Земли особо охраняемых территорий и объектов

Арсентьев Владислав
4. Ильина Евгения
5. Сорокина Дарья

земель РФ и составляет 47,7 млн га. В частной собственности

- 16 тыс. га. Из них 15,5 тысяч – земли рекреационного назначения, 400 га – историко-культурного, 100 га – земли ООПТ (только сады и дендрарии). На территории ДВФО расположено больше всего земель данной категории - 18 млн. га, второе место у СФО – 16 млн.

*по данным Росреестра на 01.01.18

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63 ФЗ (ст. 243,

ст.262) в части вопросов ответственности
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195 ФЗ (ст. 8.39, ст. 7.13)
4. ФЗ от 14.03.1995 г. № 33 «Об особо охраняемых природных территориях»
5. ФЗ от 23.02.1995 г. № 26 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»
6. ФЗ от 25.06.2002 №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
7. ФЗ «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 № 94-ФЗ

1. Закон Санкт-Петербурга от 18.07.2016 №455-88 «Экологический кодекс Санкт-Петербурга»
2. Постановление правительства Лен. области от 22 июня 2007 года N 151 «Об особо охраняемых природных территориях местного значения в Лен. Области»

которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти,

органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота; и для которых установлен особый правовой режим. (ст.94 ЗК РФ)

ПОНЯТИЕ

природоохранного назначения;
3) земли рекреационного назначения;
4) земли историко-культурного назначения;
5) особо ценные

земли.

при наличии положительных заключений гос. экспертиз в случае, если их

использование по целевому назначению ввиду утраты особо ценного значения невозможно.
Перевод земель другой категории в земли ООТ допускается в случае:
создания особо охраняемых территорий;
создания туристско-рекреационных экономических зон;
в иных установленных законом случаях.
Установление/изменение/включение/исключение границ туристско-рекреационной особой экономической зоны = перевод земель ООТ в другую категорию, либо перевод этих земель в категорию ООТ. (ФЗ «О переводе земель…» от 21.12.2004 N 172)

ФЗ №172
от 21.12.2004
статья 10

числе биосферные

б) национальные парки

в) природные парки

г) гос. природные заказники

д) памятники

природы

е) дендрологические парки и ботанические сады *ст.95 ЗК п.2 ст.2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях от 14 марта 1995 года ООПТ»

особо охраняемой природной территории, которым определяются в каждом конкретном случае

виды разрешенного использования, а также вспомогательные виды использования.

запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением предусмотренного ФЗ «об

ООПТ»; 3. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности и не подлежат отчуждению, приватизации; 4. Запрещается изменение целевого назначения земель и земельных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников; 5. Создание и расширение – по решению Правительства РФ. (Раздел 2 ФЗ-33 «Об ООПТ»)

и собственников; 2. Запрещается изменение целевого назначения, за исключением случаев, предусмотренных

ФЗ; 3. На территориях запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка; 4. Предусмотрено деление на зоны с различными целями и степенью охраны; 5. Земельные участки в границах не подлежат приватизации; 6. Земельные участки могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности гражданам и юридическим лицам в аренду. (Раздел 3 ФЗ-33 «Об ООПТ»)

субъекта РФ; 2. Запрещается изменение целевого назначения за исключением предусмотренного в

ФЗ;
3. Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте; 4. Земельные участки в границах природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов РФ, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование;
5. В границах природных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей; 6. Предусмотрено деление на зоны и участки в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. (Раздел 4 ФЗ-33 «Об ООПТ»)

с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и

собственников З.У.; 2. Могут быть федерального и регионального значения; 3. Делятся по профилю (ландшафтный, биологический, гидрологический и др.); 4. Для заказников федерального значения принимающий решение о создании орган – правительство РФ, для регионального – высший исполнительный орган субъекта; 5. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. (Раздел 4 ФЗ-33 «Об ООПТ»)

и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и

искусственного происхождения. 2. Могут быть и фед. и регионального значения 3. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. 4. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. 5. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников возмещаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также средств внебюджетных фондов. (Раздел 5 ФЗ-33 «Об ООПТ»)

созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного

мира и его разнообразия. 2. Могут быть и фед. и регионального значения 3. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. 4. Возможно зонирование на научную, административную и экспозиционную зоны (Раздел 6 ФЗ-33 «Об ООПТ»)

лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных

территорий)

Земли природоохранного
назначения

Допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель
Юридические лица, в интересах которых выделяются З.У. с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.
В пределах земель вводится особый правовой режим использования, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с основным назначением этих земель. З.У. в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников З.У., землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

б) иные земли, выполняющие природоохранные функции.

относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной

и спортивной деятельности граждан

туристических баз
Б) С целью прокладывания туристических маршрутов и устройства кемпингов,

размещения стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей
В) Для постройки физкультурно-оздоровительных объектов;
Г) Территории для устройства детских и спортивных лагерей, туристских парков, др.аналогичных объектов

собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может

осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования (часть 3 ст.98 ЗК РФ)
Свободный оборот земель рекреационного назначения, в отличие от земель особо охраняемых природных территорий, земель особого историко-культурного наследия (ст. 27 ЗК РФ)
Граждане могут свободно пребывать на землях рекреационного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, если они не закрыты для доступа. Что касается земельных участков, принадлежащих на праве собственности или иных правах на землю гражданам и юридическим лицам, отнесенных к землям рекреационного назначения, то доступ на них возможен с согласия собственника (ст.262 ГК)
Выделение рекреационных зон на территории поселений, городских округов (ст.35 ГрК РФ)

предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель

включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека (природные лечебные ресурсы: минеральные воды, грязи и.т.п)
Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

территорий

назначения относятся земли:
1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников

истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
3) военных и гражданских захоронений.

целевым назначением (изменение целевого назначения не допускается) - ч.2 ст.99

ЗК РФ
Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
Устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель - ч 3 ст 99 ЗК РФ

архитектуры и садово-паркового искусства - преобразованные человеком фрагменты природного ландшафта,

содержащие комплекс элементов благоустройства, планировки, озеленения, архитектуры малых форм, инженерных гидротехнических и иных сооружений и являющиеся единовременно или эволюционно сложившимся образованием.
Достопримечательные места. Предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места.
Историко-культурный музей-заповедник - расположенные в границах территорий историко-культурных музеев-заповедников и музейных комплексов объекты культурного наследия - ансамбли и достопримечательные места
Историческое поселение - включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

природные или искусственные объекты, имеющие важное значение и научную или

историко-культурную ценность. В состав указанной группы территорий входят:
ландшафты с редкой растительностью или животными;
комплексы растительных и животных организмов;
редкие образования геологического происхождения;
земельные массивы, на которых ведется научная или исследовательская деятельность.
На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. (ст. 100 Земельного кодекса)

особо ценным землям, у их собственников, пользователей, владельцев и арендаторов

не изымаются.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое научное, историко-культурное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной, запрещается.
Установлен специальный порядок использования земельных участков из особо ценных земель. Перемещение, изменение или уничтожение объектов, служащих основанием для объявления земель особо ценными, должно осуществляться с особого разрешения органов государственной власти в зависимости от значения указанных объектов.

угрозу расположенным на этих землях объектам, также должны осуществляться по

согласованию с соответствующими органами и после осуществления мероприятий по обеспечению сохранности этих объектов. 
Ведение раскопок памятников археологии на особо ценных землях допускаются при наличии разрешений, выдаваемых и регистрируемых в установленном законодательством порядке. Учреждения, организации и граждане, ведущие археологические работы, обязаны обеспечивать сохранность редких геологических образований и иных памятников и объектов, представляющих интерес и основание для объявления земель особо ценными. 

Законодательное Собрание полномочиями по установлению иных, кроме установленных федеральным законодательством,

категорий особо охраняемых природных территорий регионального значения, полномочия по утверждению перечня участков территорий, в отношении которых предполагается провести комплексные экологические обследования, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения (ст. 3 Экологического Кодекса).
Административное и уголовное право. Нормативное регулирование правового режима особо охраняемых территорий и объектов не может существовать изолированно от норм уголовного и административного права, которые обеспечивают соблюдение особого правового режима.

природных территорий и природных объектов”
> Ст. 243 - “Уничтожение или

повреждение<...>природных комплексов”

Административная

> Ст.8.39. “Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях”
> Ст. 7.13. Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ

Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах ООТ, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на их восстановление.

ведении которых они находятся (администрации соответствующих природоохранных учреждений - заповедников,

национальных парков и др.).

Должностные лица и работники заповедников и национальных парков входят в состав специальных государственных инспекций по охране указанных территорий.

Для осуществления своих функций они наделены обширными правами (ст. 36 ФЗ об ООПТ), вплоть до применения служебного оружия

регионов;

2. Низкая эффективность привлечения в ООПТ источников финансирования (в т.ч.

частных инвестиций);

3. Отсутствие среднесрочных и долгосрочных документов стратегического планирования развития земель особо охраняемых территорий и объектов;

4. Недостаточный уровень экологической и культурной сознательности общества.

5. Коррупционный фактор часто способствует лишению земель ООТиО их статуса

делу № А84-3825/2017
В Крыму решили построить многоэтажное здание вблизи

объекта историко-культурного значения, однако право на строительство предоставлено не было, в порядке обжалования лица, не получившие разрешения, дошли до ВС РФ, который также не дал положительного заключения на строительство.
Апелляционное определение ВС от 16 января 2019 г. по делу № 3А-132/2018
Муниципалитет сократил для застройки парк местного значения. ВС ничего противоправного в этом не нашел, так как МО его само и создало.

августа 2017 г. по делу № 2-10343/2016 (СПБ. Калининский Районный

Суд.)
Гражданин оставил машину рядом с историко-культурной территорией. С нее на автомобиль упало дерево. Деньги на ремонт были взысканы с Мун. Округа.
Решение № 2А-10053/2017 2А-10053/2017~М-6883/2017 М-6883/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-10053/2017 (СПБ. Приморский районный суд)
Гражданин решил приватизировать землю в Вологодской области. Оказалось, что это ООПТ. Разрешение на приватизацию дано не было.

делу № А56-36040/2017
Участок в зоне природоохранной зоны вдоль реки Нева.

ООО им владело на праве аренды, перестали платить арендную плата. Начался спор, в ходе которого выяснилось, что на участке построен крупный склад, что делать было запрещено в соответствии с разрешенным видом использования.
Определение КС от 15 июля 2010 г. № 921- О-О (Дело “Охта-центра”)
Определение КС после долгих споров о возможном строительстве Газпром-сити в центре СПБ. КС постановил, что строительство будет противоречить градостроительным нормам. Постройка могла серьезно изменить исторический облик города и повредить объекты природного и историко-культурного назначения.

ФЗ
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63 ФЗ (ст.

243, ст.262) в части вопросов ответственности
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195 ФЗ (ст. 8.39, ст. 7.13)
4. ФЗ от 14.03.1995 г. № 33 «Об особо охраняемых природных территориях»
5. ФЗ от 23.02.1995 г. № 26 «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»
6. ФЗ от 25.06.2002 №73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
7. ФЗ «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 № 94-ФЗ
8. Закон Санкт-Петербурга от 18.07.2016 №455-88 «Экологический кодекс Санкт-Петербурга»
9. Постановление правительства Лен. области от 22 июня 2007 года N 151 «Об особо охраняемых природных территориях местного значения в Лен. Области»

состояние и перспективы развития: — WWF России, 2009. 2.Меденцов А.С.,

Земельное право, 2010 3.Боголюбов С. А.-ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО 8-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата-М.:Издательство Юрайт,2019-255-Бакалавр. 4.Позднякова Е. А. ; Под общ. ред. Боголюбова С.А.-ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. ПРАКТИКУМ. Учебное пособие для академического бакалавриата-М.:Издательство Юрайт,2019-129-Бакалавр. 5.Земельное право: учебник/ Е.С. Болтанова. — 3-е изд. — Москва : РИОР: ИНФРА-М, 2019. - 387 с. - (Высшее образование). -

Судебная практика:
Определение ВС от 27 сентября 2019 г. по делу № А84-3825/2017
Апелляционное определение ВС от 16 января 2019 г. по делу № 3А-132/2018
Решение № 2-10343/2016 2-1206/2017 2-1206/2017(2-10343/2016;)~М-9268/2016 М-9268/2016 от 11 августа 2017 г. по делу № 2-10343/2016 (СПБ. Калининский Районный Суд.)
Решение № 2А-10053/2017 2А-10053/2017~М-6883/2017 М-6883/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-10053/2017 (СПБ. Приморский районный суд)
Определение ВС от 29 января 2019 г. по делу № А56-36040/2017
Определение КС от 15 июля 2010 г. № 921- О-О (Дело “Охта-центра”)

значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота; и для которых установлен особый правовой режим. (ст.94 ЗК РФ)
2. Объект культурного наследия, являющийся произведением ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства - преобразованные человеком фрагменты природного ландшафта, содержащие комплекс элементов благоустройства, планировки, озеленения, архитектуры малых форм, инженерных гидротехнических и иных сооружений и являющиеся единовременно или эволюционно сложившимся образованием.
3. Достопримечательные места. Предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места.
4. Историко-культурный музей-заповедник - расположенные в границах территорий историко-культурных музеев-заповедников и музейных комплексов объекты культурного наследия - ансамбли и достопримечательные места
5. Историческое поселение - включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
6. Особо ценные земли – это зоны, в пределах которых находятся природные или искусственные объекты, имеющие важное значение и научную или историко-культурную ценность.

того, чтобы организовать культурно-оздоровительную, спортивную деятельность граждан, а также земли,

которые используются для отдыха и туризма.
8. Земли историко-культурного назначения - земли, на которых (и в которых) располагаются памятники истории и культуры, достопримечательные места, в т.ч. объявленные заповедными, национальными парками, историко-культурными заповедниками (музеями-заповедниками), а также занятые учреждениями культуры и с которыми связано существование традиционных народных художественных промыслов, ремесел и иного прикладного искусства.
9. Земли особо охраняемых территорий - земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим
10. Национальный парк — особо охраняемая природная территория, где в целях охраны окружающей среды ограничена деятельность человека
11. Заповедник - участок территории (акватории), на котором сохраняется в естественном состоянии весь его природный комплекс.
12. Земли природоохранного назначения – это участки земли, которые были специально выделены для охраны сопряженных с ними компонентов природной среды, по отношению к которым полностью запрещена или частично ограничена хозяйственная или какая-либо иная деятельность.
13. Особо ценные земли - это государственных территорий, в пределах которых расположены такие культурные или природные объекты, которые имеют особую научную, историческую или культурную ценность общенародного и федерального значения.