Введение в специальность Государственное и муниципальное управление

для человека, это для него значит сделаться самим собой»
В.

Г. Белинский



Профессия (от лат. professio – «объявляю своим делом» – официально указанное занятие) – это род трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретённых в рамках подготовки и непосредственно на рабочем месте

является одним из уровней высшего образования в РФ, и диплом

бакалавра свидетельствует о наличии у имеющего его лица высшего профессионального образования. Таким образом, такое лицо может быть допущено к защите диссертации.

«В России работают по специальности, записанной в дипломе: 1,4% – математики и статистики; 10,2% – специалисты в области биологических и сельскохозяйственных наук; 24,6% – специалисты в области общественных наук; 31,9% – инженеры и архитекторы; 42,2% – специалисты по экономической деятельности и кадрам; 52,6% – специалисты в области права; 54,7% – специалисты по компьютерам»
/РАН, 2012 г., журнал «Русский репортер»/

здоровье – 33%;
- жить в более справедливом и разумно устроенном

обществе – 33%;
- иметь хороших детей – 23%;
- иметь свою отдельную квартиру, дом – 21%;
- жить интересно, реализовать себя – 18%;
- иметь хорошую семью – 17%;
- открыть собственное дело – 15%;
- получить хорошее образование – 12%;
- быть полезным обществу – 11%;
- устроиться на хорошую работу – 7%.


Данные Российской академии наук 2012 года, журнал «Профиль»

был, фраза, которую я не терплю. Вот она: «У меня

не ладятся отношения с людьми». Это убийственная для менеджера характеристика»
Ли Якокка, президент Форд Моторс,
признанный авторитет в области
воздействия власти на социум

Управление выделилось в самостоятельный вид деятельности в конце XIX в., когда американское движение «научный менеджмент» (лидер - Фредерик Уинслоу Тейлор) обосновало необходимость введения этой категории. Ученик Ф.У. Тейлора – американский инженер Генри Лоуренс Ганнт – доказал, что временное частное право на управление, передаваемое по наследству, не является эффективным и оправданным.
Сегодня эта профессия превратилась в сложный вид деятельности в системах, управляющих коллективами людей (органами государственного и муниципального управления, предприятием, культурным учреждением)

Менеджер обладает хорошими знаниями в области экономики, социологии, психологии, права.

Он свободно пользуется компьютером и умеет с помощью него своевременно находить нужную информацию и решать проблемы. Менеджер – это человек, обладающий активностью предпринимателя, мудростью педагога, ответственностью врача, конструктивностью инженера, пытливостью исследователя, логикой юриста. Именно эти его качества позволяют ему делать события случившимися, т.е. принимать такие решения, которые отражают интересы человека и общества, определяют их развитие. В этих его качествах суть и особенность специальности «Менеджмент».
Профессор Э.М. Коротков

права и системе правозащиты;
• процессах организации производств, технологиях, инновациях;
• системах

контроля и учёта ресурсов производства;
• финансах;
• психологии людей и формах организационного поведения;
• бюрократии, делопроизводстве и технике работы с информацией.

(трансформируются в ФГОС в т.н. «профессиональные компетенции – ПК»)

Большое значение имеют убеждения и этические ценности менеджера как личности:
• способность к достижению поставленных целей;
• готовность принимать на себя ответственность;
• способность выступать в роли мудрого советчика, эксперта и/или консультанта;
• вера в свое дело;
• вера в лучшие качества человека;
• способность чувствовать себя уверенно в любых взаимоотношениях и ситуациях;
• хорошая выдержка;
• крепкие нервы и целенаправленность;
• дружеское, приветливое, но решительное обращение с людьми.

(трансформируются в ФГОС в т.н. «общекультурные компетенции – ОК»)

не просто работа, а служба.
Служение государству, народу всегда понималось как

особая миссия:

«Не должно приступать к общественным делам в надежде на обогащение и наживу». Люди, которые преследуют цель обогащения, вынуждены «ходить в рабах у тех, над кем они думали властвовать»
Плутарх

«Служить земле своей, а не себе, помня ежеминутно, что взял он своё место для счастья других, а не своего». «На всяком месте можно сделать много добра»
Н. В. Гоголь

«Государственный человек более других сограждан должен быть одушевлен, движим и руководствован любовью к Отечеству. Он должен любовью к Отечеству жить, вливать её в своих подчиненных и быть примером в ней всему государству»
Гаврила Державин

следующим видам профессиональной деятельности:
1. организационно-управленческая;
2. информационно-методическая;
3. коммуникативная;
4. проектная;
5. вспомогательно-технологическая (исполнительская).

народ просвещается, и в нём много умных»
Лао-Цзы, древнекитайский философ
Управление как

наука - система упорядоченных знаний в виде концепций, теорий, принципов, способов и форм управления
Управление как искусство - способность эффективно применять данные науки управления в конкретной ситуации
Управление как функция - целенаправленное информационное воздействия на людей и экономические объекты, осуществляемого с целью направить их действия и получить желаемые результаты
Управление как процесс – совокупность управленческих действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путем преобразования ресурсов на «входе» в продукцию на «выходе».
Управление как аппарат – совокупность структур и людей, обеспечивающих использование и координацию всех ресурсов социальных систем для достижения их целей.

войны всех против всех»
Томас Гоббс



Современная наука понимает власть, как минимум,
в

четырёх смыслах:


1. Способность, право или возможность распоряжаться кем- либо, чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств – права, авторитета, воли, убеждения, принуждения
2. Политическое господство над людьми
3. Система органов управления, что близко к понятию политической системы или системы управления обществом
4. Лица, органы, наделённые соответствующими административными полномочиями. Более узкое понятие по отношению к политической системе, поскольку не включает негосударственные структуры: общественные организации и объединения, часто – Церковь, СМИ

Американский институционалист Дэвид Роткопф

Специфический признак власти – доминирование властной воли.

По широко распространенным представлениям на Западе, суть власти выражается такой формулой: «А имеет власть над Б, если А определяет поведение Б». Т.е. власть - возможность и способность заставить другого (других) реализовывать собственную волю, волю меньшинства







«Общество в любом своем состоянии есть благо, правительство же самое лучшее – есть лишь необходимое зло, а в худшем случае – зло нестерпимое».
Американский писатель, философ, публицист Томас Пейн

бы месте он ни находился, девять будут ему всегда предписаны

обстоятельствами. И чем выше его пост, тем ограниченнее его свобода выбора»
Немецкий писатель и драматург Лион Фейхтвангер

на всех граждан и территорию страны, располагая для этого аппаратом

публичной власти, суверенитетом и призванный обеспечить реализацию и согласование интересов и потребностей граждан, социальных групп и слоев

территории;
- Территория как пространственная среда, с которой исторически связан народ, нация;
-

Публичная власть, то есть система органов и институтов, призванная обеспечить совместное экономическое, социальное и духовное бытие людей.

полномочиями и располагающих материально-техническими и правовыми возможностями для решения задач

управления обществом и защиты его основных интересов.
Государственный аппарат включает в себя: – представительные (законодательные) органы; – исполнительно-распорядительные органы; – судебную систему и контрольно-надзорные инстанции; – вооруженные силы; – органы охраны правопорядка, безопасности и разведки; – другие органы, необходимые государству для выполнения своих функций.

честностью, порядочностью, образцово выполняющие функциональные обязанности

служба
2. Управление в сфере межрегиональных и межгосударственных связей
3.

Региональное управление
4. Информационно-документационное обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
5. Государственное и муниципальное управление в социальной сфере
6. Муниципальное управление
7. Государственные и муниципальные финансы
8. Управление государственной и муниципальной собственностью
9. Управление городским (муниципальным) хозяйством
10. Коммуникации в государственном и муниципальном управлении
11. Антикризисное государственное и муниципальное управление

власти субъектов РФ;
- органы местного самоуправления;
- государственные и муниципальные учреждения, предприятия и

бюджетные организации;
- институты гражданского общества;
- общественные организации;
- некоммерческие организации;
- международные организации и международные органы управления;
- научно-исследовательские и образовательные организации и учреждения.

государственной власти и местного самоуправления;
участие в разработке и реализации управленческих

решений, в том числе правовых актов, направленных на исполнение полномочий;
участие в процессах бюджетного планирования и оценки эффективности бюджетных расходов;
участие в контроле качества управленческих решений и осуществления административных процессов;
организация взаимодействия с внешними организациями и учреждениями, гражданами и др.

лиц и государственных и муниципальных предприятий, научно-исследовательских и образовательных организаций

ГМУ, политических партий, некоммерческих организаций;
участие в создании и актуализации информационных баз данных для принятия управленческих решений;
информационно-методическая поддержка и сопровождение управленческих решений;
подготовка информационно-методических материалов;
защита служебной и конфиденциальной информации, обеспечение открытого доступа граждан к информации

между соответствующими органами и организациями с институтами гражданского общества, СМИ,

гражданами;
участие в разрешении конфликтов в соответствующих органах и организациях;
участие в обеспечении связей с общественностью соответствующих органов и организаций; содействие развитию механизмов общественного участия в принятии и реализации управленческих решений;
поддержка формирования и продвижения имиджа государственной и муниципальной службы, страны и территории на основе современных коммуникативных технологий

реализация проектов в области государственного и муниципального управления;
участие в проектировании

организационных систем;
оценка результатов проектной деятельности

документооборота в органах власти и управления, др. организациях;
технологическое обеспечение служебной

деятельности специалистов (по категориям и группам должностей федеральной государственной гражданской и государственной гражданской и муниципальной службы);
вспомогательное обеспечение исполнения основных функций и административных регламентов.

Современный социум все больше фрагментируется, социальные связи распадаются. В современных

условиях принято деление интересов на частные и публичные. Для существования общества как целостной системы суммы частных интересов недостаточно. Коллективные потребности формируют особую группу интересов - общественные интересы (не путем механического сложения и "наложения" одних интересов на другие, а путем их "примирения").

признанный государством; он не всегда совпадает с общественным.
Публичные интересы

могут не совпадать с общественными. Публичная власть призвана реализовывать именно публичные интересы общества. Она выступает как обобщающая, когнитивная и социально-нормативная категория, отражающая ее отличие от власти личной, индивидуальной, корпоративной.

носит безличный характер;
4) легальна
5) обладает универсальностью;
6) отличается комплексным характером

осуществляемой деятельности;
7) институционализирована;
8) монопольно осуществляет нормотворческую деятельность;
9) выполняет роль арбитра;
10) соответствует господствующим в обществе ценностям.

всего общества;
2) верховенство;
3) суверенность;
4) возможность органов государственной власти

устанавливать общеобязательные налоги и сборы, делегировать данное право иным органам, например, органам МСУ;
5) преимущественное право нормотворчества, по сравнению с другими видами публичной власти.

посредством государственных органов, институтов непосредственного народовластия и обладает монопольным правом

применять легализованное насилие (правовое принуждение) в масштабах всего общества.
Особым видом публичной власти является муниципальная власть, непосредственным источником которой является население муниципального образования; ее наличие обусловлено потребностями управления определенной территорией в интересах населения с учетом ее исторических и культурных особенностей.

посредством государственных органов, институтов непосредственного народовластия и обладает монопольным правом

применять легализованное насилие (правовое принуждение) в масштабах всего общества.