Земли сельскохозяйственного назначения

Карина, Рябов Александр, Сайфзода Беназир

уровень

от 02.12.2005 "Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на

территории Ленинградской области"
Закон Санкт-Петербурга от 15.02.2010 N 59-19 «Об установлении цены земельных участков в Санкт-Петербурге»
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга»

видов разрешенного использования
* Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании

земель в Российской Федерации в 2017 году // Министерство экономического развития Российской Федерации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Российской Федерации в 2017 году // Министерство экономического развития Российской

Федерации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019) "Об

утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков"

(п. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ):
сельскохозяйственные угодья – только

для целей земледелия или животноводства (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, участки с многолетними древесными насаждениями).
несельскохозяйственные угодья – заняты сооружениями вспомогательного характера (дороги, коммуникации, защитные лесополосы, водоёмы, строения, обеспечивающие сельскохозяйственное производство). Статус находится под действием градостроительного регламента, в то время как на сельскохозяйственные угодья его нормативы не распространяются.

обороте земель сельскохозяйственного назначения"
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные

земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

назначения основывается на следующих принципах:
сохранение целевого использования земельных участков;
установление максимального

размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;
преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности,

либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;
установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов;

права.

за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или

предназначенные для этих целей (ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)».
Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ч.1 ст.79 ЗК РФ).
Фонд перераспределения земель – это государственная структура, которая представляет собой определенную базу, в которой указываются точные регистрационные и кадастровые данные территорий. Для изъятия участков в активы соответствующего фонда существуют определенные основания, предусмотренные законодательством. Основная задача деятельности фонда по перераспределению – сохранение и реорганизация территорий сельскохозяйственного предназначения (по ст.80 ЗК РФ).

культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и

физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений (цит. по Болтанова Е.С. Земельное право: Учебник. —М.: РИОР, 2009).
Мелиорация земель — это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозийных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий (ст. 2 ФЗ от 10 января 1996 г. No 4 ФЗ «О мелиорации земель»)
Сельскохозяйственная организация – сельскохозяйственной организацией признается юридическое лицо, основным видом деятельности которого является производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем 50% общей суммы выручки (ФЗ «О несостоятельности(банкротстве)»).

некоммерческое товарищество; садоводческий, огороднический и дачный некоммерческий потребительский кооператив; садоводческое,

огородническое и дачное некоммерческое партнерство) является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. Некоммерческое объединение является формой коллективного ведения гражданами садоводства, огородничества, дачного хозяйства в целях реализации своих потребностей и прав на получение садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, владения, пользования и распоряжения земельными участками (цит. по Болтанова Е.С. Земельное право: Учебник. —М.: РИОР, 2009).
Личное подсобное хозяйство — форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ст. 2 ФЗ от 7 июля 2003 г. No 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и

картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений) (цит. по Болтанова Е.С. Земельное право: Учебник. —М.: РИОР, 2009).
Огородный земельный участок — это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определяемого при зонировании территории). На таких участках могут возводиться временные постройки для хранения инвентаря, для отдыха. По истечении временного пользования эти постройки подлежат сносу (цит. по Болтанова Е.С. Земельное право: Учебник. —М.: РИОР, 2009).
Дачный земельный участок — земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных сооружений и строений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля) (цит. по Болтанова Е.С. Земельное право: Учебник. —М.: РИОР, 2009).

назначения и видов разрешенного использования.
Согласно ст.36 ЗК РФ лица, виновные

в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Согласно ст. 29 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность за нецелевое использование земельных участков установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. При этом под действие данной статьи подпадает использование участка как не в соответствии с целевым назначением с учетом его категории, так и с нарушением ВРИ.

(ред. от 02.12.2019) Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому

назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению

2. Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

видов разрешенного использования

обороте земель сельскохозяйственного назначения"
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
3.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:
1) сохранение целевого использования земельных участков;
2) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;
4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)
Вопрос

5. Допускается ли использование земель сельскохозяйственного назначения для индивидуального жилищного строительства?
Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

N А41-66969/2018

оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Мордовия от 29.01.2009,

которым отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным Закона Республики Мордовия "О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Мордовия "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 25.09.2008 N 75-3.

Исходя из конституционно-правового смысла приведенного выше федерального законодательства, учитывая отсутствие специальных норм об ограничении правомочий субъекта Российской Федерации по регулированию вопросов определения минимального размера образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, суд правильно пришел к выводу о том, что данная норма Закона Республики Мордовия не входит в противоречие с федеральным законодательством и принята в соответствии с нормами и принципами, зафиксированными в законодательстве Российской Федерации об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Довод заявительницы в кассационной жалобе о том, что оспариваемая статья нарушает ее право как участника долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения на выдел доли размером 4,11 га в натуре для свободного распоряжения не может служить основанием к отмене решения, поскольку права свободного оборота и распоряжения участками независимо от их размера из земель сельскохозяйственного назначения федеральным законодательством не предусмотрено. Наоборот, в ч. 3 ст. 1 комментируемого Закона провозглашены принципы сохранения целевого использования, максимально возможного сохранения максимальных размеров общей площади земельных участков сельскохозяйственного назначения в целях охраны конституционных ценностей публичного характера, что предполагает установление минимального размера образуемых новых земельных участков из состава земель данной категории

делу N А60-41957/2014
Обществу не была предоставлена находящаяся в муниципальной собственности

земельная доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Общество требовало обязать Администрацию и Комитет подготовить проект соответствующего договора купли-продажи земельной доли.
Общество не является ни одним из участников земельных отношений, указанных в статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); не представило доказательств того, что вносило плату за пользование участком и что фактически выполняло сельскохозяйственные работы (удобрение земли и сенокошение в 2014 году) именно на спорном участке и до того, как орган местного самоуправления сообщил о продаже муниципальной земельной доли, а следовательно, не является лицом, имеющим преимущественное право покупки доли в праве на земельный участок.
поскольку Общество не доказало своего преимущественного права на приобретение земельной доли на земельный участок, находящийся в долевой собственности, оснований для признания незаконным бездействия Комитета и Администрации, выразившегося в не предоставлении в собственность заявителя находящейся в муниципальной собственности земельной доли, не имелось.

земель с/з назначения и видов разрешенного использования при осуществлении отдельных

видов деятельности 

не урегулированы проблемы, связанные с установлением и изменением видов разрешенного использования земельных участков, вопросы системного формирования законодательства в области охраны земель и стимулирования рационального использования земельных участков.
требуют совершенствования вопросы оборота земель, предназначенных для наиболее важных видов хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды (особенно земель с/х назначения)
сельскохозяйственным организациям и фермерам не хватает земельной площади для увеличения производства растениеводческой и животноводческой продукции, большинство из них фактически используют землю, поделенную на земельные доли, но их права до сих пор юридически не оформлены
целый ряд вопросов земельно-правового регулирования, таких как определение функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, землеустройство, охрана земель и др. до сих пор ожидают модернизации и развития.

законопроект закрепляет возможность предоставления земли в аренду начинающим фермерам без

проведения торгов,
Второй - упрощает порядок признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в целях их дальнейшей передачи эффективным землепользователям и вовлечения в оборот.
Третий законопроект, направленный на упрощение кредитования под залог земли, был одобрен в сентябре 2017 г. Правительством России и сейчас находится на рассмотрении Госдумы,
Четвертым предлагается повысить налоговые ставки на неиспользуемые земли. Сейчас собственники платят 0,3 % от кадастровой стоимости участка, а в случае неиспользования сельхозземель -до 1,5 %. Существующая практика не стимулирует собственников использовать имеющиеся в наличии земли по целевому назначению

четко регламентировать требования, предъявляемые к использованию сельскохозяйственных угодий, и создавать

необходимые условия для сохранения самого ценного из ресурсов нашей страны - земель сельскохозяйственного назначения.
СФ РФ предлагает:
разработать комплекс мер по повышению эффективности механизма предоставления земельных участков из состава земель с/х назначения гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, в том числе для ведения животноводства на торгах в форме конкурсов либо без проведения торгов;
обеспечить разработку НПА, определяющего критерии отнесения земельных участков из земель с/х назначения к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, в том числе с/х угодий, используемых государственными племенными заводами, племенными репродукторами и организациями, занимающимися сохранением генофондных пород;
рассмотреть возможность законодательного решения вопроса о расширении круга лиц, имеющих право приобретать земельные доли без выделения земельного участка за счет включения в число таких лиц крестьянских (фермерских) хозяйств и с/х организаций, участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития с/х на территории соответствующих субъектов РФ.

101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (постатейный) (Майборода В.А.) (Подготовлен

для системы КонсультантПлюс, 2018)
«Тенденции и проблемы развития земельного законодательства» // РЕКОМЕНДАЦИИ СФ РФ// 14 НОЯБРЯ 2017 //
Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2017 году // Министерство экономического развития Российской Федерации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Земельное право: учебник/ Е.С. Болтанова. — 3-е изд. — Москва : РИОР: ИНФРА-М, 2019. - 387 с. - (Высшее образование).
Козырин А. Н, Земельные ресурсы и право: к вопросу о современном состоянии российского земельного права //
Оккель С.А., Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения// Дальневосточный аграрный вестник / 2015 г./ с.61-с.68

Юристъ - Правоведъ / 2017 / с. 184-187
Рациональное использование и

охрана земель сельскохозяйственного назначения: эколого-правовые проблемы // Аграрный вестник Урала // 2018 г / с. 76-80
Сведения о наличии и распределении земель в Российской Федерации на 01.01.2018 ( в целом по Российской Федерации)
Сведения о наличии и распределении земель в Российской Федерации на 01.01.2018 (в разрезе субъектов Российской Федерации)
Сведения о наличии и распределении земель в Российской Федерации на 01.01.2017 (в целом по Российской Федерации)
Сведения о наличии и распределении земель в Российской Федерации на 01.01.2017 (в разрезе субъектов Российской Федерации)

от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «Об обороте земель

сельскохозяйственного назначения»
ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»
Федеральный закон N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества»
Федеральный закон "О личном подсобном хозяйстве" от 07.07.2003 N 112-ФЗ
Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.09.2019)
Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 N 74-ФЗ
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»

29.07.2018) «Об охране окружающей среды»
Постановление Правительства РФ от 1 марта

2001 г. No 154
Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019) "Об утверждении использования земельных участков« (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 N 33995)
Определение Верховного Суда РФ от 28.10.2019 N 305-ЭС19-18174 по делу N А41-66969/2018
Определение Верховного Суда РФ от 05.10.2015 N 309-КГ15-12447 по делу N А60-41957/2014
Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2009 N 15-Г09-2 Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Мордовия от 29.01.2009, которым отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным Закона Республики Мордовия "О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Мордовия "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 25.09.2008 N 75-3.
"Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)