Вопросы реализации Федерального закона № 83-ФЗ в 2011 году

бюджетной политики и методологии
Т.В. Саакян

акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных

учреждений»

подписан Президентом РФ
18 июля 2011 года № 239-ФЗ

занятость населения, физическая культура и спорт, а также иные сферы

в случаях, установленных федеральными законами
В настоящее время:
Градостроительный кодекс РФ (экспертиза ПСД),
Лесной кодекс РФ (тушение лесных пожаров),
Федеральный закон № 210-ФЗ (многофункциональные центры);
Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (СМИ и АУ при осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью)
Разрешение на продолжение деятельности созданным до 01.01.2011 г. автономным учреждениям (гарантийные фонды, бизнес-инкубаторы, микрофинансовые организации)

Казенные и бюджетные учреждения
сфера деятельности не ограничена
наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также иные сферы
Не могут быть созданы в виде казенных учреждений
государственные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные учреждения, участвующие в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования (часть 19 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ)

которых могут осуществлять свою деятельность автономные учреждения)

Разрешено создаваться в форме

автономного учреждения:

учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере «средства массовой информации»;

учреждениям, осуществляющим мероприятия по работе с детьми и молодежью в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта;

многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон № 210-ФЗ);

гарантийным фондам, бизнес-инкубаторам, микрофинансовым организациям, созданным до 1 января 2011 года в форме автономных учреждений

в бюджетные)
Часть 14 статьи 31 Федерального закона № 83-ФЗ дополнена

нормой о том, что автономные учреждения в отношении которых до 1 января 2012 года не принято решение о реорганизации, ликвидации или изменении типа, являются бюджетными учреждениями с 1 января 2012 года в силу закона без принятия дополнительных решений об изменении их типа

РФ
от 02.08.2010
№ 590
Приказ
Минфина России
от 28.07.2010
№ 82н
Приказ
Минфина России
от 14.07.2010
№ 71н
Приказ
Минфина России
от 16.07.2010
№

72н

Устанавливают
возможность
осуществления
автономным
учреждением
полномочий
по исполнению
публичных
обязательств
перед физическими
лицами

Устанавливает
возможность
подкрепления
счета бюджета
за счет средств
автономного
учреждения

Устанавливает
порядок
санкционирования
целевых субсидий,
предоставленных
из бюджета
автономному
учреждению

Устанавливает
порядок
взыскания остатков
целевых субсидий,
предоставленных
из бюджета
автономному
учреждению,
при отсутствии
потребности в них в
очередном
финансовом году

Постановление Правительства РФ от 19.08.2011 г. № 699

Приказ Минфина России от 09.08.2011 г. № 95н

Приказ Минфина России от 09.08.2011 г. № 98н

обязательности указания в наименовании учреждения его типа;
(п.1 ст. 4 Федерального

закона 174-ФЗ)

дополнение возможностью пользоваться лицензией, иными разрешительными документами при изменении типа учреждения;
(п.4 ст. 17.1 Федерального закона 174-ФЗ)

создание возможности направлять остатки субсидии на выполнение государственного задания, неиспользованные в отчетном году, для достижения целей, ради которых созданы автономные учреждения и бюджетные учреждения, а не на те же цели (т.е. на государственное задание)

(п.3.15 ст. 2 Федерального закона 174-ФЗ)

Налоговый кодекс Российской Федерации)

освобождение от НДС выполнение работ (оказание услуг)

казенными учреждениями, а также бюджетными и автономными учреждениями в рамках государственного (муниципального) задания, источником финансового обеспечения которого является субсидия из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

(пп. 4.1. п. 2 ст.146 Налогового кодекса РФ)

особенности переходного периода по налогу на прибыль для бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств

(пп. 14. п. 1 ст. 251 Налогового кодекса РФ)

№ 671 (постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 г. № 700)

При внесении изменений в государственное задание составляется новое государственное задание

Возможность использования нормативных методов планирования при выполнении учреждениями работ

Возможность при формировании государственного задания устанавливать возможные отклонения от плановых показателей, в пределах которых государственное задание считается выполненным

бюджетным, автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям с 1 января

2012 года

(поправки в Бюджетный кодекс РФ)

направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости

государственного (муниципального) имущества

Статья 78.2

В бюджетах бюджетной системы РФ могут предусматриваться субсидии бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на осуществление ими капитальных вложений в объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимости в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у указанных учреждений и предприятий, и уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

Статья 79 (п.4)

Органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления вправе передать на безвозмездной основе свои полномочия по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности на основании договоров бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового.

(п.1)

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на

осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и на приобретение объектов недвижимости в государственную (муниципальную) собственность

На счета бюджета (40105, 40201, 40204)

40601, 40701)
Строительство осуществляется БУ,АУ,ГУП с послед. пом. в реестр гос.(мун.)

собственности

(40105, 40201, 40204)

(40105, 40201, 40204)

Передача объектов после ввода в эксплуатацию БУ, АУ, ГПУ

объекты государственной и муниципальной собственности»
……………………………………………………………………………………………………………………

Субсидия на осуществление капитальных вложений предоставляется

в соответствии с соглашением, в котором предусматриваются следующие положения:

Размещение заказов на выполнение изыскательских, проектных и (или) строительных работ в порядке, установленном Федеральным законом № 94-ФЗ;

положения, устанавливающие право получателей бюджетных средств, предоставляющих субсидии, и органов государственного (муниципального) финансового контроля на проведение проверок соблюдения бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями условий, установленных заключенными соглашениями (договорами);

порядок возврата сумм, использованных бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в случае установления по результатам проверок фактов нарушения ими целей и условий, определенных заключенными соглашениями (договорами);

порядок и сроки предоставления отчетности об использовании бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями субсидий

открытие лицевых счетов в органах Федерального казначейства (финансовых органах)

субсидия)

по договорам приобретают органы, передавшие полномочия. Условия

передачи полномочий и порядок заключения договоров по объектам государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований.
Договоры должны содержать в том числе:
положения, устанавливающие права органов, органов государственного (муниципального) финансового контроля на проведение проверок соблюдения бюджетными и автономными учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями условий, установленных заключенными договорами;
порядок и сроки предоставления отчетности бюджетными и автономными учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями.

заключенные бюджетными и автономными учреждениями в рамках бюджетных инвестиций до

1 января 2012 года, выполняются в соответствии с условиями их реализации, действовавшими на момент заключения этих контрактов

!

праве оперативного управления
Недвижимое имущество
Недвижимое имущество
Недвижимое имущество
Автономное учреждение
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Движимое имущество
Движимое

имущество

имущество, которым учреждение не отвечает по свои обязательствам
- имущество, которым учреждение отвечает по своим обязательствам

и и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации (ОУ

ГВФ) и их территориальными органами (ТО)

ФГО (ОУ ГВФ)

Территориальные органы
ФГО (ОУ ГВФ)

ФДИ
Федеральное движимое
имущество

ФНИ
Федеральное недвижимое
имущество
(включая объекты
незавершенного
строительства)

Самостоятельно

Самостоятельно,
по согласованию
с Росимуществом

Самостоятельно, либо
по согласованию
с соответствующим
ФГО (ОУ ГВФ)*

По согласованию с
соответствующим
ФГО (ОУ ГВФ)
с Росимуществом

* в случае, если балансовая стоимость федерального движимого имущества превышает размер, установленный соответствующим ФГО (ОУ ГВФ),списание которого подлежит согласованию с данными органами;

исключение решений в отношении ФГУ и ФГУП, находящихся в ведении

Минобороны России, УДП РФ, Росморречфлота (в отношении подведомственных ему ФГУ, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов).

государственных услуг (выполнение работ) при формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета

на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов