Земли особо охраняемых территорий и объектов

Арсентьев Владислав
4. Ильина Евгения
5. Сорокина Дарья

тысяч га из них 15.5 тысяч – земли рекреационного назначения,

0.1 га – ООПТ, 0.4 га – земли историко-культурного назначения. 18 млн – ДВФО. 16 млн – СФО.

*по данным Росреестра на 01.01.18

243, ст.262) , КоАП РФ (ст. 8.39, 7.13) -

ФЗ от 14 марта 1995 г. N 33 "Об особо охраняемых природных территориях - ФЗ от 23 февраля 1995 г. N 26 "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" - ФЗ"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73 - ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях” от 14.04.1995 №33-ФЗ

- Постановление правительства Лен. области от 22 июня 2007 года N 151 «Об особо охраняемых природных территориях местного значения в Лен. Области»
- Федеральный закон от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал"
- Закон Санкт-Петербурга от 18.07.2016 N 455-88 -Экологический кодекс Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 29.06.2016)

которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти,

органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота; и для которых установлен особый правовой режим. (ст.94 ЗК РФ)

ПОНЯТИЕ

природоохранного назначения;
3) земли рекреационного назначения;
4) земли историко-культурного назначения;
5) особо ценные

земли.

при наличии положительных заключений гос. экспертиз в случае, если их

использование по целевому назначению ввиду утраты особо ценного значения невозможно.
Перевод земель другой категории в земли ООТ допускается в случае:
создания особо охраняемых территорий;
создания туристско-рекреационных экономических зон;
в иных установленных законом случаях.
Установление/изменение/включение/исключение границ туристско-рекреационной особой экономической зоны = перевод земель ООТ в другую категорию, либо перевод этих земель в категорию ООТ. (ФЗ «О переводе земель…» от 21.12.2004 N 172)

ФЗ №172
от 21.12.2004
статья 10

числе биосферные

б) национальные парки

в) природные парки

г) гос. природные заказники

д) памятники

природы

е) дендрологические парки и ботанические сады *ст.95 ЗК п.2 ст.2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях от 14 марта 1995 года ООПТ»

особо охраняемой природной территории, которым определяются в каждом конкретном случае

виды разрешенного использования, а также вспомогательные виды использования.

запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением предусмотренного ФЗ «об

ООПТ»; 3. Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности и не подлежат отчуждению, приватизации; 4. Запрещается изменение целевого назначения земель и земельных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников; 5. Создание и расширение – по решению Правительства РФ. (Раздел 2 ФЗ-33 «Об ООПТ»)

и собственников; 2. Запрещается изменение целевого назначения, за исключением случаев, предусмотренных

ФЗ; 3. На территориях запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка; 4. Предусмотрено деление на зоны с различными целями и степенью охраны; 5. Земельные участки в границах не подлежат приватизации; 6. Земельные участки могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности гражданам и юридическим лицам в аренду. (Раздел 3 ФЗ-33 «Об ООПТ»)

субъекта РФ; 2. Запрещается изменение целевого назначения за исключением предусмотренного в

ФЗ;
3. Природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте; 4. Земельные участки в границах природных парков предоставляются государственным учреждениям субъектов РФ, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование;
5. В границах природных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей; 6. Предусмотрено деление на зоны и участки в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. (Раздел 4 ФЗ-33 «Об ООПТ»)

с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и

собственников З.У.; 2. Могут быть федерального и регионального значения; 3. Делятся по профилю (ландшафтный, биологический, гидрологический и др.); 4. Для заказников федерального значения принимающий решение о создании орган – правительство РФ, для регионального – высший исполнительный орган субъекта; 5. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. (Раздел 4 ФЗ-33 «Об ООПТ»)

и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и

искусственного происхождения. 2. Могут быть и фед. и регионального значения 3. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. 4. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. 5. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников возмещаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также средств внебюджетных фондов. (Раздел 5 ФЗ-33 «Об ООПТ»)

созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного

мира и его разнообразия. 2. Могут быть и фед. и регионального значения 3. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. 4. Возможно зонирование на научную, административную и экспозиционную зоны (Раздел 6 ФЗ-33 «Об ООПТ»)

лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных

территорий)

Земли природоохранного
назначения

Допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель
Юридические лица, в интересах которых выделяются З.У. с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.
В пределах земель вводится особый правовой режим использования, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с основным назначением этих земель. З.У. в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников З.У., землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

б) иные земли, выполняющие природоохранные функции.

относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной

и спортивной деятельности граждан

туристических баз
Б) С целью прокладывания туристических маршрутов и устройства кемпингов,

размещения стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей
В) Для постройки физкультурно-оздоровительных объектов;
Г) Территории для устройства детских и спортивных лагерей, туристских парков, др.аналогичных объектов

собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может

осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования (часть 3 ст.98 ЗК РФ)
Свободный оборот земель рекреационного назначения, в отличие от земель особо охраняемых природных территорий, земель особого историко-культурного наследия (ст. 27 ЗК РФ)
Граждане могут свободно пребывать на землях рекреационного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, если они не закрыты для доступа. Что касается земельных участков, принадлежащих на праве собственности или иных правах на землю гражданам и юридическим лицам, отнесенных к землям рекреационного назначения, то доступ на них возможен с согласия собственника (ст.262 ГК)
Выделение рекреационных зон на территории поселений, городских округов (ст.35 ГрК РФ)

предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель

включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека (природные лечебные ресурсы: минеральные воды, грязи и.т.п)
Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

территорий

назначения относятся земли:
1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников

истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
3) военных и гражданских захоронений.

целевым назначением (изменение целевого назначения не допускается) - ч.2 ст.99

ЗК РФ
Земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
Устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель - ч 3 ст 99 ЗК РФ

архитектуры и садово-паркового искусства - преобразованные человеком фрагменты природного ландшафта,

содержащие комплекс элементов благоустройства, планировки, озеленения, архитектуры малых форм, инженерных гидротехнических и иных сооружений и являющиеся единовременно или эволюционно сложившимся образованием.
Достопримечательные места. Предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места.
Историко-культурный музей-заповедник - расположенные в границах территорий историко-культурных музеев-заповедников и музейных комплексов объекты культурного наследия - ансамбли и достопримечательные места
Историческое поселение - включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

природные или искусственные объекты, имеющие важное значение и научную или

историко-культурную ценность. В состав указанной группы территорий входят:
ландшафты с редкой растительностью или животными;
комплексы растительных и животных организмов;
редкие образования геологического происхождения;
земельные массивы, на которых ведется научная или исследовательская деятельность.
На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению. (ст. 100 Земельного кодекса)

особо охраняемых территорий и объектов также могут иметь научное назначение,

но для них оно основным не будет.
Земельные участки, относящиеся к особо ценным землям, у их собственников, пользователей, владельцев и арендаторов не изымаются.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое научное, историко-культурное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной, запрещается.

земель. Перемещение, изменение или уничтожение объектов, служащих основанием для объявления

земель особо ценными, должно осуществляться с особого разрешения органов государственной власти в зависимости от значения указанных объектов.
Работы, проводимые на особо ценных землях, которые могут создавать угрозу расположенным на этих землях объектам, также должны осуществляться по согласованию с соответствующими органами и после осуществления мероприятий по обеспечению сохранности этих объектов. 

при наличии разрешений, выдаваемых и регистрируемых в установленном законодательством порядке.

Учреждения, организации и граждане, ведущие археологические работы, обязаны обеспечивать сохранность редких геологических образований и иных памятников и объектов, представляющих интерес и основание для объявления земель особо ценными. 

порядке участкам придается статус особо ценных земель, каков порядок определения

их границ, как осуществляется охрана особо ценных земель.
Сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.

природных территорий и природных объектов”
> Ст. 243 - “Уничтожение или

повреждение<...>природных комплексов”

Административная

> Ст.8.39. “Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях”
> Ст. 7.13. Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ

Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах ООТ, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на их восстановление.

ведении которых они находятся (администрации соответствующих природоохранных учреждений - заповедников,

национальных парков и др.).

Должностные лица и работники заповедников и национальных парков входят в состав специальных государственных инспекций по охране указанных территорий.

Для осуществления своих функций они наделены обширными правами (ст. 36 ФЗ об ООПТ), вплоть до применения служебного оружия

регионов;

2. Низкая эффективность привлечения в ООПТ источников финансирования (в т.ч.

частных инвестиций);

3. Отсутствие среднесрочных и долгосрочных документов стратегического планирования развития земель особо охраняемых территорий и объектов;

4. Недостаточный уровень экологической и культурной сознательности общества.

5. Коррупционный фактор часто способствует лишению земель ООТиО их статуса

делу № А84-3825/2017
Апелляционное определение ВС от 16 января 2019 г.

по делу № 3А-132/2018
Решение № 2-10343/2016 2-1206/2017 2-1206/2017(2-10343/2016;)~М-9268/2016 М-9268/2016 от 11 августа 2017 г. по делу № 2-10343/2016 (СПБ. Калининский Районный Суд.)
Решение № 2А-10053/2017 2А-10053/2017~М-6883/2017 М-6883/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-10053/2017 (СПБ. Приморский районный суд)
Определение ВС от 29 января 2019 г. по делу № А56-36040/2017
Определение КС от 15 июля 2010 г. № 921- О-О (Дело “Охта-центра”)

состояние и перспективы развития: — WWF России, 2009. 2.Меденцов А.С.,

Земельное право, 2010 3.Боголюбов С. А.-ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО 8-е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата-М.:Издательство Юрайт,2019-255-Бакалавр. 4.Позднякова Е. А. ; Под общ. ред. Боголюбова С.А.-ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. ПРАКТИКУМ. Учебное пособие для академического бакалавриата-М.:Издательство Юрайт,2019-129-Бакалавр. 5.Земельное право: учебник/ Е.С. Болтанова. — 3-е изд. — Москва : РИОР: ИНФРА-М, 2019. - 387 с. - (Высшее образование). -

Судебная практика:
Определение ВС от 27 сентября 2019 г. по делу № А84-3825/2017
Апелляционное определение ВС от 16 января 2019 г. по делу № 3А-132/2018
Решение № 2-10343/2016 2-1206/2017 2-1206/2017(2-10343/2016;)~М-9268/2016 М-9268/2016 от 11 августа 2017 г. по делу № 2-10343/2016 (СПБ. Калининский Районный Суд.)
Решение № 2А-10053/2017 2А-10053/2017~М-6883/2017 М-6883/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-10053/2017 (СПБ. Приморский районный суд)
Определение ВС от 29 января 2019 г. по делу № А56-36040/2017
Определение КС от 15 июля 2010 г. № 921- О-О (Дело “Охта-центра”)

значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота; и для которых установлен особый правовой режим. (ст.94 ЗК РФ)
2. Объект культурного наследия, являющийся произведением ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства - преобразованные человеком фрагменты природного ландшафта, содержащие комплекс элементов благоустройства, планировки, озеленения, архитектуры малых форм, инженерных гидротехнических и иных сооружений и являющиеся единовременно или эволюционно сложившимся образованием.
3. Достопримечательные места. Предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места.
4. Историко-культурный музей-заповедник - расположенные в границах территорий историко-культурных музеев-заповедников и музейных комплексов объекты культурного наследия - ансамбли и достопримечательные места
5. Историческое поселение - включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
6. Особо ценные земли – это зоны, в пределах которых находятся природные или искусственные объекты, имеющие важное значение и научную или историко-культурную ценность.