административно-териториальное устройство

для осуществления функций государственного управления, полученная в результате административно- территориального

деления субъекта Федерации, имеющая установленный законодательством статус и наименование.
Основной целью деления территории на административно-территориальные единицы является создание условий для эффективного управления, сохранения целостности и социально-экономического единства территории, поддержания оптимальных отношений между центром и территориальными единицами, направленных на обеспечение максимального удовлетворения потребностей населения.
Правовую основу административно-территориального устройства субъекта РФ составляют Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устав субъекта Федерации, закон об административно-территориальном устройстве и иные нормативные правовые акты субъекта РФ.

к компетенции субъектов РФ.
Границей административно-территориального образования является закрепленная в установленном

порядке линия, определяющая пределы территории административно-территориального образования, т.е. пространственный предел действия соответствующих органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления.

размера территории, тенденций хозяйственной деятельности, особенностей хозяйственного профиля, наличия центров

экономического тяготения, сложившейся системы расселения населения, его количества, инфраструктурного потенциала, состояния путей сообщения и других факторов.
Национальный принцип играет важную роль в административно-территориальном устройстве субъектов многонационального федеративного государства, поскольку позволяет учитывать особенности национального состава населения, этнические, языковые, религиозные и иные исторически сложившиеся особенности и местные традиции при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию коренных малочисленных народов и иных этносов Российской Федерации.
Принцип максимального приближения органов публичной власти к населению важен для успешного решения органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач по удовлетворению повседневных нужд и запросов людей.
Принцип стабильности административно-территориального устройства необходим для устойчивого развития территориальных единиц. Частые и непродуманные изменения в административно-территориальном устройстве ведут к дезорганизации системы регионального управления
Принцип учета мнения местного населения ограничение свободы органов публичной власти усмотрения данных органов при решении вопросов территориального деления, создания новых, реорганизации и упразднения существующих территориальных единиц.

для осуществления функций государственного управления, полученная в результате административно- территориального

деления субъекта Федерации, имеющая установленный законодательством статус и наименование.
С заключением Федеративного договора административно-территориальные единицы - края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения - приобрели статус субъектов РФ, что в дальнейшем нашло закрепление в Конституции РФ.
В настоящее время перечень административно-территориальных единиц приводится в конституциях (уставах) субъектов РФ и законах об административно-территориальном устройстве. Например, в Уставе Ростовской области указывается, что в состав области входят 55 административно-территориальных образований, и содержится их полный перечень (ст. 15).

Виды административно территориальных единиц

административно-территориальные единицы субъектов РФ.
К базовым административно-территориальным единицам относятся: районы; города республиканского, краевого,

областного, окружного значения.
Район (сельский район) - административно-территориальная единица, составляющая часть сельской местности субъекта РФ и входящая в субъект непосредственно. Район не входит в состав других административно-территориальных единиц. На территории района расположены города районного значения, поселки, села, сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населения <1>. 
Города республиканского, краевого, областного, окружного значения играют важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни субъекта РФ и страны в целом. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения. Различаются города, состоящие из территории в пределах городской черты, и города, состоящие из данной территории и прилегающих (присоединенных) территорий небольших городов, поселков, сел. В законодательстве Мурманской области эти города называются "города с подведомственными территориями".
К первичным (низовым) административно-территориальным единицам относятся: города районного значения; районы в городах; поселки; села; сельские округа.
Город районного значения - административно-территориальная единица, входящая в состав сельского района и состоящая из города и прилегающих к нему земель.
Районы в городах (внутригородские районы) - административно-территориальные единицы, входящие в состав городов республиканского, краевого, областного и окружного значения. Они являются частью этих крупных городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением и обеспечивают нормальное функционирование городов.
Поселки могут входить в состав сельских районов, городов, внутригородских районов. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные. К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. Дачные поселки - населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.
Села, а также деревни, хутора, аулы, станицы - это сельские населенные пункты, жители которых заняты преимущественно сельским хозяйством. Они могут являться самостоятельными административно-территориальными единицами, но чаще всего таковыми не являются и входят в состав сельских округов, сельсоветов. Сельские населенные пункты - самая многочисленная административно-территориальная единица.
Сельские округа (волости, сельсоветы) представляют собой административно-территориальные единицы в сельской местности, включающие в свой состав села, деревни, небольшие поселки с прилегающими к ним территориями. Как правило, сельские округа входят в состав сельских районов, хотя иногда могут входить в состав территории города.

и другие административно-территориальные единицы.
Согласно Уставу г. Москвы и Закону г.

Москвы от 5 июля 1995 г. N 13-47 "О территориальном делении города Москвы" территориальными единицами города Москвы являются районы, поселения и административные округа. Территория Москвы разделена на 12 административных округов - Центральный, Северный, Северо-Восточный, Восточный, Юго-Восточный, Южный, Юго-Западный, Западный, Северо-Западный, Зеленоградский, Новомосковский, Троицкий. Образование, преобразование и упразднение административных округов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляются мэром Москвы. Административный округ включает несколько районов или поселений. Границы административного округа не могут пересекать границ районов или поселений. Всего в составе Москвы 125 районов и 21 поселение. Поселения были созданы на территориях, включенных в состав территории г. Москвы в соответствии с Соглашением об изменении границы между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью от 29 ноября 2011 г., Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 декабря 2011 г. N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью".

в состав их территории, которые могут дополняться конкретными перечнями. Например,

в Конституции Республики Саха (Якутия) указаны базовые виды административно-территориальных единиц, из которых состоит территория республики: улусы (районы) и город республиканского значения Якутск. Перечни районов в Конституции содержатся, но не указаны виды низовых административно-территориальных единиц (ч. 2 ст. 47). Подобным образом определены основы административно-территориального устройства в конституциях Карачаево-Черкесской Республики (ст. 62), Республики Мордовия (ст. 63), Республики Татарстан (ст. 65).
В Конституции Республики Хакасия наряду с районами перечисляются города, при этом без уточнения их вида - республиканского или районного значения (ст. 67). Сходным образом регулируются эти вопросы в уставах Свердловской, Саратовской областей.
В уставах Приморского края, Новгородской области сельские районы называются "административные районы".
Конституцией Республики Башкортостан установлен такой вид административно-территориальной единицы, как "составная административно-территориальная единица, приравненная к району", к которой причисляются район и город (ст. 64).

устройства с муниципально-территориальным, когда не проводится различие между административно-территориальной единицей

и муниципальным образованием. Так, согласно ст. 138 Конституции Республики Тыва "Республику Тыва составляют города, кожууны (муниципальные районы) и другие административно-территориальные единицы и населенные пункты". Далее в статье указываются городские округа и поселения (городские и сельские поселения).
Следует отметить, что территории муниципальных образований и территории административных единиц могут как совпадать, так и не совпадать. Поэтому необходимо понимать, как соотносятся между собой термины "район" и "муниципальный район", "город" и "городской округ", "сельский населенный пункт" и "сельское поселение", "поселок городского типа" и "городское поселение". В первых случаях речь идет об административно-территориальных единицах, а во вторых - о муниципальных образованиях, территориальные пределы которых анализируются в гл. 4.
Ряд основных законов субъектов РФ демонстрирует понимание отличий административно-территориального устройства от муниципально-территориального. Так, согласно ст. 31 Устава Красноярского края "для целей осуществления местного самоуправления на территории края образуются муниципально-территориальные единицы - муниципальные образования: городские округа, муниципальные районы, поселения (городские и сельские)"; в соответствии со ст. 32 "для целей осуществления государственной власти территория края делится на административно-территориальные единицы: районы, краевые города, районные города, поселки, сельсоветы (целостные системы административно несамостоятельных территориальных единиц - поселков, сел и других населенных пунктов), закрытые административно-территориальные образования".
В законах об административно-территориальном делении ряда субъектов РФ указывается, что они не регламентируют вопросы создания, реорганизации, организации работы, осуществления полномочий и деятельности органов местного самоуправления по управлению территориями муниципальных образований, а также изменения границ муниципальных образований.