Итоги и перспективы экономических реформ в Российской Федерации

руководитель ЦСР

Москва
Декабрь 2004 года

экономического развития (завершение перехода к рыночной экономике)
Доклад не затрагивает

вопросы долгосрочной экономической стратегии, связанной с вхождением России в число экономически развитых стран
Доклад не является результатом самостоятельного сравнительного исследования рыночных реформ в переходных экономиках, в том числе не является результатом специальных обследований.
В качестве основы для анализа в докладе использованы оценки экспертов ЦСР и материалы международных исследований (Всемирного Банка, Европейского банка реконструкции и развития и др.)
Выводы и оценки, представленные в докладе, являются предварительными и будут уточняться в ходе дальнейшей работы

2004, экспертные оценки ЦСР.

реконструкции и развития в течение последнего года была невысокой:
Прогресс

реформ в России был отмечен только по одному направлению (реформа на железнодорожного транспорте)
В 7 других странах с переходной экономикой был отмечен прогресс по 2-3 направлениям
В одной стране (Румыния) прогресс отмечен по 4 направлениям
По приросту интегрального рейтинга реформ ЕБРР за истекший год Россия находится в группе стран с наименьшими показателями (0,035 против 0,11 в группе лидеров по темпу реформ)

декларируемых намерений)
Источник: экспертные оценки ЦСР.

интересы
недостаточная эффективность процесса выработки политики
недостаточная политическая приоритетность отдельных

направлений реформ
на стадии реализации:
неэффективный дизайн (в том числе вследствие компромиссов на стадии выработки политики)
неэффективность правоприменения в системе исполнительной и судебной власти
системные риски и ожидания экономических агентов (дефицит доверия)
политические механизмы

КРИТЕРИЕМ УСПЕШНОСТИ РЕФОРМ

РЕФОРМЫ МОГУТ РАССМАТРИВАТЬСЯ КАК РЕЗУЛЬТАТИВНЫЕ ТОЛЬКО В СЛУЧАЕ,

ЕСЛИ ОНИ ОКАЗАЛИ ЖЕЛАЕМОЕ ВЛИЯНИЕ НА ПОВЕДЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СУБЪЕКТОВ

Уровень концентрации ренты
Эффективность административной системы
Бюджетная и кредитно-денежная дисциплина
Эффективность институтов защиты

собственности
Уровень доверия к институтам

The World Bank. Transition: The First Ten Years

конкурентными политическими системами как правило выше, чем в группах стран

с ограниченной политической конкурентностью, к числу которых относится Россия.
Ослабление политической конкурентности необязательно будет сопровождаться замедлением реформ, поскольку среди стран с неконкурентными политическими системами наблюдаются как случаи очень медленных реформ, так и случаи реформ быстрых (Казахстан).
Однако по мере ослабления политической конкурентности может снижаться влияние институциональных факторов давления в пользу реформ и усиливаться зависимость процесса реформ от предпочтений высшего политического руководства.

специальных интересов

Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years

с переходной экономикой был наибольшим в группе с ограниченной политической

конкурентностью, к числу которых относилась и Россия
Как возрастание, так и увеличение политической конкурентности в России в последующие годы должно было бы привести к уменьшению уровня «захвата государства».

присвоением институциональной ренты, возникающей вследствие преимущественного доступа рентополучателей к экономическим

ресурсам.
Таким образом, ограничение политической конкурентности в России может способствовать развитию реформ в тех секторах, где наблюдается «захват государства» и реформы сдерживаются из-за сопротивления получателей институциональной ренты.
В странах с переходной экономикой наиболее действенное сопротивление реформам наблюдается в областях с высоким уровнем концентрации ренты.
Это согласуется с тем, что в ближайшие годы в России наибольшее продвижение реформ ожидается в областях с невысоким уровнем концентрации ренты, а реформы в областях с максимальным уровнем концентрации ренты маловероятны.

преобразований на некоторых направлениях реформ
Газ
Таможенное админист-рирование
Железные дороги
Электро- энергетика
Нефтедобы-ча
Наука
Образование
ЖКХ
Здравоохране-ние








Условный уровень концентрации

ренты

Потенциальная интенсивность реформ

Ожидаемая интенсивность реформ

Источник: экспертные оценки ЦСР.

Интенсивность реформ

1

0

0,1

0,5

0,5

0,9

0,3

0,3

0,4

1,0

0

Сравнительный уровень концентрации ренты (в порядке убывания)

контрольно-надзорных органов
административная реформа на региональном уровне
сдерживает
развитие общественного диалога

в процессе выработки политики
повышение транспарентности
преодоление коррупции
активизация гражданского общества

Усиление административной централизации может способствовать реализации одних направлений административной реформы и сдерживать реализацию других

положительно влияет на экономические ожидания и оценки рисков и, тем

самым, может повышать результативность реформ, направленных на изменение поведения участников рынка.

Бюджетная и кредитно-денежная дисциплина может ослабляться под действием политической конкуренции*, но может оставаться как высокой, так и низкой в отсутствии политической конкуренции.

* Alesina A., Roubini N., Cohen G.Political Cycles and the Macroeconomy/Cambridge.MA. 1997

Transition: The First Ten Years

субъектов рынка и является условием эффективного правоприменения, что влияет на

результативность большинства экономических реформ.

Источник: The World Bank. Transition: The First Ten Years

2004

общей проблемой переходных экономик, но в России он стоит острее,

чем во многих других странах

факторов, влияющих на темпы и результаты реформ)
Источник: экспертные оценки ЦСР.

и интегральный индекс реформ по состоянию на 2004 год
Источник:

EBRD Transition Report 2004; расчеты экспертов ЦСР;
Узбекистан, Туркменистан и Беларусь исключены из регрессии

тесная положительная связь между рыночными реформами и темпами экономического роста

Однако

только часть реформ способна оказать существенное влияние на темпы экономического роста в Российской Федерации в среднесрочной перспективе (2005-2007 годы)

доверия и развитие институтов
Реформы, в которых ожидается наибольший прогресс
Наука
Финансовый сектор,

судебная и правовоохранительная системы

Трудовое законодательство

Вступление в ВТО

Дерегулирование

Образование, здравоохранение, природопользование

Киотский протокол

на темпы экономического роста в среднесрочной перспективе (2005-2007 годы)
Источник:

экспертные оценки ЦСР.

невысокой по сравнению со странами-лидерами по темпам реформ

Учитывая тесную зависимость

между ходом реформ и темпами экономического роста, замедление реформ может негативно сказаться на темпах экономического роста

Декларируемая интенсивность реформ на 2005-2007 годы значительно превосходит показатели стран-лидеров по темпам реформ

Интегральное действие факторов, влияющих на темпы и результаты реформ, скорее всего приведет с значительному снижению интенсивности реформ по сравнению с декларируемой

институциональной ренты может способствовать поддержанию высоких темпов реформ по ряду

направлений в сфере социальных реформ, реформы исполнительной власти и отраслей инфраструктуры

Благодаря этому интегральные темпы реформ могут существенно возрасти по сравнению с 2003-2004 годами

Возрастает зависимость результатов реформ от предпочтений высшего политического руководства и ослабевают институциональные факторы давления в пользу реформ

Планируемые реформы в силу различия лагов будут оказывать неодинаковое влияние на темпы экономического роста в среднесрочной перспективе (2005-2007 годы)

Несколько более интенсивно могут проходить реформы с большими лагами и ограниченным влиянием на среднесрочные темпы роста (социальные реформы, реформы в сфере недропользования, земли и недвижимости и некоторых отраслей инфраструктуры)

качестве гипотез, которые будут использованы в ходе более подробного анализа

процесса реформ