрреформа

Контрреформы

1882-1886
Фабричное трудовое законодательство

1881-1882
МВД Николай Игнатьев

1882-1889
МВД Дмитрий Толстой

1889-1895
МВД Иван Дурново

1.3.1881
Убийство Александра II. Начало правления Александра III

Правление Александра III (1881-1894). Внутренняя политика.